基层机关党建工作虚功做实的实践与思考

沈桂平

摘 要：现有机关党建文章多为论述机关党建重要性，较少涉及基层机关党建工作实务。本文针对当前一些基层机关党建虚而不实的问题，以某市级先进基层党组织的党建实践为例，从思想引领、队伍建设、廉政保障、服务中心和行业党建五个方面例论了如何做实基层机关党建，既务实、又务虚，既有操作性举措、又有理论性思考。

关键词：思想政治教育；队伍建设；廉政建设

长期以来，机关一些人认为机关部门抓具体业务、发展经济是“实”活，而党建是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的“虚”活。习近平总书记指出，抓好党建是最大的政绩。泰州市公路管理处在机关各项工作开展中，围绕机关党建的核心任务，虚功实做，促进了职工劲足、行业风清、事业发展迅速和公路部门社会形象提升。

实施“两心工程”，做实做善思想引领，促进思想教育入脑入心

一是“暖心工程”。该处班子成员深入践行群众路线，尊重和欣赏职工，常同职工进行平等的谈心、交心、换心，真诚倾听职工的意见和诉求，改善了办公环境，丰富了文体活动，完善了评先评优方法等，以一点一滴的行动，让全处干部职工感到了该处党组织的有情、有义、有亲和力、有公信力，为思想政治教育入脑入心见行提供了前提条件。

二是“润心工程”。在党的群众路线、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，丰富教育载体，实现教育常态化：处处送提醒，完善办公场所文化氛围建设；天天“微党课”，每个工作日向党员手机推送“两学一做”学习内容，每日通过“书香公路”微信群互相推荐美文；月月有活动，认真组织每月“党员固定学习日”活动，每年举办道德讲堂5～6次、“泰州公路学堂”4期，以及组织开展了公路文化宣贯、结对帮扶等志愿者公益服务活动和“我们的节日”等活动，弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，使思想政治工作收到了春风化雨的效果。

思考：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，环境对人思想的影响至关重要。该处“润心工程”，使干部职工的工作、生活环境天天种有充满正能量的“庄稼”，避免了“野草”乘虚而入；该处“暖心工程”，在合法合纪前提下尽可能满足单位职工“对美好生活的向往”，使思想政治工作避免了习总书记曾提出的“塔西佗陷阱”，从而能够实现思想政治教育真正入脑入心见行。

坚持“六重举措”，做实做善队伍建设，促进人人受激励自进步

一是在干部选任上，重年老、重年轻，增强凝聚力。该处领导班子积极探索实施干部选任年轻、年老“双轨制”，一定程度上调动了不同年龄段干部职工的工作积极性，不仅年轻同志进取，一些老同志也摒弃了“船到桥头车到站”的心态，继续保持积极作为。

二是在职工管理上，重培训、重激励，增强战斗力。该处围绕打造人才队伍，以高质量培训促能干，去年的泰州公路学堂，两期请了高校教授作来泰，一期组织了去高校培训；以营造护人才氛围促敢干，该处提出了“扬长补短培养人才、扬长避短使用人才、扬长容短保护人才”的人才观；以有差距奖惩促愿干，“多劳多得、责重多得、优绩优酬”的奖惩机制激励了干部职工积极进取。

三是在先进培树上，重培育、重宣传，增强带动力。该处领导班子成员在坚持以身作则、率先垂范的同时，注重挖掘、培育、选树职工身边的好人善举和敬业典型，并将先进事迹编成故事、配舞诗朗诵、微电影等形式多载体宣传。同时，不仅让先进典型有荣誉，还努力让先进典型得实惠，在优秀评选、学习培训、岗位竞聘、干部任用上向先进典型倾斜，激励了全员学先进、赶先进、当先进。

思考：事业成败，关键在党，关键在人。该处积极培树职工身边的先进典型，并让先进典型“获得感”增强，有利于干部职工自我增强向身边先进看齐的内驱力。该处在队伍建设上重培训和双向激励、尊重和保护人才、确立不设“年龄杠杠”的用人导向，抓准了民声关切，使各个年龄层次的干部职工都有奔头，从而主动完善和提高自己。

