浅析领导体制问题

张冰洋

摘 要：领导体制对于组织的运行具有基础性的指导意义，因此必须予以关注。当前我国领导体制还存在各种问题，可以从分权、厘清职能、建设权力约束机制、精简机构、完善用人制度等予以改善。

关键词：领导体制；改善

领导体制指独立的或相对独立的特定系统，用于决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它使用严格的制度来保确保领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。领导体制的核心内容是用制度化的形式来确定组织体系中的领导权威，任何组织中的领导活动都不是任意的、无组织的活动，而需要一个明确的管理层级、沟通指挥渠道等，这些都需要非人格化的制度予以保证，这也就是领导体制最重要的作用。本文主要探讨的则是行政组织的领导体制问题。

领导体制对领导活动的意义

领导体制对于这个组织的运行发展具有基础性、决定性的作用，其是领导活动顺利进行的重要保证。其不仅可以协调领导机构的分工，而且可以联通领导者与下属的关系。只有建立起科学的领导体制，才能使领导活动和谐地进行，才能建立领导者与下属之间沟通的桥梁，保证领导活动朝着共同的目标前进。过去之所以出现很多领导的各种不良行为，一方面是领导自身思想道德素质的问题，更重要的是领导体制的不健全，健全的领导体制可以使领导的行为规范在一个健康的道路之上，其还可以有效地提升整个组织的工作效率，如果领导体制是科学合理的，就能保证充分地调动一切有利因素，确保决策得到有效实施，产生较高的领导效能。

领导体制存在的缺陷

领导体制不是一成不变的，而是一个随着社会发展不断适应环境、不断改革的动态过程。当前我国领导体制虽然经过若干年的改革发展，但依然存在着很多的问题，具体如下：

第一，权力过分集中，且此种现象较为顽固，经过多次改革始终未找到一个有效的平衡点。权力过分集中，也是领导体制中存在的重要问题，绝对的权力会导致绝对的腐败，权利的过度集中也是导致腐败频发的重要原因。

第二，领导职能相互混淆。我国一直存在着多个职能部门权力重叠的现象，这样很容易出现利益抢夺或者推诿扯皮的问题，直接影响了公共领导效率。

第三，领导权力的约束机制滞后。我国领导体制中一直缺乏对领导者有效的权力约束机制，领导者普遍存在着权力过大、一手遮天的问题，监督约束机制的滞后让领导者缺乏有效的监督，可能会导致领导者肆无忌惮，利用公权牟取私利。

第四，公共组织机构高度膨胀。我国公共组织机构臃肿，机构的人力资源不能有效利用，这是我国领导体制的一个重要弊端，既降低行政效率，又加重政府的财政负担，是使行政组织产生官僚主义作风的一个重要诱因。

第五，用人制度缺乏活力。我国在干部选拔任用上，一贯由少数人选人，在少数人中选人，并且喜欢论资排辈，导致有能力、没关系的人上不去，压制了有能力的人的工作积极性。

领导体制问题的改善措施

出现问题就要解决问题，只要关系到领导体制，再小的问题都必须予以重视。根据以上出现的问题，具体改善思路如下：

第一，合理分配权力。具体思路是重新分配权力，将权力主要分解为决策权、执行权、监督权，即要改变传统体制下部分部门三权归一的权力运行模式，借助西方三权分立思想，通过科学化的制度设计，使这三部分权力既相互分离制约，又协调配合，实现权力的优化配置和良好运行。

第二，厘清职能。通过一定的法律规章制度明确界定所在职务职能范围，要改变过去领导“一把抓”的情况，通过科学的论证来合理明确地划分领导职能，能使每个职位能够发挥最大的效益，克服过去推诿扯皮的问题，同时把工作效率提起來。

第三，加强建设权力监督约束机制。要从法律的建设、组织内部规章的完善、伦理道德思想层面的教育全方位地对领导干部进行约束，让权力关到制度的笼子里，将权力的运行规范在正确的道路上。设置专门的监察体系，对整个领导活动做到无死角监督检查，出现问题及时处理，绝不姑息，对想利用领导权力从事违法行为的领导干部起到威慑作用。

第五，完善用人制度。在目前此种情况下，通过公平的笔试加面试的遴选制是一种公平有效的办法。另外要从制度和思想上来改变过去论资排辈的用人制度，大胆启用有能力、有干劲的年轻干部，以此来增强用人制度的活力。将年轻、有干劲、有能力的干部进行重视提拔，整个组织的活力和工作效率必然会得到大幅度的提升。

领导体制是领导体制合理化和科学化的前提和保证，因为社会环境的不断发展变化，所以不可能存在一个完全令人满意的领导体制，但是我们也必须正视在当前领导体制中出现的一些问题，并且有恒心、毅力和勇气去不断改进，使领导体制和领导不断得到完善，使其能够在一个相对健康的框架里有序运行。

（作者单位：延安大学）

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