孔家坊乡打造村级经济发展新引擎的实践

杨愿军 郑聪 张友军

去年以来，湖北省英山县孔家坊乡积极探索村级集体经济可持续发展的有效途径，以做实做强村级自强互助脱贫种养专业合作社为抓手，结合农村“三资”清理、“三乡”工程、精准灭荒、产业发展、土地增减挂钩等政策机遇，大力发展村级集体经济。截至2017年底，全乡21个村集体经济收入均超过5万元，8个村经营性收入过5万元。

一、立足特色产业，种好“增收田”

孔家坊乡党委、政府针对各村实际情况，鼓励各村依托村级自强互助脱贫种养合作社，采取“市场主体+合作社+农户+基地”的发展模式，对土地进行集中利用，发展规模种养殖业，发展壮大村级集体经济。

一是依托市场主体，形成规模效应。通过神峰山庄、大广茶业、志满药材等市场主体带动，孔家坊村、四顾墩村、闻家冲、林家冲四个村依托神峰山庄发展连片蔬菜基地1600余亩；林家冲、闻家冲、难作堰、八仙畈、狮子坳、新屋咀六个村依托大广茶业流转茶园1500亩；王家畈村依托志满药材发展药材基地200余亩；郑家冲村与神峰山庄对接，村集体从中收取管理费，农户从中得到土地流转费用和务工收入，实现村集体和农户双赢。

二是借助“三乡工程”，发挥能人效应。积极响应“能人回乡”号召，要求各村主动聘请能人回村，充分发挥他们经济资源和人脉资源优势，帮助村里发展集体经济。如孔家坊村发展顾问闻彬军通过个人人脉，引进湖北渝楚红酱菜有限公司投资1000万元兴建孔坊村酱菜厂，以“市场主体+合作社+贫困户+基地”的模式实行股份制运作，合作社以村集体土地入股的形式持有酱菜厂10%股份。酱菜厂今年7月底正式投产，投产后每年预计产值达3000万元，合作社股权收益可达30万元左右。

三是借助项目支持，发挥政策效应。今年以来，孔家坊乡各村利用精准灭荒、土地增减挂钩、产业奖补等政策支持，因地制宜，推动产业发展。如汪家铺村利用精准灭荒政策，通过支部牵头引领，党员群众带头，村集体拿出6万元新建油茶园150亩，改造50亩，培育350亩，借助精准灭荒政策创办村级集体油茶产业基地。今年以来，全乡21个村均依托自强互助脱贫种养合作社，新建连片30亩以上基地1个，全乡共验收药材1422亩、茶叶360亩，预计可获得县合作社产业奖补资金63万余元。截至目前，全乡21个村共建有蔬菜基地5800亩、药材基地2700亩，基本实现村村有基地，年年有收益。

二、依托政策资源，拓宽“增收路”

一是发挥贫困村项目资源优势。竹坳亭、郑家冲、孔家坊、王家畈、郝家山五个贫困村通过扶贫资金建设光伏发电站，每个村每年可依托光伏增收5万元以上。郑家冲村借助扶贫资金投资40万元，建设村集体养猪场一个，通过承包给养殖大户的方式，村集体每年可收取承包费5万元左右。五个贫困村利用整村推进项目支持，依托自强互助脱贫种养合作社，均建有30亩以上连片产业基地。

二是依托省管党费支援村集体经济发展引导资金。郝家山、陈家河、陈家垸三个村发展连片药材基地300亩以上，形成规模产业发展效益，药材分一年期和三年期两种，保证三个村有可持续增收渠道。

三是结合土地增减挂钩政策红利。全乡尤其是6个山头村借助人少荒地多的独特优势，形成土地增减挂钩项目指标，全乡9个村共形成指标343亩，乡政府将土地增减挂钩项目委托各村村集体实施，村集体每亩可提取施工费1500—2000元，全乡村集体可通过此项目增收103万余元。

三、嚴格“三资”管理，把紧“增收源”

一方面，严格“三资”管理制度。按照“管权、管事、管人”制度要求，规范管理、强化监督、加强服务。各村认真落实“四议两公开”等民主管理制度，定期向群众公开集体经济收支和资产处置情况，主动接受群众监督，有效防止集体资产流失和因村级账目不清引发的各类问题，做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，为各村充分利用集体资产发展壮大村级集体经济奠定了良好的群众基础。全乡“三资”管理做到了“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”。

另一方面，盘活集体“三资”增收。乡财政所利用“三资”清理契机，全面摸清村集体所有可用于村集体经营及发包增收的“三资”存量、结构、分布和运用效益等情况，积极组织各村做好集体“三资”清理和优化利用工作，发展壮大村集体经济收入。如林家冲村通过村民代表大会废止村集体茶园长期承包合同，将120亩集体茶园以每亩100元的价格重新发包给大广茶业，为集体资产增值，村集体每年可获得1.2万元收益。

（作者单位：湖北省英山县财政局）

责任编辑：欣文