高校科研经费预算管理的现状、问题及建议

赵晨琳

在“创新型国家”战略的推进之下，在高校范围内形成了一股“科研潮”，国家财政及相关部门每年会下拨一定的经费，用来支持高校科研事业的发展。在此种情况之下，高校会针对科研经费进行专门的财务管理。但是从整体上来说，在科研经费管理方面，高校还存在一定的共性问题，如管理制度不完善、绩效评价欠缺、未按照规定使用结余资金等。探究导致这些问题形成的主要因素，则是预算管理措施落实不到位。因此，对于高校来说，若想提高科研经费使用效率，首要解决的则是科研经费预算管理问题。故此，本文以高校科研经费预算管理为主题，对其相关内容作出分析研究。

高校科研经费预算管理的现状

科研经费规模逐年扩大

在“科教兴国”、“创新型国家”等战略的部署和落实之下，我国政府相关部门重视高校科研工作，财政部门每年会拨发一定的资金，用于支持高校科研事业，并且将其纳入财政支出的重点领域。根据《2019年全国科技经费投入统计公报》中的数据显示，2019年全年我国科研经费支出超过22143亿元，其中，高校经费支出占8.1%，与2018年相比提高23.2个百分点。由此可见，高校作为我国科研工作开展的主阵地，国家对其的财政支出处于逐年增加的状态，相应的规模也会随之拓展。

建立科研经费管理模式

現阶段，高校重视对科研经费的管理，在同一领导之下，需要多个部门的共同参与，形成了“学校+学院（部）+项目负责人”的三级管理模式，并且将科研经费管理责任落实到个人身上。其中，很多高校会针对科研经费设置专门的管理部门，由其作为责任主体并承担领导工作，其他部门需要在科研经费管理部门的统一领导下开展相应的工作，包括社科部、计处部、审计部、监察部等，并且监管责任由学院或者学部负责，监督管理科研项目负责人的经费使用情况。

高校科研经费预算管理存在的问题

制度不完善

现阶段，高校普遍针对科研经费出台了一系列的管理办法，以规章制度的方式对科研经费管理作出明确说明，在提高科研经费管理水平方面取得了显著效果。但是从整体上来说，针对科研经费的预算管理制度尚未形成，还处于不完备的阶段，关于间接经费、预算管理、结余结转等方面，尚未出台具体且可操作的实施细则，这不可避免的会影响到高校科研经费预算管理效果，极易导致科研经费预算管理秩序处于混乱的状态，如科研经费落实不及时、预算编制科目和会计核算科目不相符等。甚至高校的个别课题负责人，在出现预算调整的情况时，没有按照规定进行报批，就直接使用科研经费。

编制不合理

高校科研经费预算管理存在预算编制不合理的问题，表现在编制方法和编制结构两个方面。通常来说，科研经费预算编制工作，其主要负责人是科研项目成员，但是这些成员对科研管理及预算核算方面的了解不透彻，加之没有专业人员对其进行系统化和规范化的指导，极易导致科研人员在科研经费预算编制时出现主观随意的现象，科研经费的实际支出与预算编制方案有所出入。

执行力较低

只要高校科研经费预算方案经过审批之后，课题组及相关人员就需要按照科研经费预算方案严格执行，切勿出现随意更改科研经费预算方案的现象。但是现阶段，在部分高校内，个别科研项目负责人却漠视科研经费预算方案，认为科研经费预算方案仅仅是一种形式化的表现，在课题项目研究进展期间，可根据实际随意使用科研经费。即便已经形成了科研经费预算方案，也可以对其中的支出数额进行调整。而财务部门虽然是科研经费预算方案执行的主要负责人，但是多停留在审核发票真实性这一方面，对于课题项目是否真的需要调整并不知晓了解。

完善高校科研经费预算管理的对策建议

完善预算管理制度

通过前文分析可知，高校科研经费预算管理存在制度不完善的问题。因此，对于高校而言，若想促进科研事业的长远发展，则需要重视科研经费预算管理，结合高校实际情况，以国家法律法规为框架，逐步完善科研经费预算管理制度。

在科研经费预算管理方面，高校要明确自己所处的位置，以学校为对象，在国家政策文件的要求之下，所建立的预算管理体系，应覆盖高校的各个环节当中，所有院系、职能部门均需要囊括其中，继而从整体上更好的调控科研经费，全面掌握其预算执行情况。高校各课题组要加强与财务部门的沟通交流，将课题收支经费的基本情况提交给财务部门，由财务部门从横向和纵向两个方面入手，做好科研经费的预算管理工作，妥善合理的安排课题组的科研经费支出，严格控制科研经费的明细项目支出，以类别为划分依据。

规范预算编制管理

通过前文分析可知，高校科研经费预算管理存在编制不合理的问题。因此，高校要在预算管理制度的框架之下，做好科研经费预算编制管理工作，严格按照政策文件的规定要求编制预算，促使其朝着规范化和科学化的方向发展。

一方面，高校在编制科研经费预算方案时，要秉持早编细编、科学规范、真实准确、公正透明的基本原则，严格按照国家政策文件要求，结合课题项目的实际情况合理罗列各项预算支出，了解直接费用和间接费用囊括哪些项目，进而科学分配各项费用支出的所占比例，优化科研经费预算编制方案结构，并且对各项费用的预算支出作出明确说明，这对科研经费预算管理精细化水平的提升具有极为重要现实意义。另一方面，完善预算编制方法，可采用“零基预算+弹性预算”的方法做好科研经费预算编制工作，直接根据高校课题组科研项目开展的实际需求及可能性编制科研经费预算方案，并且考虑到科研项目的不确定因素，以科研项目的作业量为依据，对支出控制数加以预算，将其调整在适合的范畴之内，这对科研经费预算方案的实施效果考评具有良好作用，也可达到避免过多调整科研经费预算方案的效果。

构建动态监控模式

通过前文分析可知，高校科研经费预算管理存在组织不健全的问题。因此，高校可通过构建动态监控模式的方式对这一问题进行解决，从预算动态监控机制和预算动态监控信息化系统两个方面入手，以动态化的方式做好科研经费预算管理工作，达到强化科研经费预算执行力度的效果。同时，高校科研部门要及时与财会部门进行沟通交流，并且与科研经费预算管理工作有关的职能部门也需要积极参与其中，围绕科研经费建立健全预算评审机制，确保所生成的科研经费预算方案符合实际情况，避免“超支使用”现象的出现。

结 论

综上所述，虽然当前高校科研经费预算管理已经取得初步成效，科研经费规模逐年扩大，初步建立较为完善的科研经费管理模式并形成较为有效的运行机制。但是，高校科研经费预算管理依旧存在一定的不足之处，具体表现为预算管理制度不完善、预算编制不合理、预算管理执行力较低。也正是由于这些问题的存在，限制到高校科研经费预算管理水平的提升，继而影响到科研经费在高校科研工作内的有效落实。因此，对于高校而言，要意识到预算管理对高校科研经费落实所产生的重要作用，通过完善预算管理制度、规范预算编制管理、构建动态监控模式等措施的落实，使得高校科研经费预算管理现状的得以改善，围绕科研经费这一项目，不断提高其资金使用效率，继而推动高校科研事业的长足发展。

（西北政法大学）

参考文献：

[1]张天萌.高校科研经费管理内部控制研究——基于全面预算绩效管理视角[J].中国产经，2020（24）：189-190.

[2]张琳彦.高校科研经费管理存在的问题和解决策略[J].西部财会，2020（11）：28-30.

[3]常飞.关于高校科研经费预算管理的问题与几点建议[J].财会学习，2020（27）：72-73.