嘉定区高性能医疗设备及精准医疗产业初具规模

■王 韬

高性能医疗设备及精准医疗产业是“十三五”期间嘉定区重点培育和发展的四大新兴产业集群之一，也是未来推动经济转型的重要方向和全新动力。目前，嘉定区高性能医疗设备及精准医疗产业发展已初具规模和产业优势，部分领域甚至已达到国际先进水平。近期，国家统计局嘉定调查队对相关产业的调研显示，产业发展仍存在规模能级小、聚焦领域窄、专业人才少等发展瓶颈。

一、产业发展已初具规模和优势

（一）产业规模有效提升，龙头企业逐渐涌现

近年来，嘉定区作为高性能医疗设备及精准医疗产业的主要聚集地，目前已汇聚一批各类上下游企业，其中具有较大产业规模优势的规模以上工业企业16家，2016年实现产值29.2亿元，同比增长50%以上，2017年1－8月实现产值19.1亿元，同比增长6.5%。在推进发展过程中，核心龙头企业不断涌现，比如在高性能医疗影像诊断设备领域，有上海联影医疗科技有限公司（简称“联影医疗”）、上海中科再启医疗设备有限公司（简称“中科再启”）等；在基因测序、疾病筛查领域，有上海贝瑞和康医学检验所有限公司（简称“贝瑞和康”）等；在细胞免疫、靶向药物开发领域有细胞中心集团、干细胞集团、上海原子科兴药业有限公司（简称“原子科兴”）等；在人工生物技术领域有上海微知卓生物科技有限公司等；在远程医疗、智慧医疗领域有上海京颐信息科技有限公司等，基本上形成了多点覆盖、上下游衔接、核心龙头企业引领的产业聚合发展态势。

（二）产业规划逐步明确，发展布局多点开花

在规划引领上，2016年发布了《嘉定区高性能医疗设备及精准医疗产业集群发展规划(2016-2025)》。在政策引导上，出台了嘉定区《关于进一步加快产业转型，推动四大产业集群创新发展的若干政策》。在产业布局上，各街镇快速行动、加快布局，现安亭镇、工业区北区、南翔镇、马陆镇等地区已建设和拟建设多个相关产业园区和基地.总体形成了“三园一城”的发展布局。目前，安亭镇已拟定《安亭健康医疗产业发展三年行动计划(2017-2019)》，加速打造健康医疗产业核心园、国际精准医学园和国际健康服务中心3个子园区；工业区育成生物中心一期建设完成，目前企业入驻率达到90%；马陆镇嘉定新城中医药产业基地签约揭牌，未来将进一步推进落实。

（三）产业平台全面构建，发展环境持续优化

为全面推动高性能医疗设备及精准医疗产业的发展，各类相关产业平台和载体加快建设，不断完善。年初，嘉定工业区与德国医谷、博世智能科技、中国医药集团和北京医谷创投等五方联手共同打造的上海国际先进医疗技术联创中心正式挂牌；集研发、转化与应用为一体的中韩生物医学工程中心顺利落户南翔智地企业总部园；在业内具有知名度的聚科生物在安亭镇打造的生物技术产业孵化园去年底投入运营；瑞金医疗肿瘤（质子）中心基本建成，即将启用；上海吴孟超联合诺贝尔奖获得者医疗科技创新中心项目建设也抓紧推进中。通过以上各类平台载体的搭建、落户、建成和启用，嘉定区高性能医疗设备及精准医疗产业发展环境明显提升，并在技术引进、吸收转化、孵化培育、金融服务、自主创新等各方面予以全面支持。

（四）企业技术创新性强，竞争优势加速溢出

高性能医疗设备及精准医疗产业是一个高技术、高投入、高门槛的行业，企业普遍具备较高的技术创新力，竞争优势突出。联影医疗自主研发的高性能医疗影像设备成功打破“GPS”的垄断；细胞中心集团是国内目前唯一一家覆盖细胞治疗完整产业链的公司，并拥有全国首张细胞治疗临床应用批文，2016年企业研发资金投入达1600万元，现已获得发明专利授权12项，申请发明专利达81项；贝瑞和康是国内将基因测序技术实现临床转化的行业领导者，企业在肿瘤分子诊断领域成功推出了国际领先的基于高通量测序技术的昂科益(Onconi)肿瘤分子诊断产品，2016年3月获国家发改委“国家基因检测技术应用示范分中心”称号。由于技术优势的确立，与之形成的就是竞争优势的溢出，企业也因此而发展迅速。

（五）重点项目有效实施，产业后劲有力增强

围绕高性能医疗设备及精准医疗产业发展，做大做强产业规模，加快形成产业集聚。去年以来，陆续引入了以心医疗、垄博生物科技等重点项目，并加快推进了上海铭诺医疗科技有限公司（简称“铭诺医疗”）、上海三友医疗器械股份有限公司（简称“三友医疗”）、联影医疗二期以及细胞中心集团旗下的上海孟超肿瘤医院、上海吴孟超联合诺贝尔奖获得者医疗科技创新中心等一批已落地的重大产业项目建设，还与昆山小核酸产业基地运营主体进行接洽，计划利用其在众创空间、孵化器、加速器、科技园区、产业园区等“一条龙”服务发展上的成功经验和资源集聚优势，力争在嘉定区再打造一个以生物医药转化医学为主题的特色产业园。

