试析国有资产管理存在的问题及对策

范思思

摘 要：国有资产是我国国民经济的一个重要组成部分，在社会经济迅猛发展的今天，只有加强国有资产的管理才能推动我国国民经济的发展，但是在国有资产的管理的过程中，存在较多的问题。因此，本文详细地分析了存在的问题，并提出相应的解决对策，以期给国有资产管理提供帮助。

关键词：国有资产管理；问题；对策

国有资产管理存在的问题

国有资产的监督和激励措施不完善

国有企业在对资产进行管理的时候一般都分为外部监督和内部监督，但是外部监督和内部监督在实施的时候都存在一定的弊端。一方面，内审机构的设立基本上发挥不出其真正的作用，在审核的时候通常都是走个形式，还有部分企业设立了资产部门，但该部门也没有全面了解国有企业的资产，这样对国有资产监督的方式没有时代性，基本上都是在表面上完成对国有资产的监督，没有进行深层次的监督[1]。基于此，很多国有企业在对外的报告中，基本上都是由外部独立的审计机构完成，但是审计机构当中的会计缺少实际工作经验，再加上审计机构跟企业之间实际上还存在千丝万缕的关系，并不真正独立，所以在对国有资产管理所做的报告可能会将外审流程中会涉及的风险避开，因此外审机构所做出的报告通常情况下提出的建设性意见有限，因此国有企业在国有资产管理方面还存在问题。另一当面，加大对国有资产的管理力度，最关键的还是要将国有企业当中各个部门和各个岗位员工的工作积极性调动起来，共同参与到国有资产管理与监督当中。但是当前国有企业还采用传统的管理方式对国有资产进行管理，没有宽阔的加薪和晋升渠道，激励措施比较僵化，使得企业员工缺乏工作的积极性，也不能很好地参与到国有资产管理当中。

缺乏有效的内部控制和监督

目前在国有资产管理中可以发现，政府在管理的过程中参与度太高，在一家国有企业当中，若人事、财务管理部门都有政府参与的影子，这样在管理的过程中就经常会出现相互推脱的现象，遇到好的事情都想做，遇到坏的事情就退避三舍，从而导致对国有资产的管理效率低，难以实现其增值和保值的目标。当前的内部监督制度和外部问责制度都不完善，这样国有企业领导者的手中就握有国有资产的处理权和决策权，但是却不用承担决策失误和国有资产损失的责任，这样极易发生国有资产被侵占或者是流失的现象，在生活中经常会报道出某个国企的领导挪用公款或者是侵占国有资产等案件就是最好的例子。当前许多国有企业都进行了制度改革，建立了董事会、股东大会、监事会等，但是在实际中，这些机制的负责人的任命最终还是由董事长或者是总经理确定，这样股东大会、监事会对管理层就不能进行真正的监督，这些机构的真正作用也发挥不出来。

国有资产管理与财政管理结合不紧密

首先，资产管理与预算管理没有有效地结合在一起。部门的预算安排与企业的资产存量不相符，资产预算主要关心的问题是资产边际增量，忽视了资产存量管理。资产存量管理主要管理的是预算收支是否合规，在支出活动完成以后所产生的资产通常是财政部门不能做到的地方。其次，资产管理与其他财政财务管理没有有效地结合在一起。在国有资产管理当中，资产管理与财务管理就如同两个独立的区域，最突出的问题就是各自为营、相互脱节，并且在国有资产管理的过程中最普遍的问题就是账本与实际不相符，严重影响了国有资产管理工作[2]。

解决国有资产管理问题的对策

加强国有资产监督和激励措施

国有企业在国有资产管理的时候要挑选专业的人员在内审机构工作，并且这些人要有较高的职业素养和综合素质，要尊重自己的岗位，承担起该岗位要承担的责任，对于国有资产要定期或不定期地进行审计，如果发现问题要及时反映。外部审计机构与内部审计机构要加强沟通交流，相互学习，各自将自己在工作中出现的问题说出来，然后相互交流，并借鉴解决经验。外审机构要学会对企业风险点进行提前预防和控制，国有企业在完成内部控制的时候最重要的就是将内部审计和外部监督一同完善。国有企业在对国有资产管理的时候要将其摆在明面上，加强企业员工与管理的参与，并且要完善激励措施，在国有资产管理中表现优异的员工可以给予精神和物质双层面的奖励，同时给予其优先晋升的机会。

加强内部控制和检查力度

国有资产管理机构在日常工作中要加强对国有资产的宣传工作，有效地提高企业领导者的使命感和责任感，使国有资产管理有更坚实的基础。要加强对内部管理制度的完善，使得国有资产管理的结构和流程更加流畅。要提高对财务风险的管理能力，审计机构要加强对国有资产管理的监督，使得审计工作的作用得到真正的发挥。同时国有企业还可以建立审计监督机制，对国有资产的管理以及审计进行定期或不定期监督，从而让国有资产管理更加有效。

融入财政管理，实现有机结合

加强资产管理与预算管理的结合

首先，要将部门的预算进一步细化。在对部门预算进行编审的时候，企业要将资产购置资金算在部门预算当中，并进行统一管理，在经济活动中将预算作用充分地发挥出来，在对资产存量结构调整的时候可以结合资产增量预算来进行，使得闲置资产得到有效利用。其次，国有企业财政部门在对资产安排的时候要结合企业的实际情况、实际资产存量以及资产配置标准进行，尽量实现对资产的共同享有，使资产整体結构更加完善。总之，将资产管理与预算管理有效地结合在一起，可以进一步推动对国有资产的管理，使得国有资产管理更加科学合理[3]。

加强资产管理与其他财政财务管理的结合

首先，要将资产管理部门与政府采购管理部门进行有效结合，实现信息的共享。这两个部门之间要建立有效的信息交流机制，使得内部合作进一步加强。例如，建立重大资产采购事项会商制度和网络平台等，使得两个部门之间的交流进一步加强。其次，要将资产管理与国库管理进行有效结合，将资产管理信息系统中的资产情况表和国库管理中的决算表结合起来，保证部门对国有资产管理决策的准确性和可靠性。

结语

综上所述，针对在国有资产管理中出现的监督和激励措施不完善、缺乏有效的内部控制和监督、国有资产管理与财政管理结合不紧密等问题，必须要加强对国有资产的监督和激励措施、内部控制和检查力度以及实现与预算管理、其他财政财务管理的有效结合，使得国有企业资产管理更加完善有效，从而保证国有资产的增值与保值，将其在我国国民经济中的优势充分发挥出来，进一步推动我国经济的发展。

（作者单位：重庆西部国际涉农物流加工区建设发展有限公司）

【参考文献】

[1]李卫卫.国有资产管理现状及对策研究[J].商情，2017（28）.

[2]张国银.浅谈事业单位财政管理存在的问题及对策[J].商情，2017（32）.

[3]尹春红.新形势下国有资产管理工作存在的问题与对策[J].吉林农业，2014（18）.