我国通用航空安全监管问题研究

陈晓亮 徐敏馨

摘 要：随着我国航空事业的不断发展，在低空空域获得有效的开放，并且能够融入很多行业进入航空市场，在如此强大的航空安全监管压力下，通用航空和民用航空是民航发展的两支重要分支点，同时通用航空是民用航空持续安全运行的关键。通过海南低空空域空管服务保障示范区建设，探索建立通航安全监管体系、管理运营模式，建成了“海南通航飞行服务站”的综合性信息服务平台。

关键词：通用航空： 航空安全；飞行服务；低空空管；低空改革

通用航空安全概况

所谓通用航空，其工作的实质主要是进行在公共航空范围以外的民用航空工作，主要的活动领域含有农业、重工业、建筑业以及气象观察等等的航空飞行作业，通用航空工作内容与公共航空内容的结合就是民用航空内容，也就是说，民用航空包括了公共航空以及通用航空，与公共运输航空共同组成民用航空的两翼，是民用航空的重要组成部分。

我国通用航空安全监管思路探讨

通航安全监管机构

建立通用航空安全监管机构，同时确定了三个发展方向，即转变职能、加强监管、保证安全。除此之外，更有效地落实调整民航局与民航区域管理局的两种管理体系的监管工作，也就是实现两级政府的决策，还包括了三级管理方案的设立。

对于通航安全监管机构的任务，主要是尽快建立起更加完善的安全监管法规体系，在航空企业内部制定更加全面和有效的规章制度，重点对国家行政机构方面的安全监管队伍进行兴建和培训，实现通用航空相关监管人员的录取标准和相关专业技术的培训工作及标准要求，并且对于监管工作人员的监察工作计划和要求进行信息跟踪，有效地对监管人员的工作情况实现实时监控。

全程监管模式

随着我国航空事业的不断发展，在低空空域获得有效的开放，这时就需要加大对准入通航的审批以及在安全监管方面建立起一系列更加完善的监管体系和规章制度。

在完善国家和民航局的运行标准及监管要求的情况下，实现通用航空企业的准入工作，其中就包括了两方面的内容：运营许可证及运营规范安全许可证。

以海南地区低空空域空管服务保障示范区为例

低空空域空管服务保障示范区的探索

本着低空空域管理改革“试点先行，稳步推进”的基本原则，国家迫切需要建设通用航空示范区，展开“制定法律法规”“完善基础设施建设”“探索运行管理机制”等多方面的示范引导，实现需求牵引、科学规划、合理布局，进而促进我国通用航空产业的健康发展。海南地区根据国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以及国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），开展了低空空域空管服务保障示范区建设、探索。

示范区建设内容

低空空域对空监视和地空通信基础设施

低空空域对空监视和地空通信是对通用航空飞行活动实现“看得见、叫得到”的基础保障设施。完善低空空域对空监视和地空通信基础设施包括两个方面，一是调整现有低空空域对空监视和地空通信系统，二是增加低空空域对空监视和地空通信系统。

通用机场/起降点空管一体化系统建设

通用机场/起降点通航空管一体化系统满足了通用机场空管服务保障需求，系统融合了飞行监视服务、语音通信服务、报文信息处理、气象自动观测服务、记录重演服务、卫星校时、数据通信、系统运行监控。

低空空管服务综合保障平台系统

依托海口分区低空空域对空监视和地空通信基础设施，并充分利用公共资源、网络，在三亚建设海南低空空域空管服务综合保障平台，实现飞行计划、气象信息、飞行情报、航行情报和空域动态数据的收集、分析、管理和发布，为低空空域飞行活动提供飞行监视、导航、情报、气象等服务和空管保障手段，提高低空空域运行管理效率和通用航空空管服务保障水平。

示范区实现的功能——“海南通航飞行服务站”

通过低空空域空管服务保障示范区的建设，建立了“海南通航飞行服务站”的服务平台，协调军方、民航、政府相关部门的审批、监管、监视职能，捋顺各方责任、权限、工作流程，建成了集飞行计划报批、飞行动态监视、飞行信息服务（通航公司、飞行器、飞行员信息绑定监管）、飞行目视航图、气象信息服务等功能的一站式信息服务平台，在全省范围内实现了“看得见、叫得到、联得上、飞得安全、飞得顺畅”，同时为监管部门提供监管渠道、执法渠道，提供便捷飞行报批手续，在保障飞行安全的同时，打击“黑飞”等违法行为。

结语

综上所述，我国已经有越来越多的企事业融入航空的大市场当中，极大地增加了安全监管的压力，所以上述内容通过全方面对通用航空发展存在的问题进行阐述，多角度进行安全管理体系建设的探讨和研究工作，指出完善通用航空安全监管法规体系和专业监管队伍的建设工作，为实现通用航空安全与协调发展不断地进行探索，提出改善安全管理的新思路，从而实现通用航空的持續性安全管理。

（作者陈晓亮单位：海南瀚翔航空体育项目投资有限公司/海南金林投资集团有限公司；徐敏馨单位：中国建设银行股份有限公司海口海垦路支行）

【参考文献】

[1]孟越.通用航空安全监管系统产业经济的实践探讨[J].中国市场，2017（30）.

[2]刘飞，张亮.通用航空安全管理体系现状及优化[J].科技资讯，2017，15（27）.