消除集体经济薄弱村的探索和思考

唐诗虎 金海莉 汪辉

摘要：2017年以来，浙江省台州市椒江区全面贯彻落实新发展理念，以“八八战略”为总纲，围绕乡村振兴战略，拿出真金白银，使出真功硬招，坚决打赢消除集体经济薄弱村攻坚战。本文总结了椒江区消除集体经济薄弱村的成功经验，并针对目前存在的问题提出了相应的对策建议。

关键词：集体经济；薄弱村；对策建议

2017年以来，浙江省台州市椒江区全面贯彻落实新发展理念，以“八八战略”为总纲，围绕乡村振兴战略，拿出真金白银，使出真功硬招，坚决打赢消除集体经济薄弱村攻坚战。目前，全区村级集体经济造血功能全面提升，15个集体经济薄弱村全部“摘帽”，254个村年经营性收入达5万元以上，占总村数的92.36%。2017年度村集体经济总收入69144.72万元，比去年增收7403.76万元，增速达11.99%。

一、椒江区消除集体经济薄弱村的主要做法及成效

（一）坚持大抓责任，掀起攻坚热潮

一是党政高度重视。建立以区委书记、区长为组长，区委副书记、组织部长、分管副区长为副组长，15个部门主要领导为成员的消除集体经济薄弱村工作领导小组，统筹面上工作；各街道也成立相应机构，三级组织架构全面形成。相继召开区委常委会、区政府常务会议、全区薄弱村转化工作推进会、薄弱村联席会议、街道分管领导会议、街道农经站长会议、薄弱村书记村长座谈会等各层次会议十余次，具体探讨研究消除集体经济薄弱村发展的对策。同时，审定出台《椒江区全面消除集体经济薄弱村实施方案》等各类政策文件，为打赢消除集体经济薄弱村攻坚战提供良好的政策环境。

二是督考贴身紧逼。将薄弱村消除纳入相关部门和各街道年度目标责任制考核，打出随机暗访、党建巡察、通报排名、末位约谈“督考组合拳”。2017年督查暗访3次，整改问题128件次。对工作进展缓慢、措施不力的街道和有关部门领导，由区委、区政府进行约谈问责，年内区领导小组办公室共对1个结对部门、3个街道进行提醒谈话。将薄弱村消除与村干部报酬补贴相挂钩，15个薄弱村书记、村长均签订了《创业承诺书》，并纳入任期履诺考评。

（二）坚持能人引路，建强发展班底

一是强化村级班子。“扶村先扶人”，以村级班子换届选举为契机，注重从农村致富能手、大学生村官、外出务工经商人员、复员退伍军人中发现优秀人才，重点吸收以村事业为重、群众威信高、敢于担当、勇于作为、乐于奉献的同志，全区约三分之二的大学生村官和20余名返乡人员入选新一届村级班子，基层战斗力显著提升。举办新上任村干部培训班，重点培训消除薄弱村、加快村集体经济发展等内容，提高村干部集体资产经营管理能力，发挥村级主体作用。

二是强化农经队伍。将加强农经队伍列入薄弱村消除主要任务之一，明确要求各街道健全村级财会队伍，按规定配齐配强农村集体资产专管员，每5—8个村配备一名代理会计，并实施代理会计年度专项考核制度，每年由区财政拿出15万元作为考核经费，根据考核结果分别给予6000、5000、4000元奖励，为发展留住人才、吸引人才，全年各街道共新增代理会计11名。经常性开展业务培训，讲解政策、宣传先进、指导工作，全年共开展培训9次，培训1019人次。

三是强化结对帮扶。鼓励强帮弱、企帮村、团队帮，安排经济强村、重点企业抽调精干力量，深入结对帮扶。干部同心，建立“区领导+区级部门+机关干部”的立体帮扶模式，结合“强基惠民村村帮”、“三百破三难”行动，15个薄弱村均落实了1位区级领导、1个区级部门、1位优秀干部，帮其定计划、落项目、做工作，年底对帮扶成效进行综合打分，列入帮扶部门年度考核。乡贤聚力，新成立12家乡贤会，签订31个项目，合计10097万元。

（三）坚持因地制宜，找准发展路子

农林、组织、财政等部门沉入基层一线，开展专题调研，全面梳理各级项目资金在薄弱村的落地情况，逐村建立村情档案，“一村一策”制定消除计划，明确任务书、时间表、责任人，确定牵头领导、责任部门、支持项目、发展计划等，并实行“销号”管理。

一是深挖资源。鼓励打开“山门、水门、海门、脑门”，多途径拓展收入来源。做大物业经济，全区共有46个村通过旧村部、旧校舍改建、废弃地整治建厂房、购买商铺等方式对外出租物业获取稳定收益。如三甲明亮村改建老校舍，与区教育局合办幼儿园，每年按比例可增收8万元以上，因结合公益深得群众好评。盘活水经济，章安谢杨村加固加深原有水库，并进行自来水供水系统改造，新建水库收取2元/吨的资费。做强海岛红色经济，大陈卫星村等6个村与台州市大陈岛综合开发有限公司共同出资成立大陈岛惠民旅游开发有限公司，以渔业休闲观光旅游为主体，军事遗址、垦荒精神、两岸交流等为特色，每村每年分红可达3—8万元。

