合肥市城镇居民二孩政策实施调研报告

董海婷+吴正英

摘 要：本论文运用研究文献和实践调研的方法在对安徽省合肥市P街道N社区计划生育实施情况进行探索的基础上探讨全面放开二孩政策问题。论文分析全面放开二孩政策的主要原因及背景，总结得出二孩政策实施过程中的现实障碍和现实障碍的有效应对措施。

关键词：大学生三下乡；二孩政策；社区建设；积极性

一、 引言

大学生三下乡活动为当代大学生提供了实践锻炼、真正处理现实社会事务、感受不同职业、了解国家政策的好平台。本论文是安徽三联学院外语学院部分学生在三下乡活动中深入社区针对二孩政策具体实施情况的调研成果。

二、 全面放开二孩政策的主要原因及背景

根据国家统计局公布的数据，在2014年末的时候，中国大陆男性人口达到了70079万人，比女性多了整整3376万。80后非婚人口男女比例为136∶100，70后非婚人口男女比则高达206∶100，男女比例严重失衡。另外，目前中国现有劳动力由以前的过剩向短缺转变，中国将面临老龄化社会的危机。

三、 二孩政策实施过程中的现实障碍

2015年10月到2016年9月末，合肥市出生9.56万多人，比上年同期8.45万多人多1.1万多人；出生率千分之13.31，比上年同期增长1.29个千分点。其中，一孩出生5.34万人，二孩出生3.93万多人，比去年增加1.24万多人。以上数据显示，截至目前，二孩政策的實施受到了一定的阻碍。主要表现在以下几个方面：

（一） 家庭生活经济压力大

据调查，有很多受访者表示自家第一个孩子每年的花费超过一万元，如果再生一个孩子，经济压力会更大。现在的家长都希望孩子不要输在起跑线上，所以对孩子倾注的心血金钱都很多。孩子小时候需要家长的照顾，长大了上学了更需要家长的关心，而如今社会竞争力大，夫妻两人的经济负担本来就重，平时忙于工作，更没有时间来精心培养两个孩子。对于很多的双独家庭来说，经济压力会更大。首先要照顾双方的父母，也就是说有四位老人，其次是对多增加的一个孩子的抚养，“全面二孩”政策之前，是两个人要负担七个人的经济即“四二一型”家庭（父母、岳父母、夫妻、独生子女）。在全面二孩政策的开放的背景下，如果双独家庭再生育一个孩子，对于两个年轻人来说要多负担养育一个孩子的经济的所有费用，这就很有可能导致这个家庭走向四二二家庭结构。

（二） 女性的工作选择及工作压力

众所周知，企业以盈利为主，他们在选择员工时，大多是以男性为主，女性劳动力需求在劳动力市场中偏低。调查显示，企业可能不会招收已婚未孕并且准备生两个孩子的女性，女性的孕假产假都将影响公司的盈利，而公司又将负担这两次影响工作的成本。企业可能也不会收已生育两胎的女性，因为她们的年龄可能偏大，重心可能会放在家庭孩子上，这样会影响工作。生育二胎对于女性的权益并没有太大的利益，她们会面临更重的工作压力。

四、 现实障碍的有效应对措施

（一） 出台相关经济补助政策

政府应该对符合条件生育二孩的家庭给予一定的奖励。这可以缓解他们的经济压力，让家庭生育二孩的积极性上升。例如，对准备生二胎的特殊困难家庭的精准跟踪帮扶、提高减税额度、延伸义务教育至学前阶段等。

（二） 保障女性就业和发展权益

政府需不断完善就业反歧视政策，完善女性就业保障制度，维护女性的劳动权益。政府应推动男性参与到子女的生育养育过程中的积极性，让爸爸妈妈一起承担起照顾家庭的责任。国外已经有很多国家都出台了“男性产假”的相关法规，我认为中国可借鉴并灵活地学习其优点，制定相关的符合中国国情的法规，让男性和女性一样，拥有照顾子女的假期。或者可以以家庭为单位，夫妻双方一起拥有产假。我相信，如果爸爸更积极地参与到照顾子女中，会使家庭关系更加和睦，同时也能降低妈妈因为要照顾孩子而造成的职业发展的损失，更重要的是，可以促使性别更平等。

（三） 更加关注高龄育龄妇女

根据生育政策，针对一系列关于高龄产妇的问题进行一些整改。在医疗方面，国家应该对医院的医疗设施进行优化。在政府方面，对于40岁及以上高龄孕产妇，应加强保障，提供科学的生育健康指导和服务。我们过去所有的与计划生育配套的经济社会发展政策都是在鼓励少生，现在政策放宽，相应的政策法规也应适合新的“全面二孩”的政策体系，为大龄孕产妇提供绿色通道和心理疏导，在产假、福利等方面都应有关照。

（四） 增加相关的便民服务

应该充分发挥“卫计委”对于生育健康服务的功能，对于一些准备生二胎的家庭，“卫计委”应做好健康指导与服务。政府应建立既全面又科学的服务保障体系，做好胎儿和新生儿的健康筛查服务，提高出生人口的质量。我们都知道，政府是资源分配的重要角色，所以应当加大相关服务、设施的投入。同时应当鼓励相关部门对婴儿、幼儿更精心的照顾。

五、 总结

中国已经步入老龄化社会，如果没有实行二胎政策，中国的劳动力会越来越少，社会生产力会越来越弱，中国的经济建设也会受到严重的阻碍。二胎政策放开可以延缓老龄化的进程，同时促进相关产业发展，比如一些有关婴儿用品的制造业。但是，二胎政策虽然放开，一些相关的生育政策却没有很好地优化。有关二胎政策引发的新问题，也没有有效的解决措施。所以，随着二胎政策的全面放开，其相应的保障制度还需不断优化和完善。

参考文献：

[1]中国人民网[OL].http：∥legal.people.com.cn/n/2015/0611/c188502-27139997.html.

[2]新华网[OL].http：∥www.ah.xinhuanet.com/20161103/3512979_c.html.

[3]王广州.生育政策调整研究中存在的问题与反思[J].中国人口科学，2015（2）.

[4]彭希哲.实现全面二孩政策目标需要整体性的配套[J].探索，2016（1）.

[5]彭希哲.实现全面二孩政策目标需要整体性的配套[J].探索，2016（1）.

[6]廖建江，黄冠华.生育政策的与时俱进[J].政协天地，2016（1）.

作者简介：

董海婷，吴正英，安徽省合肥市，安徽三联学院外语学院。endprint