科研财务助理制度执行中的若干问题

荣凤云

随着创新驱动发展战略的不断推进，国家在科学研究领域投入不断增加，根据国家统计局、科学技术部、财政部联合发布的全国科技经费投入统计公报数据，2013年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费11846.60亿元，比上年增加1548.20亿元，增长15%；2014年13015.60亿元，比上年增加1169.00亿元，增长9.9%；2015年14169.90亿元，比上年增加1154.30亿元，增长8.9%。但是另一方面，不少科研人员、专家吐槽国家现行科研经费管理政策操作性不强，管理僵化，报销繁琐。

继2014年、2015年先后颁布《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》之后，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），目的在于贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求，进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策。在规范管理，改进服务方面，提出“项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。”让科研人员潜心从事科学研究。

为贯彻落实文件精神，中国热带农业科学院热带生物技术研究所2017年3月建立了科研财务助理岗位管理办法。

该单位在科研经费管理方面实行研究组负责制，以研究组为单位，原则上每组1名科研财务助理，由研究组在编职工或长期聘用人员兼职。人员较少的研究组也可根据需要与其他研究组共同设置一个科研财务助理岗位。该单位共有28个研究组，设有26个兼职科研财务助理（编内人员21人，长期聘用的编外人员5人），其中分别有两个研究组共用一个科研财务助理。编内人员工资待遇由单位人员经费解决，长期聘用人员工资待遇由研究组科研项目经费解决。

科研财务助理主要负责根据预算编制原则协助项目负责人编制科研项目经费预算及预算调整工作，提高项目预算的科学性、规范性、合理性，使申请的科研经费能够满足科研任务的需要；负责研究组财务报销工作，认真贯彻执行国家财经法律法规、单位各项财务制度，审核经费支出的合法性、合理性和规范性，提高经费使用效益；负责编制科研项目财务决算报告，负责根据需要不定期对科研经费管理和使用情况进行分析，并及时向研究组长汇报，推动科研经费预算执行进度；协助项目负责人接受各级审计、财政、科技部门或外部中介机构的检查、审计工作；树立“以人为本”的服务理念，为研究组提供精细化、科学化、专业化服务；完成研究组长交办的其他工作。

科研财务助理岗位由该单位财务处与研究组共同对该岗位工作进行管理。研究组主要负责科研财务助理人员的选择和日常管理、考核工作，支持科研财务助理开展业务工作，提供必要的工作条件，确保科研财务助理依法履行职责。财务处主要负责制订科研财务助理的工作职责，协助研究组进行人员的选择，以及业务指导和培训。

一、实施成效

（一）明确职责，提高科研财务助理工作效率

该单位此前已经采取了科研财务助理的管理模式，只是没有制度化，之前叫财务管理员，因为没有明确定位和制度化，造成职责不清，有的工作单一，有的工作比较杂。实行科研财务助理制度之后，从制度上明确了科研财务助理的岗位职责，对科研财务助理而言，工作任务非常清楚，能够合理安排各项工作时间，比如集中时间报账，集中时间做科研等，工作效率得到很大提高。部分研究组根据实际情况采取以科研财务助理为主，其他相关人员为辅的方式，合理分工，相互协作，有效减轻了科研财务助理的工作量和工作压力。

（二）提高整个科研团队工作效率和质量

科研财务助理承担了研究组的财务报销、协助项目经费预算编制、项目经费预算调整审批、项目结题财务资料收集汇总等工作。部分研究组的科研财务助理根据研究组的安排，还承担固定资产管理、无形资产管理、研究生管理、编外人员管理、合同签订、专用材料采购等工作，充分把科研人员尤其是研究组长、首席专家等从琐事杂事中解放出来，专心科研，团队整体工作效率大大提升，在规范经费使用、提高预算编制质量等方面成效明显。

（三）提高职能部门与研究组间沟通效率

由于岗位的需要，科研财务助理会更关注相关的经费管理办法、财务新制度新政策等，接受的相关培训也比其他科研人员多，因此他们在财务报销、项目验收、资产管理等方面相比其他科研人员，有更丰富的实践经验，在研究组内也会对其他科研人员做相关的指导，大大减轻了职能部门人员在业务指导、业务咨询方面的工作量，成为职能部门和研究组之间沟通的重要纽带。

