搞好清产核资 加快产权改革

师高康

近日，农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局等9部门联合印发了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号），同时一并附印了《农村集体资产清产核资办法》《农村集体资产清产核资报表》及其填报说明，这是贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的配套性文件，对加强和规范农村集体资产财务管理具有十分重要的作用。

开展集体资产清产核资，是推进农村集体产权制度改革的重要基础，是保障农民财产权益的客观要求，是加强集体资产财务管理的有力举措。根据中央部署，从2017年开始，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争用3年左右时间（到2019年末）基本完成。2017年12月31日为全国农村集体资产清查统一登记时点。这次清产核资工作的重点是，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记，实行台账管理，摸清集体家底，以保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产；按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，客观公正、真实准确地把集体资产确权到不同层级（乡镇、村、组）的原集体经济组织成员集体，并以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据，让农民共同分享集体经济发展成果，不断增加其财产性收入。

习近平总书记强调，“深化农村集体产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。”这是新时期稳步推进农村集体产权制度改革的重要遵循，对逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度指明了路径和方向。

产权是所有制的核心。产权制度是市场经济重要的制度基础，是中国特色社会主义市场经济的基石。九层之台，起于垒土；夯实根基，至关重要。当前和今后一个时期，要紧密围绕实施乡村振兴战略，以农村集体产权制度改革为突破口，大力推进集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式；坚持统筹规划、规范流程、加强培训、强化指导的原则，健全完善集体资产登记、保管、使用、处置等制度，按时间分步骤严要求、保质保量扎实有序抓好农村集体资产清产核资，真正把集体家底核准查清弄明白，做到心中有数谋划发展，促进集体资金规范管理、资产保值增值、资源合理利用；加快农村集体资产监督管理平台建设，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，确保新型集体经济组织运转有效，集体经济焕发活力，农民群众有持续获得感。