关于高校科研项目经费内部控制管理探讨

程敏

摘要：歷史的发展充分证明科技是国家发展之重器，无论是第一次工业革命还是第二次工业革命都给人类社会的发展带来了巨大的影响，随着“科教兴国”战略的深入实施、创新型国家建设的不断提速，科技竞争愈演愈烈，科研成为国家关注的重点之一。在我国，高校作为国家科技发展的中坚力量，在经济发展中起着举足轻重的作用，国家对高校科研项目投入的经费日益增多，如何管理这些科研经费，并将其合理合规的使用在科研项目上是高校内部管理所必须解决的问题。本文就高校科研项目经费内部的管理控制提出了一些看法，并做出了相关探讨。

关键词：高校；科研经费；控制管理；探讨

一个国家的科技发展关系着其综合国力的强盛与否，科研是一个国家的重中之重，国家在科研方面投入经费与日俱增，特别是高校，其科研经费众多，来源不一，科研项目经费管理在高校整体内部经济管理中是极为重要的一项，合理的高校科研项目经费进行管理可以更加快速的提升科研的创新发展。

一、高校科研经费管理中的弊端

（一）管理意识不强，管理制度不完整

纵观各地高校，科研经费的管理不完善与内部控制不健全者不少。对于任何管理而言，首先必须建立一个有效运行的管理制度体系，高校科研经费的管理和控制也不例外，一个相对完善的管理制度可以有效解决多方面难题，管理制度是一个标准，使高校在遇到管理方面的问题时能够有的放矢。同时管理制度也是底线，少数人员为徇私利涉及舞弊甚至违法犯罪的例子已经在无数纪检监察部门曝光的案例中得到了验证。有效的内部控制管理制度体系为科研经费管理明确了安全范围，限制着相关人员的行为。在如今高校科研经费的管理中，还存在一个重要不足便是部分管理者对于科研经费的管理意识不强，认为科研经费是“唐僧肉”，谁都可以咬一口。因此高校的科研经费内部控制是高校科研管理的一个重要组成部分，如果管理者给予的重视程度不够，给了少数舞弊者可乘之机，那极易引起连锁反应，其他科研工作者也会忽视科研经费管理，有意无意的模仿少数舞弊者，这会让高校在科研管理中变得被动，容易出现问题。

（二）科研经费的管理存在一定的风险

科研经费管理是一个高校管理的重要组成部分，近些年各个高校暴露出的科研经费管理不规范、违法违规甚至贪污腐败问题足以表明高校科研经费的管理并不简单，并不容易。高校科研经费在管理中存在着诸多风险，这些风险涉及到科研管理的各个维度，包括立项方面的风险、预算方面的风险、财务管理方面的风险、项目材料采购的风险、科研成果保护和使用方面的风险、产权归属方面的风险以及结题风险等都是管理者需要应对的问题。风险的存在是不可避免的，但必须将风险控制在可控范围内，所以内部控制、风险应对中存在的问题才是高校科研项目经费管控的关键点。如在预算管理风险中存在的问题主要有两个：一是不合理的预报申请，还有就是预算的经费不能严格的按照科研标准施行[1]。这在高校科研经费的管理中是经常会遇到的问题，在各个科研项目经费中科研工作者为了争取到更多的科研经费往往存在着宽松申请预算的问题，若上下级之间存在信息非对称时，导致预算松弛，随之而来的便是科研项目经费在研究中得不到有效合理的利用，这不仅是对科研经费的滥用，同时也影响了科研产出的效果。如科研成果在保护和使用方面的风险有：科研人员对研究成果的转化应用不足、保护措施不力，可能导致高校利益受损。如产权归属中存在的风险有：合同未约定研究成果的产权归属，未对合作单位进行尽职调查等等。

二、科研管理工作控制的有效策略

（一）制定相应的管理标准

国家有法可依，诸事依规而行，在高校科研项目经费的管理中也应该制定相应的管理标准、制度措施，这样才能让科研管理工作正常的运转[2]。管理的标准并不是说所有的科研项目经费管理都一样，因进行的科研项目不同，科研经费管理自然也不可一概而论。管理的标准指的是具有同一特征的科研项目在管理的问题上要有统一的标准。同样这个标准也是一个规范，这个规范是平衡科研项目管理问题和科研项目经费的关键。通过制定相应的管理标准，可以有效的遏制管理中的违法违规乱纪现象。科研管理工作中的理想状态便是达到科研项目的规范化和效益化。科研经费管理的标准制定应当从问题的源头出发，从根本上保障科研经费合理运用到实处，这样才能真正的推动高校科技和研究的发展。

