增强政治领导本领提升领导力与领导艺术

□ 刘 峰

（作者为国家行政学院一级教授、中国领导科学研究中心主任）

尧舜时期，黄河流域洪水经常泛滥，危及百姓生活和生命安全。为此，尧命鲧来负责治水，鲧认为洪水之所以危害百姓，是因为没有把它管起来，所以，他管水的理念就是“堵”，水来土掩，造堤筑坝，试图把洪水围住、管住，结果是洪水冲塌了堤坝。鲧管水九年都没有成功，最后被放逐羽山而死。后来，舜又根据百姓的意见命禹继续完成这个重大任务，禹接受鲧管水失败的教训，改管水为治水，变硬堵为疏导，顺应水向低处流的自然之理，因地形之利把壅塞的川流疏通，把洪水引入疏通的河道，最终流向大海，从而平息了水患，禹终于治水成功。

二者一成一败的原因在于，鲧用管的办法，禹用导的方法。其实，不论是自然力量还是社会情绪，如果在相对封闭的空间里不断积聚，得不到释放，最终的结果必然是爆发，引起危机，带来危害。面对不断积累的新老问题，唯有治理和疏导的方法和艺术，方能从根本上解决问题。现代治理有两个特点，一是顺势顺理，顺应自然和社会发展之规律，顺应事物发展的道理和情理；二是引导疏导，引导群众的思想和方向，疏导群众的情绪和心理。实际上，多理善导的政治领导与现代治理是完全一致。

一、政治领导重在“领”和“导”

党的十九大强调要增强政治领导本领，要提升政治领导力。政治领导就是党的领导。政治过硬和本领高强的重点就是提升政治领导力。政治领导的“领”要有四层涵义：一是领要“刚”，要有权威性，你往哪儿领，下级就必须往哪儿上；二是领要“明”，领导者的思路和意图要具体明确；三是领头儿，即带领、率领追随者；四是领方向，定目标。

政治领导的“导”重在“四导”。一是善于引导，是事前的引导，重在目标和方向的引导，思想和情绪的引导；二是善于指导辅导，是事中的指导辅导，是业务工作的指导辅导；三是善于督导，事后的督导，要检查监督，跟进反馈，善于钉钉子，才能提高领导工作的绩效；四是善于教导，重在提升能力和素质，重在人才的培养。实际工作中要又领又导，领中有导，导中有领，有时候多一点领，有时候多一点导。领导力的运用需要领导艺术。

政治领导重在总揽全局，协调各方，重在决策和用人两件大事，重在“领”与“导”的密切配合，重在领导力的构建和提升。

很多人容易在领导能力和领导力之间画等号，认为二者就是一回事。实际上二者既有区别又有联系，而且区别还是非常明显的。领导能力是领导干部从事领导工作所应具备的能力和素质，包括战略思维能力、决策用人能力、沟通协调能力和思想政治工作能力等内容。领导力是领导者对追随者施加并为追随者自觉接受的正向的影响力和凝聚力。总体来说，领导能力是个静态的、相对狭义的概念，而领导力则是一个动态的、内涵更广的概念，它包含领导能力，但又不局限于领导能力。

第一，领导能力强调大小强弱，本身并没有明显的方向性。而领导力是一种矢量，它是一种正向的、积极的影响力，它既有大小又有方向，还强调着力点和受力的对象。同一个领导干部的领导能力作用在不同对象身上，其领导力是明显不同的。

第二，领导能力通常为领导干部所专属，它的大小与干部和群众的接受程度没有多大关系，而领导力突出领导干部和下属群众之间的双向互动和相互作用。领导力的大小不仅取决于领导干部的作用，而且主要取决于下属群众对领导干部认同和接受的程度。换言之，任何领导干部都不可能离开群众来单方面决定自己领导力的大小。

第三，领导能力具有相对稳定性，领导干部一旦拥有某种领导能力，一般来说，在相当长的时间段内它往往不会失去。而领导力则与领导情境密切相关，它强调领导力大小的动态性，是因下属群众的不同和所处领导情境的不同而随时变化的。

第四，领导能力与领导职位相关，常常与领导干部的职位权力画等号，因此领导能力的内涵相对单一。而领导力是职位权力和非职位权力的叠加，是硬权力和软权力的叠加，并且重在软权力。职位权力即硬权力是领导力的基础，非职位权力即软权力对领导力有放大和提升作用。领导力既与领导权力和领导能力相关，又与领导魅力和领导魄力相连。

