供给侧改革背景下国有经济布局调整和改革研究

付强 牟棉 汤倩

摘 要：当前国有经济布局结构和国企现状决定了必须推进供给侧结构性改革。本文首先分析了当前国有经济布局结构现状，然后讨论了在供给侧结构性改革背景下，国有经济调整要求和改革方向。

关键词：供给侧改革；国有经济；改革需求

供给侧改革背景下国有经济布局结构和国企现状

我国国有企业数量逐年增加，但国有经济比重不断下降。2006年国有企业户数11.6万户，2015年国有企业户数16.7万户，增加了5.1万户。2015年全国国有企业资产总额为1406831.5亿元，比2006年增长了277308.1亿元，年均增长19.8%（见图1）。2015年全国规模以上工业企业383148个，其中国有及国有控股企业19273个，占比5.04%。与2006年相比，国有及国有控股工业企业数量占全国规模以上工业企业数量的比重下降了3.24个百分点。全国工业企业资产总额1023398亿元，其中国有及国有控股企业资产总额397403.65亿元，国有及国有控股工业企业资产总额占全国规模以上工业企业资产总额的比重由2006年的46.41%下降至38.83%（见图2）。

从产业层面上看，2015年我国国有企业数量产业分布中，第三产业比重为64.09%，第二产业占31.76%，第一产业占4.15%。国有企业资产总额在三次产业分布情况与企业数量分布类似，第三产业比重最大，为64.92%，第二产业占比34.31%，第一产业最少，为0.77%（见图3）。由图4可知国有企业主要分布在工业、社会服务业、机关团体及其他交通运输业等行业中。其中国有资产在工业中占全国国有资产比重最大，为27.16%。

从经济带分布来看，较为发达的东部地区国有经济比重最高。东部地区国有企业数量最多，占总数的55%。西部地区次之，中部地区最低。国有资产总额中，东部地区仍然是最高的，西部地区的比重为28%，中部地区占比17%（见图5）。而从省份来看，其间差异就更为明显。广东国有企业9667户，数量最多，比最低的西藏国有企业数量多了9211户。江苏、广东、上海的国有资产总额较高，而西藏的国有资产总额比平均资产还低了94.2%（见图6）。从企业规模上看（表1），国有大型企业共有7149户，占企业总数的6.3%，资产总额213884.5亿元。中型企业户数占比19.8%，资产总额占比21.5%。小微型企业户数最多，资产总额也最多，分别占总数的73.9%、40.4%。从国企经营效益上来看（表2），2015年全国国有企业利润总额比2006年增长了51.17%，同比下降了5.57%。国有企业盈利面为57%，盈利企业盈利额同比增长3.2%。亏损企业亏损额不断扩大，2015年国有企业亏损额达到17311.3亿元。对比工业行业各类型的企业的总资产贡献率看，国有工业企业的总资产贡献率明显低于私营企业，从2008年后一直低于外资企业（见图7）。

供给侧改革背景下国有经济布局结构存在的问题

国有经济战线过长，行业分布过宽过散

目前在国民经济20个门类中，国有资本全部涉及，在95个大类中，国有经济涉及94个行业，在396个国民经济行业类别中涉及380多个行业。中央企业各级子企业经营的业务涉及19个门类，90个行业大类。国有经济不仅涉足于具有社会公益性的公共服务和基础设施行业、自然垄断行业，还广泛分布于不属于国家支柱产业和不符合国家战略意图的竞争性领域，在食品加工、家具制造、文教体育用品、住宿餐饮等行业都能看到有国有企业的存在。这种面面俱到的布局体现出国有企业定位不明确，功能不清晰，对行业的控制力和影响力较弱，从而导致国有经济的主导作用大大削弱。并且企业数量过多过散无法进行统一管理，加大了国资监管的难度。

产业结构不合理，战略性新兴产业分布不足

在过去推进工业化的进程中我国经济得到了快速發展，但工业对GDP的拉动力在逐年下降，2015年工业对GDP的贡献率为35%，相比2000年下降了21.9%。虽然国有企业分布在工业中的比重在减少，但在重化工业的比重多年保持在70%以上。目前在钢铁、水泥、平板玻璃、有色、船舶等行业都出现了不同程度的产能过剩现象。而出现产能过剩现象的行业是我国过去国有经济重点发展、国有资本集中的基础产业和支柱产业。国有企业大量分布于传统产业和产能过剩行业，且大多处于产业链、价值链的中低端环节。而新能源、新汽车、新材料等战略性新兴产业分布不足，高端制造业不强、现代服务业发展滞后。2015年我国共有84家国有企业进入财富榜世界500强。从世界500强榜单中可以看出企业主要分布电力、石化、钢铁等能源类领域与产能过剩行业，而美国企业多是在高新技术和现代服务业。

企业组织规模不合理，有效竞争不足

我国国有大型企业数量少，中小型企业偏多。国有企业间过度竞争与竞争不足同时存在，规模经济效益不明显。企业之间低水平重复建设，历史遗留的“大而全”“小而全”问题依然存在，没有合理的层次化分工。在竞争性领域，产业集中度偏低。在钢铁行业，以粗钢产量计算，2015年前四家的集中度为18.5%，较2010年下降了9.3%；2015年前十家的集中度为34.2%，较2010年下降了14.4%。与国际水平相比有着明显的差距。另外国有经济在电力、石油、天然气、军工等行业处于垄断地位，在可竞争性的非自然垄断环节，非国有资本难以进入，在一定程度上损害了竞争力，丧失了效率，缺乏国际竞争力。

