论我国行政事业单位内部控制制度特征研究

韦运菊

摘要：改革开放以来我国经济取得快速发展，许多企业在发展的过程中，已经逐渐的完善内部控制制度。但是在我国的行政事业单位当中，内部控制制度建立还未完善，给行政事业单位的日常管理带来一定的影响。本文根据行政事业单位内部控制的内容，探究行政事业单位内部控制制度的特征，为行政事业单位内部控制制度的完善提供学术支持。

关键词：行政事业单位；内部控制制度；特征；研究

随着我国经济的发展，市场的竞争压力与日俱增，企业为加强对于自身的控制，提高企业的竞争能力，对企业内部的控制制度自主进行完善。但是我国的行政事业单位，由于外界的刺激较小，导致对内部控制制度的建立有所疏忽，使行政事业单位的内部建设落后于各企业之间内部控制制度的建设。根据企业的建设经验表明，内部控制制度的建设可以有效的对企业内部形成监督与约束体系，因此在行政事业单位加强对内部控制制度的建设十分重要。

一、我国行政事业单位内部控制制度的内容

我国行政事业单位内部控制制度主要是通过在单位内部制定各种规章制度，根据规章制度的要求对行政事业单位内部进行管理，实现控制与监督的职能[1]。内部控制是在人为的影响下，对内部的生产经营活动进行协调管理的手段。在行政事业单位当中，内部控制就是通过制度的约束、人为的监督企业内部职权的使用情况，防止出现滥用职权的情况，全面的保护国家财产的安全，提高行政事业单位的工作效率。

在我国行政事业单位内部控制制度的制定过程中，必须根据国家的相关法律法规进行编制，在国家法律的范围内，加强对行政单位的监管与约束力度。由于行政事业单位的特性，因此在制度的建设过程中，要保持公平、公证、公开的原则进行编制，根据行政单位的具体职责，对行政事业单位应该承担的责任与义务进行划分，加强行政事业单位内部员工的责任意识。在行政事业单位的运行过程中，其运行资金都是依靠国家的财政支持，因此在制定内部控制制度时，必须加强对行政事业单位资金使用情况的监督，将每一笔资金的去向都做详细的记录，保障资金使用的合法性与合理性，提高行政事业单位为人民服务的意识，提高行政事业单位的服务质量，促使其在工作过程中，真正的将国家资源落实到需要帮助的人民手中。

二、我国行政事业单位内部控制制度的特征

（一）权利约束特征

由于行政事业单位的特殊性，行政事业单位在行使权利时必须遵守国家相关的法律法规[2]。行政事业单位与其他的企业经营不同，行政事业单位的职责是依法履行为人民办好事、办实事并为群众服务的。因此在行政事业单位当中员工的行为、规章制度的设定等活动都必须遵守国家的法律规定，避免出现滥用权力、以权谋私等行为。在行政事业单位当中，对员工的职权都有着明确的规定，相比企业内部控制制度更加具有合法性，在实际的执行过程中有利于明确职工的责任、义务，避免出现员工之间相互推诿，消极怠工的情况。

（二）绩效评估特征

行政事业单位主要是辅助国家其他机关为社会提供服务的组织。在行政事业单位的运行过程中，国家对于行政事业单位的绩效考核制度也有所不同，由于行政事业单位的服务本质，因此在实际的考核当中，更加注重对单位组织整体的考核，根据行政事业单位对政府下发任务的完成度以及其对社会产生的经济效益进行评估。因此在行政事业单位内部控制制度的建立时，要注重要求内部职工在合法的前提下，用最少的资源换取最大的经济效益，提高行政单位的工作效率。

（三）监督制度的建立

内部控制控制的建设最主要的职能就是加强对单位内部的管理，但是在管理的过程中，为保障管理的公正性与合理性，必须对制度的管理情况进行监督，以确保单位内部控制制度的落实。在行政事业单位内部控制制度的建立过程中，要建立相应的监督制度，以保障在控制制度的执行过程中，组织人员都能够积极的服从制度的规定，避免出现滥用职权的情况。监督制度可以更好的对单位内部员工的责任进行划分，避免出现责任不明、互相推脱的现象。

（四）预算合理性特征

由于行政事业单位的特殊性，其财政支持来源于我国政府，因此在行政事业单位进行财政的支出使用时，必须将每一笔资金的使用情况都进行详细的记录，保证资金使用的合法性[3]。在行政事业单位内部控制制度的建立过程中，要对财政制度进行一定的完善与控制，加强行政事业单位的财政监管力度。此外，在實际的工作当中，行政事业单位要以最小的资源取得最大的收益，实现国家资源经济效益的最优化。行政事业单位为保证资金使用的合法化，要及时对资金的使用情况以及取得经济效益进行审核，保障国家的经济效益。

三、结束语

行政事业单位的职责即是为人民提供服务，完善行政事业单位的内部控制制度，有利于行政事业单位在工作的过程中，更好的为人民服务，落实国家的政策规定。建立健全行政事业单位的内部控制制度，有利于加强行政事业单位的工作效率，保障工作过程的合法性，使国家的资源得到最大化的利用，为国家争取最大化的经济效益。

参考文献：

[1]薛敏.我国行政事业单位内部控制制度特征探析[J].财经界（学术版），2018 （06）：36-37.

[2]李茗.我国行政事业单位内部控制制度特征探究[J].财经界（学术版），2017 （17）：33-34.

[3]高競.行政事业单位内部控制制度特征分析[J].经贸实践，2016 （17）：179.