二、产业发展存在的问题

相较于高性能医疗设备及精准医疗产业未来巨大的发展前景，嘉定区相关产业发展尽管快速，各领域布局也加快推进，但是离规模化、产业化发展的要求仍有较大差距和明显不足。

（一）能级规模小，总体竞争力有待提高

从现有的高性能医疗设备和精准医疗产业企业名单看，达到规模以上标准的企业少，而处于孵化和培育阶段的企业多。2016年，嘉定区高性能医疗设备和精准医疗产业规模以上工业企业实现产值增长超过50%，但绝对值不到30亿元；目前达到规模以上统计标准的企业也仅有16家，其中年产值（营业收入）超10亿元的只有联影医疗一家。除了联影医疗、中科再启、三友医疗、原子科兴等行业龙头或领军企业外，其他企业多数知名度不高，在技术、规模、品牌竞争等方面也相对较弱，造成部分产品技术等级不高、传统产品偏多的情况，研发投入也相对有限，行业整体竞争力有待进一步提高。

（二）项目储备少，产业集群效应不强

总体来看，孵化器、产业园等在建或规划拟建的载体项目不少，但实实在在的可转化落地的企业产业项目极其有限，已经成熟的优质项目更是凤毛麟角、屈指可数，产业后期发展面临支撑不足的风险。此外，虽然“三园一城”发展布局基本形成，但区域内企业仍呈点状分布，上下游企业间联动性不强、集聚发展能力不足，特别是在高端医学先进治疗设备、高端临床检验设备、健康监测、靶向药物研发及生产、康复设备研发制造等环节相对薄弱，产业生态链不明显，集群集聚优势不强。

（三）聚焦领域窄，做优做深功力不够

虽然嘉定区在高性能医疗影像设备、基因测序、疾病筛查、细胞治疗等领域都有1－2个龙头企业或领军企业，但是行业的聚焦面仍较为狭窄、单一，由点及面的推动力不足。比如在精准医疗领域细胞治疗技术较为突出，但生物药、靶向药物研制与生产能力弱；在基因研究领域基因测序、疾病筛查能力较强，但更进一步地以肿瘤疫苗为代表的免疫疫苗研制处于空白。因此，总体上看，在高性能医疗设备和精准医疗产业发展的细分领域上聚焦面不多，需进一步做优做深以做强。

（四）高端人才少，企业发展受影响大

高性能医疗设备和精准医疗是一个知识密集型的科技性行业，这决定着行业发展必然离不开人才，但目前产业集聚所在地行业内的专业人才集聚相对不足。一方面嘉定地处市郊、交通不便，市区优秀人才来嘉定的意愿相对不强；另一方面由于行业本身的特性，高精尖的核心科研团队大多具有海归背景或在千人计划、领军人才范围内，大范围引入较难。受制于上述各方面客观因素的制约，企业迅速获得大量优秀人才难度较大，对长远发展不利。

三、产业发展相关对策及建议

（一）聚焦金融资本，发挥引导效应

高性能医疗设备及精准医疗是一个高投入的行业，目前多数企业仍处在孵化培育期，对资金需求大。因此，要加快落实和运作新兴产业发展基金，鼓励有条件的街镇共同参与，利用政府产业引导资金的引导和示范作用，形成更大规模的社会资本撬动，继而对行业内优质企业发展提供长期必要的资金支持，并为风险投资、股权投资企业的投融资业务活动开展提供便利化服务。鼓励行业内企业登陆资本市场，实施收购、兼并重组等经营活动，切实在金融及资本领域营造行业发展的优质环境。

（二）聚焦政策机制，助力企业发展

要发挥政策机制对高性能医疗设备和精准医疗产业发展的促进作用，用足用好市区两级及国家的各项产业扶持政策。支持优质企业建设企业技术中心，扩大首台套（批次）示范应用范围，鼓励下游需求应用端开展进口替代。同时，也要进一步发挥制度改革的红利，积极试点推广药品上市许可持有人制度和医疗器械注册人制度，实现药品上市许可证和生产许可证、医疗器械产品注册证和生产许可证的“解绑”，加快创新产品上市步伐。

（三）聚焦平台作用，支持产业创新

要发挥世界级、国家级产业平台对产业发展的聚合作用，全力支持国家肝癌科学中心、上海吴孟超联合诺贝尔奖获得者医疗科技创新中心、上海嘉定先进技术创新与育成中心、中韩生物医学工程中心等各类创新性平台载体发展，立足上海科创中心重要承载区建设，加强技术创新与引进。积极协助重点企业、科研院所等国家级重点实验室以及公共技术研发平台的建设。广泛推进产学研用合作，加快企业需求和研究成果的对接及产业化，注重企业知识产权保护，加速构建科技成果转移转化的产学研用创新服务平台，打通科技创新的“最后一公里”，全面在产业创新上为高性能医疗设备和精准医疗产业发展加油助力。

（四）聚焦人才问题，解决后顾之忧

针对发展高端医疗产业急需的各类人才，要在优先落户、租房补贴、购房折扣、子女入学等关系其切身利益的问题上加以考虑，优先解决。通过社会福利保障机制的不断完善，加强吸引和挽留核心技术人才。要鼓励企业自建人才公寓以及通过社会化方式建造人才公寓房、廉租房等，并加大力度推进住房制度改革，扩大租售同权试点范围，让无条件购房的优秀人才也能安心工作，稳定发展。□