第五，领导能力往往只为领导干部所有。而领导力不仅属于领导和上级，下属和群众也不同程度地需要领导力，并具有领导力。“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。”领导力的随处可见，正在给我们的社会注入活力，带来进步。

二、领导力的构成要素

通常情况下，领导职位与领导力二者是表里一致的，领导力为里，领导职位为表。领导干部应当具有一定的领导力，具有领导力的人也更容易成为领导干部。就二者关系来说，领导干部一般是先有领导力后有领导职位，领导力的提升与领导职位的晋升之间存在很大的正相关关系。因此，领导干部成长，本质上是领导干部修炼和提升自身领导力的过程。

我们在实际工作中可以观察到，一些领导干部虽然晋升到更高的领导职位，但在实际工作中却表现出某种程度的不胜任现象，尽管有了领导岗位，但领导力远远没有到位。之所以如此，主要是因为这些领导干部的领导力还不到位，其领导力还没有达到能够胜任更高职位的水平。

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。每个领导干部都要认真对照这五条，自觉做到这五条。对党要忠诚、个人要干净、为民要担当，做到这三点，一名领导干部就具备了领导力，就能让组织放心、群众满意、干部服气。反过来，我们也可以说，一名领导干部只有具备了足够的领导力，才能做到政治过硬，本领高强，才能做到忠诚、干净、担当。

领导力强调决策力和影响力的相互作用，二者缺一不可。决策力重在“领”，往哪儿“领”需要选方向，选目标；影响力重在“导”，如何“导”需要号召力和凝聚力，这是构成领导力的两个要素，用公式表示：领导力=决策力×影响力。因此，领导力的基本构成就是决策力和影响力这两个要素。

决策力重在领方向，建愿景，定战略，选目标，明策略，寻路径。领导决策事关组织发展的方向和全局，事关领导活动的成败得失，决策的方向错了，解决问题的思路错了，结果必然是一错百错。

领导决策力有两个基本环节，要先策后决。一是“策”的环节，即“出主意”，重在集思广益，不断打开思维空间和选择空间；二是“决”的环节，即“选主意”，也就是及时正确地决断，把已经形成的决策方案选择确定下来。“策”和“谋”主要取决于决策者的认知能力和分析能力，需要信息知识，而“决”和“断”则主要依赖决策者的智慧和勇气，需要见识和胆识，需要取舍和判断。“策”要多做加法乘法，要打开思维空间；“决”要多做减法除法，把不符合党的路线方针政策的方案去掉，把不可行不成熟的方案去掉。领导决策力要坚持民主集中制的原则，运用民主集中制的方法，“策”要多一些民主，“决”必须正确集中。

领导影响力重在用人，它也有两个基本环节，要先激后聚。一是“激”的环节，即激励人、发动群众，形成动力；二是“聚”的环节，即凝聚人、组织群众，形成合力。激励是手段和前提，凝聚是目的和结果，激励和凝聚必须紧密结合起来，才能真正放大和实现领导影响力。

三、领导力的构成特征

如果说决策力和影响力是领导力的两个构成要素，那么，硬权力和软权力则是领导力的两个外部特征。领导力不仅依靠传统的硬权力，也不单纯依赖软权力，而是强调硬权力和软权力的结合，用公式表示：领导力=硬权力×软权力。

硬权力是外在的，法定的，有限的，强制性的，带来的只能是下级对上级的服从，它是一个“常量”，不管你的能力大小，只要居于同一职位就几乎具有相同的硬权力。硬权力不是万能的，但没有硬权力是万万不行的。尤其是在全面深化改革的新时期，首先需要以习近平同志为核心的党中央的领导权威，需要党的集中统一领导，需要顶层设计，需要自上而下的推动。没有硬权力，一切改革都难以推动，一切改革成果也都无法保障。

软权力是内在的，个人的，无限的，它是一个“变量”，带来的是下属和群众对上级领导发自内心的认同。软权力来源于领导干部的品德高尚、作风过硬、本领高强、经验丰富和绩效超优等与个人相关的多种因素。因此，硬权力要和软权力相结合。

现代领导力重在软权力。要运用软权力，就要多沟通协商，引导服务，激励凝聚。软权力的运用就是富有中国特色的领导艺术，就是把我们党的正确主张变成群众的自觉行动。