二、存在的不足

（一）考核机制不够完善

科研财务助理的考核主要由研究组负责。大部分研究组的科研财务助理除单位核发的正常薪酬待遇外，没有其他津贴补贴，科研成果方面也没有相关的倾斜。经与部分科研财务助理座谈了解，其用于完成科研财务助理职责所需的工作时间至少占本人所有工作时间的三分之一以上，但其劳动在薪酬与科研成果方面得不到体现。尤其是该单位现在实行绩效工资改革，每个人的科研成果、业绩与待遇直接挂钩。考核机制与职工薪酬和职称晋升等方面的矛盾，造成部分研究组没有编内科研人员愿意兼职科研财务助理的现象。

（二）人员素质参差不齐

由于单位编制有限，26个科研财务助理均为兼职，除完成科研财务助理岗位职责外，还要兼做科研或科辅等方面的工作。职称分布上，具有高级职称的11人，中级职称4人，初级及以下职称3人，科辅人员8人。学历上，本科及以上21人，大专3人，中专2人。年龄分布，50岁以上2人，40岁至49岁5人，30岁至39岁16人，30岁以下3人。从工作职责来看，科研财务助理岗位对能力要求是很高的，要懂财务知识、科研项目管理知识、资产采购资产处置流程，还要懂合同签订、材料采购材料出入库管理、人事管理，有一定的计算机水平，会办公软件的操作等等。大部分科研财务助理综合素质较高，能够较好胜任工作岗位，但也有少数科研财务助理只能应付财务报销工作。

（三）编外人员担任科研财务助理存在不稳定性

总体来讲，编外科研财务助理薪酬待遇还是偏低，个人发展也比较受限，因此编外人员流动性较大。目前有5个研究组的科研财务助理是由编外人员担任，其中2个已经离职，其中一个在该单位工作两年，一个在该单位工作一年。

三、改进建议

（一）逐步完善考核机制，体现科研财务助理劳动价值

研究组在年终职工个人薪酬绩效考核方面，应充分认识到科研财务助理的工作对整个团队发展的重要性，给予明确的定位。研究组长应关注科研财务助理个人职称晋升和职业发展，在科研成果方面，应考虑科研财务助理在项目申报、项目执行、项目验收等各环节对项目做出的贡献，体现其劳动价值。单位在职工个人薪酬绩效考核办法的制订上，也可以针对科研财务助理岗位特性，建立符合其岗位特点的考核评价机制、晋升机制，激励科研财务助理安心岗位工作。另外，可以根据需要适当进行岗位轮换。

（二）进一步加强科研财务助理人员的选择

一是逐步减少编外人员担任科研财务助理。处理好编内科研财务助理考核机制与科研财务助理薪酬、职业发展之间的矛盾，让在编人员愿意承担科研财务助理的任务，逐步减少编外人员担任科研财务助理，保证研究组相关工作的延续性和稳定性，也减少财务部门及其他职能部门对频繁更换科研财务助理带来的业务培训工作量。二是人员的选择上除了学历、职称方面的要求之外，工作责任心、职业道德、沟通能力、计算机操作水平等均应列入考虑范围。

（三）多种方式提高科研财务助理工作效率和综合素质

一是加强常态化的业务知识培训。由于科研财务助理工作职责的复杂性，仅限于财务知识培训或科研项目知识培训是不够的，应由财务部门牵头，联合科研管理部门、资产管理部门、条件建设管理部门、综合办公室等职能部门，每年至少举办一次不定期的业务培训。经费允许的话，也可以支持科研财务助理走出去，参加上级主管部门举办的科研项目经费管理、科研项目审计案例解析等针对性的培训，更有利于科研财务助理了解国家财经政策，理解单位各项财务、资产、科研管理办法。二是通过信息化手段提高科研财务助理工作效率。比如，在财务系统中嵌入项目预算管理系统，实现项目预算管理电子化，实时反映项目执行情况，提高项目管理质量和效率，这一点对于项目较多的研究组尤为重要。三是将常用的、通用的相关资料模板化、简单化，便于查阅、使用。比如，可以将财务报销中的各科目要点、所需附件、审批流程等编制成简易的报销手册，简单明了。将项目财务验收报告中涉及到的单位基本情况、单位财务管理制度建设及执行情况、项目预算批复及执行情况、固定资产采购及管理情况等内容做成模板，财务制度汇总打包等等。四是充分利用微信群、QQ群等新媒体，多方式多渠道宣传新制度新办法，及时对科研财务助理的问题答疑解惑。

随着科研经费管理不断改革发展，精细化、规范化要求越来越高，科研财务助理工作对提高科研团队整体工作效率和管理水平越来越重要。科研单位、科研团队应重视科研财务助理队伍的建设，选好用好科研财务助理，建立有效的考核激励机制，加强科研财务助理综合素质的培养，充分发挥科研财务助理的主动性、创造性，服务好科研团队，助力科研团队多出成果，多出人才。