区域发展不均衡，地区产业结构趋同

我国东部地区经济条件优越，经济资源雄厚，市场相对发达。虽然近些年中西部得到国家资金政策的支持，但是东部与中西部之间还有明显的差距。尽管我国东部和中西部的资源优势和经济技术环境不同，但由于我国地方政府的盲目投资，导致了国有企业的重复建设、重复引进和重复生产，地区产业结构趋同。2013年中国29个省区之间产业结构相似系数为0.58，较2005产业结构趋同程度上升了4%。中国产业结构仍处于趋同程度上升的态势。又由于地方政府为了追求政绩，条块分割的利益壁垒，地区之间的资源没有得到有效的流动，地区专业化协作水平低，同质化竞争现象严重，这不利于我国国有经济竞争力的提升，造成资源浪费和配置效率的下降。

产权结构不合理，缺乏有效的决策机制

近些年通过股份制、公司制改革，国有经济的产权结构得到了优化。数据显示，全国国有及国有控股企业（不含金融类企业）改制面超过80%。国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面在90%以上，混合所有制企业户数达到67.7%。但是一些国有企业还没有实现投资主体多元化，产权结构单一的问题仍然存在。中央企业母公司层面基本上采取国有独资形式，存在着较重的行政性色彩。

国有企业经济效益不佳，运营效率不高

我国财政部发布的数据显示，2015年我国国有及国有控股企业利润总额23027.5亿元，同比下降6.7%，其中中央企业同比下降5.6%，地方国有企业同比下降9.1%。然而企业的负债总额却同比增长18.5%，财务费用同比增长10.2%。国有及国有控股企业资产负债率为66.3%。煤炭、石油、建材和石化等行业实现利润同比降幅较大，钢铁和有色行业持续亏损。由表3可知，我国制造业企业500强中国有企业的收入利润率为1.68%，民营企业的收入利润率为3.04%。国有企业资产利润率为1.46%，民营企业的资产利润率为4.11%，约为国有企业的2.8倍。民营企业的资产周转率为135.37%，国有企业明显低于民营企业，说明国有企业存在资产闲置的状况。从人均利润和人均营业收入来看，国有企业的运行效率也不如民营企业。

供给侧改革背景下国有经济布局调整和改革需求

2016年中央经济工作会议指出供给侧结构性改革的首要任务是积极稳妥地化解过剩产能。要加快“僵尸企业”的市场出清，淘汰低效无效的资产，促进传统产业转型升级，将发展领域锁定新兴领域、创新领域，培育新的增长点。在去产能的背景下，国有企业作为供给侧的生产主体任务繁重。一方面，国有企业大量存在于像钢铁、煤炭、石油、石化等基础性、资源性和重化工行业，面临着产能嚴重过剩，利润持续下滑的经营危机，无力进行设备更新和技术升级。另一方面一些行业和领域存在着国有“僵尸企业”，没能及时有效地依靠市场机制退出或转移，占用了人力、物力、财力等宝贵资源，依靠国家补贴和银行贷款维持经营，形成了国家的财务负担和较高的杠杆率，还阻碍了高新技术产业、民营企业的发展。除了本身经营管理不善、激励机制不足等原因，更多地归咎于国有经济布局结构的不合理，国有资本配置效率的低下。这种资源错配和市场扭曲的现象严重拖累了经济的增长，不能很好地发挥国有经济的主导作用。习近平总书记强调：“要坚定不移地深化国有经济改革，调整结构，优化布局，国有企业要在供给侧结构性改革中发挥带头作用。”在供给侧结构性改革的背景下，调整国有经济布局结构，提高国有企业效率就显得尤为迫切和重要。中央企业结构调整和重组意见中提到要围绕“创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批”三大任务优化增量、盘活存量、主动减量，向关系国家安全、国民经济的命脉的重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向具有前瞻性的战略性新兴产业集中、向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。因此推进供给侧结构性改革，需要调整国有经济布局结构，加快化解过剩产能，提高国有资本的配置效率和运行效率，提升国有企业发展的质量和效益，增强国有经济对国内市场和国际市场的供给能力，形成一批具有核心竞争力的国有企业推动产业转型升级，引领国民经济的持续健康发展。

因此，从产业和区域分布层面、产业组织结构层面、产权结构层面以及企业效益方面来看，当前国有经济布局结构和国企的状况都存在严重问题。我国国有经济产业分布过散，企业规模过小，产权结构过度集中，企业效益差、竞争力不强等问题的存在，国有企业不能有效地提供与市场需求相适应的产品和服务，也不能很好地在经济结构调整和产业转型升级中起到主导作用。因此在供给侧结构性改革背景下，调整国有经济布局结构和提升国有企业效率是国有经济改革的一项重大任务。

（作者付强、汤倩单位：重庆邮电大学经济管理学院；牟棉单位：重庆师范大学经济与管理学院）

【参考文献】

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