经济新常态下交通运输行政执法体制研究

宋红梅

摘 要：在国民经济发展过程中，交通运输居于基础性地位，不仅有效加强了区域间联系，也为日常出行提供极大便利。为贯彻中央全面深化改革的要求，在经济新常态下应不断推进交通运输行政执法体系改革，根治执法乱象，为交通运输业创造良好的外部环境，促进其持续健康发展。

关键词：经济新常态；交通运输；行政执法体制

经济新常态下要求交通运输行政执法体系高效统一、规范有序，进而有效拉动社会发展。现阶段，我国交通行政执法主要以“条块结合”体制为主，逐渐无法满足市场经济的需求，存在诸多问题及不足之处。因此有必要对其进行深入研究，探寻体制改革的有效对策，加快交通运输事业发展，破除制约瓶颈，解决当前行政执法困境，更好的为国民经济服务。

新常态下交通运输行政执法体制发展状况

经济新常态主要表现在经济结构优化、正常速度平稳，在新常态下，外部发展环境也产生了一系列的变化，应当明确新时期的经济增长点，实现经济对称结构。交通运输行业也应当主动适应新常态，重点推进行政执法体制改革，构建起高效、精简、规范的行政执法体系，更好的为交通运输事业服务，不断破除制约瓶颈，实现持续发展。

第一：在党的十八届四中全会中，明确强调应当深化行政执法体制改革，作为改革重点，交通运输领域也应加强推行综合执法，针对多头执法、职能交叉等问题，需探寻行之有效的解决对策。各级党委、政府积极响应政策要求，不断推进交通运输行政执法体制改革，着力治理公路“三乱”问题，并将其作为全面深化改革的重点事项，纳入专项整改内容之中。

第二：体制机制弊端。现行交通运输行政执法体制中，主要弊端表现在：第一，由于执法机构繁多，存在不同程度的多头执法、职能交叉现象，对于同一违法行为，可能会出现重复处罚现象，降低执法工作的公正性及权威性。第二，执法队伍臃肿，地方无序进人，加剧经费紧张问题，影响日常工作顺利展开，某些地方为缓解资金问题，甚至出现了以罚养人的利益链条。第三，据统计，车辆超限超载是导致群死群伤事故的重要原因，由此引发了严重的经济损失。同时超载问题也严重影响了交通工程的使用性能，在新增危桥中，80%是因车辆超载问题所造成的，对公众安全出行造成直接危害。但在超载超限治理方面，还存在以罚代管、越治越超的问题，治超站未发挥其应有职责，源头监管不严，超载超限率持续攀升。第四，近年来，公路“三乱”问题频发，乱罚款、乱收费、乱设站卡等现象屡禁不止，严重影响了执法工作的公信力。因此，针对现阶段行政执法体制中客观存在的问题，应当加快推进改革工作，更好的适应经济新常态。

交通運输行政执法体制改革的主要内容及措施

2.1行政执法体制改革的内容及目的

为保证交通运输管理体系满足市场发展需求，必须结合当前实际情况，以改中求进作为指导思路，进行深入调研摸底，为体制改革提供必要支持。其主要内容包括四方面：一是整合职能，对监督检查、行政处罚等与路面执法、源头治超等职能进行有机整合，规避职能交叉现象，提高执法质量与效率。二是精简机构，由于执法机构繁多，容易出现管理混乱、执法不严问题，有必要对其进行精简，原则上在省、市、县三级统一设立执法机构，整合现有各级各类执法机构，真正做到一支队伍执法，从根本上解决多头执法问题。三是核定编制，主要是解决队伍臃肿问题，严格按照相关人员机构、编制要求，实施分级管理，明确定编标准，核编机构内部人员。四是保障经费，在开展日常行政执法工作中，应当以充足的资金作为必要的物质保障，针对执法经费不足的问题，可实行分级负担，将其纳入同级财政预算之中，杜绝趋利执法、以罚养人。

2.2行政执法体制改革的有效措施

2.2.1整合行政执法机构

根据国家相关政策规定，市辖区内部不设置执法机构，由市级部分承担执法职责，避免在同一区域内部出现多头执法现象。同时实现行政执法重心下移，简化行政执法层级，大幅提升执法效率。以治超工作为例，根据《治理货物运输车辆超限超载办法》中的规定，地方各级政府是治超主体，应将具体的治超责任落实到位。