二是巧借力量。对自身条件有限、难以自我转化的村，采取委托经营、提供劳务中介服务等模式。委托经营，即薄弱村将40万元区级补助、10万元自筹资金的经营权委托给区城发集团，由城发集团在法律规定的范围内合法经营，每年10月底将投资收益资金3万元整返还各村；提供劳务中介服务，即薄弱村每年向城发集团介绍至少400人次的农村劳务人员，收取50元/人次的劳务信息介绍费，超过400人次的部分不予收费，城发集团在每年10月底前向各村一次性支付2万元整的劳务信息介绍费。目前，已累计获取收益9.7万元，介绍劳动服务1460人次。

（四）坚持资金保障，夯实发展基础

一是兜底保障。出台《椒江區集体经济薄弱村财政资金专项补助办法》、《椒江区财政扶持薄弱村发展村级集体经济专项资金管理办法》，设立薄弱村专项扶持资金880万元，凡年收入低于10万元以下的村由区级财政兜底保障，不足10万元补足10万元保障村级运转经费投入。对政府拨款、财政扶持和减免税费等形成的资产，归村级集体经济组织所有。

二是节流开源。整合现有扶持新农村建设与公益事业发展资金项目，统筹安排扶贫资金、农田水利设施建设补助资金等，加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度。全面规范村级财务管理，落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，对49个村开展村级财务巡察，对91个村开展“三年一轮审”，对2个村开展专项审计。组织开展村级合同清理规范工作，重签或补签应签未签合同151份，更正和完善不规范合同168份，通过合同清理规范增加集体经济收入26.58万元。

二、椒江区消除集体经济薄弱村存在的问题及原因分析

（一）村级干部积极性不高，主动作为的意识不够。

一方面，随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。有人认为，市场经济主要发展个体经济，没有必要花心思去发展集体经济，不必去冒风险；另一方面，集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。部分村干部思路不够清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顾虑重；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有压力和阻力。

（二）财务监督执行不严，支出随意性较大。

相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循现象时有发生，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不够规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入账现象。二是民主理财意识不强，有的重大资金支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定，有村干部说了算的现象存在。如一些购置费、业务招待费等，非正常性开支超出正常的生产性开支。三是财务监督制度没有真正到位，监督制度不健全及人员素质不高等，导致村集体缺乏相应的监督制约机制。

（三）集体经济资源少，发展空间受限。

目前，大部分薄弱村经济资源少，集体经济基础发展的空间受限，余地不足。有的村将一些资产（如厂房、场地等）一次性低于市价发包给他人，变相收取以后多年度的承包款；有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。

三、打赢消除集体经济薄弱村攻坚战的对策和建议

（一）提升干部意识，促进集体经济发展效益。

要加强对村干部进行如何发展村级集体经济思想的责任意识教育，包括发展意识、责任意识、风险意识和服务意识。利用各种形式加大教育力度，提高思想认识，进一步增强村干部履职尽责、服务群众的责任意识，让村干部真正心怀“为村民谋福祉”的思想理念，敢担当，勤干事，干实事，全力促进经济薄弱村各项工作健康开展、经济稳定和谐发展，人民生活水平明显改善和提高。

（二）大力发展经济，注重培养自身造血功能。

经济薄弱村的转化是动态的，今年消除、转化并不能保证以后长久的转化。因此，需要政府部门尤其是农业部门持续关注，对相关薄弱村进行经济运行分析，提前做好相应对策，防止出现集体经济掉队村再出现。要因地制宜，因村施策，分类实施，注重培养薄弱村自身发展经济的造血功能，如整合闲置资产、废弃地整治建厂房对外出租获取稳定收益、充分依托农村自然风光经营农家乐及民宿吸引城里人消费等，培育薄弱村集体经济可持续发展能力。

（三）加强开源节流，壮大村级集体经济家底。

一方面，整合现有扶持新农村建设与公益事业发展资金项目，统筹安排扶贫资金、农田水利设施建设补助资金等，加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度，积极引导薄弱村开展经营性项目运作，增加村集体收入；另一方面，全面规范村级财务管理，落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，开展村级财务巡察、“三年一轮审”及专项审计，严格控制村級支出。

（四）狠抓资产管理，促进集体资产保值增值。

要用活货币资产，实行滚动式发展，以钱生钱支持发展第二、第三产业；要确保村集体的固定资产保值增值，盘活村级现有闲置资产，多途径、多渠道地争取村集体土地开发使用权；要盘活集体资源性资产，发挥经济效益。集体的荒山、蔬林、茶园、经济林等，采用山地有偿流转机制，并尽早开发利用。

（作者单位：浙江省台州市椒江区财政局）

责任编辑：欣文