（二）建立起完整严格的内部控制流程

在科研项目经费的管理中按照科研经费的来源不同可以细分为横向和纵向两个方面。下面以厦门某大学的横向管理经费的控制流程做一个具体说明：在厦门某大学的科研项目经费管理中把科研经费的使用做出了具体的说明，其将申请的科研经费细分为在科研的具体分类项目使用，它包括业务费，人员经费，管理费以及外拨经费等多个细分目录，同时对每个不同目录使用的项目经费有着严格的控制，在其横向科研项目经费的管理预算表中可以清楚的看出各个细分目录项目所占的份额，如管理费在科研项目中并不是最主要的部分，所以所占的份额也比较少，而从事科研项目的研究人员在科研经费的使用中大约在百分之三十，除了这些最主要的组成部分还有着一些其他的经费使用，如进行科研交流中的差旅费等都是管理控制的一部分。建立起严格的管理控制流程才能让科研项目顺利并合规开展。在高校内部科研经费的管理控制中要明确一切的管理工作都是为了科研项目的合法合规开展，取得成果，在管理工作中不能舍本逐末，而是要将其作为最主要的目标[3]。

（三）提高科研管理中人员的责任意识

好的管理制度建立后，还需要具体的人去执行。在高校科研项目经费的管理中，制定完善的相关管理制度只是管理工作的一部分，对于个人来说，无论是在学习还是在工作，被动的接受远远不如有主动意识去做所获得的产出和工作效率。因此，提升从事科研工作者的主体责任意识和廉政意识就显得意义重大，提高从业人员的主体责任意识和廉政意识不仅可以获得更好的工作效果，还可以有效的提高效率。从业人员的主体责任意识和廉政意识的建成并不是一朝一夕所能达成的，它需要一个长期教育和单位文化潜移默化的影响。相关人员应当认识到科学技术是一个国家发展的中坚力量，高校科研作为我国科研创新的主要输出力量，承担着国家与其他国家科技竞争的责任与压力[4]。同样高校科研的发展是一个高校发展的重要力量，高校的科研成果在一定程度上甚至影响着单位和国家未来的发展。优秀的科研管理水平是科研发展的重要保障，是科研成果的表现之一。培养科研工作者的主体责任意识和廉政意识是科研管理工作中不容忽视的一环，使每位从业人员从内心认识到科研的重要性，从而积极主动的去研究、去管理，才能加快推动科研工作的发展腾飞。

三、结束语

促进国家的科技创新发展是高校科研主要的目标，而高校内部科研项目经费的管理控制在其中发挥着较大的保障推进作用，因此在科研项目经费管理上不是高校自身的事，同时还受到国家相关部门的监督和管理。虽然现在在高校科研项目经费的管理中还存在着或多或少的问题，其中很多问题亦不是一朝一夕间可以解决的，无论是管理制度的建立健全还是人员的主体责任意识、廉政意识的树立都需要逐步的探索、改进和加强。随着改革的发展，科研攻坚进入深水区，管理工作也应该进一步完善，只有不断的发现问题，解决问题，才能建立起切实可行的科研管理体系，才能更好的保障高校科技创新的快速发展。

参考文献：

[1]裴椰惠，唐立新.科研事业单位经费内部控制研究--以某研究所科研项目为例[J].商业会计，2016 （16）：89-90.

[2]刘俊贵，张丽英，高珊珊.基于放管服改革下的科研项目经费内部控制研究——以中国教育科学研究院为例[J].教育财会研究，2016，27 （6）：61-64.

[3]刘婧.完善高校科研经费内部控制的对策研究[J].江苏商论，2016 （32）：130-132.

[4]于涛，陈金刚.高校科研经费管理存在问题及对策研究[J].江苏高教，2016 （2）：75-77.