2.2.2加强执法人员管理

首先是人员选聘问题，应采取“逢进必考”的方法，对聘用人员进行严格考试，实现择优聘用，竞争上岗，结合本地区内部实际情况，制定相应的选聘方案。其次是富余人员转岗分流，在行政执法体系中，应及时清退或解聘未经机构编制人员，合理缓解机构臃肿现象。作为人员安置的责任主体，政府部门应当合理分配富余人员，实施相应的转岗配套措施，不断拓宽转岗安置渠道，推进体制机制改革。在具体实践过程中，为保证转岗安置工作顺利进行，应深入调查涉改人员，征求安置意见，组织人员考聘后根据个人能力进行安置。此外，在人员转岗分流过程中，应充分考虑本地实际情况，遵循因地制宜的原则，制定可操作性强的政策措施。

2.2.3制定相应配套政策

相关职能部门应制定完善的配套政策，推动行政执法体制改革顺利进行，发挥政策集合效应。在机构编制方面，需出台明确的文件，对机构设置、职能调整、人员核定标准等问题进行明确规定，促进改革工作的制度化。在经费保障方面，交通运输管理部门应联合财政部门出台执法经费使用规范，包括经费标准、经费来源、拨付渠道等内容，并加强监督，确保具体内容落实到位。在职责界定方面，整合行政强制、行政处罚等职能，提高执法工作的权威性及有效性。现阶段我国交通运输领域管理难度相对较大，必须以本地区实际情况为出发点，执法体制的改革需要以相关配套政策作为保障，这就要求财政、人社、交通运输等部门密切合作，及时处理改革推进过程中存在的难点问题，在深入调研的基础上制定可操作性强的政策，并对其进行细化。

交通运输行政执法体制改革过程中的注意事项

3.1为保证行政执法体制的科学性，应当做到以下几点

第一，以督导促改革，在机构内部建立督导台账，对督导责任进行细化，确保督导工作深入基层，重点督查执法体制改革，制定专项方案，实施分片包干督导，以此激发各地区改革动力。第二，以惩戒促改革，即出台相应的奖惩办法，将改革效果与进度与各部门切身利益挂钩，可充分利用经济杠杆，不断加快改革进度，高质量完成改革任务。第三，以公示促改革，及时掌握各地区行政执法体制改革的实际进度，上报相关上级部门，并及时予以公示。第四，以约谈促改革，对于改革相对滞后的地区，应由政府部门组织约谈，督促其改革进程。

3.2处理好改革与稳定的关系

在执法体制改革过程中，不可避免的会出现变动现象，应对此类问题加以重视，协调改革与稳定的关系。在体制改革过程中，部分政府重视程度不够，未采取有力的措施，甚至出现政策棚架现象，缺乏对政策的宣传与解读，无法将其贯彻落实到位，导致基层部门难以正确把握改革方向。从另一方面来说，体制改革必然要斩断部分不合理的利益链条，解决混编混岗问题，杜绝趋利执法、以罚养人。因此，保稳定也是改革工作中的重要内容，应加强政策宣传，按照正确程序处理上访问题，严厉打击违法违规现象。

3.3改革与治超相结合

现阶段超载超限问题较为严重，不仅降低交通工程的使用性能，也极易造成安全事故，因此在体制改革阶段，还应加强治超力度，正确处理二者关系，避免出现治超不作为现象，确保各项工作有序开展。同时要保证治超工作的有效性，把好源头装载关，对于超载超限车辆，禁止出站出场，进而有效缓解路面执法压力，不得存在以罚代管行为，实施责任倒查。近年来，信息技术不断完善，在各个领域中得以廣泛应用，且具有独特优势。在行政执法工作中也应构建起“互联网+交通执法”的工作模式，有效提高执法工作质量与效率，同时研发电子文书、微信执法等，攻克交通运输执法困境。

结束语

综上所述，在经济新常态的形势下，外部发展环境也产生一定变化，对交通行政执法工作也提出了更高的要求，必须实现高效统一，不断提高执法质量与效率。因此，为实现交通运输行业的持续健康发展，有必要对行政执法体制进行研究，明确当前存在的问题及不足之处，积极探寻改革对策，合理规避职能交叉、多头执法现象，整合行政执法机构，加强执法人员管理，严厉打击违法违规行为，构建起完善的综合行政执法体系，不断提高执法质量与水平。

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