着力标本兼治，做实做善廉政建设，促进廉政防控体系完善

一是坚持教育在先。该处以“两会一课”和每月党员固定学习日、公路学堂、道德讲堂为主阵地，学习党章党规和习总书记系列讲话常态化。突出廉政文化建设，开展参观警示教育基地等廉政警示教育月系列活动、基层单位建立廉政教育室，创建成廉政文化示范点。重视家风建设，班子成员带头立家训、亮家规、说家风、明廉政。

二是积极完善内控。该处“三重一大”事项一律通过会议研究决定；出台《重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策；再密制度“笼子”，完善《廉政风险防控手册》和项目建设、招标管理、物资采购等办法，各项管理制度汇编成册便于对照应用，进一步规范了权力运行。

思考：该处党风廉政建设注重常态教育，针对关键关节完善内控和强化监督，是对建立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的党风廉政建设体系的具体实践，也是“把纪律和规矩挺在前面”的具体落实。“家风”是廉洁从政的“拱心石”，该处将廉政建设扩展至党员干部家庭，从家庭源头给党员干部廉洁从政加装了“安全阀”。

绘就“同心圆”，做实做善服务中心，促进先锋作用充分彰显

一是党组织行动解困难。该处党总支在业务工作需要攻坚克难、协处棘手矛盾、发扬奉献精神时，该处总支组织党员迎难而上，勇于担当，当好解决矛盾的主心骨、顶住压力的顶梁柱、攻坚克难的急先锋和无私奉献的模范者。

二是黨员带动创品牌。该处党总支要求党员在履行业务岗位职责中当先进，弘扬工匠精神，力求“党员在部门，部门出品牌”，当好业务品牌创建的“领头羊”。近年来，该处及所属基层站所先后创成了“银杏花路政”“泰路啄木鸟”等市级机关部门和省级公路系统服务品牌，推动了系统业务质量和服务水平的极大提升。

思考：围绕中心抓党建，抓好党建促中心。该处党总支将中心任务的难点作为党建的圆心、业务的职能作为党建的半径，找到了党建与中心任务、业务工作紧密结合的切入点、突破口和有效载体。党组织行动解困难，是为中心任务、业务工作顺利开展“啃骨头”；党员带动创品牌，是促进中心任务、业务工作开展的高质量，也发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋作用。

破解“三个问题”，做实做善行业党建，促进基层党建水平提高

一是督导并举，着力破解部分基层单位轻党建的问题。该处专题召开行业党建工作座谈会，引导基层单位班子充分认识党建工作和思想政治工作对业务工作、中心工作开展的巨大促进作用，重视党建。同时，强化督查和考核，实施基层站党建计划报送制和党建工作月报制，并将党建工作纳入对基层单位的百分制考核内容。

二是提高水平，着力解决基层党务工作者水平低的问题。一方面，开展培训。近年来，结合行业党建会议，对基层站党组织负责人和党务工作者开展党务培训。组织系统政研会，专题研究思想政治工作。组织系统党课示范课、党员大会示范会观摩活动，提高基层单位“三会一课”水平。另一方面，下挂上派。实施了处总支委员挂钩基层单位党组织制度，还探索实施了基层单位党务工作者到处机关学习锻炼举措，基层单位党务工作者参与处机关党务工作，进行实务培训。

三是整合资源，着力解决基层单位开展党建资源少的问题。实施处站两级“六共”机制，即资源共享、载体共建、人才共育、信息共用、典型共树和成果共赢。比如，举办道德讲堂时，处、站联办，处机关、基层站人员共同参与。举办公路学堂时，基层站人员除必要人员值守和上路巡查外，全员参加。基层在准备“两会一课”或创建市廉政文化示范点、省文明单位，或选树先进典型时，市处机关积极给予指导和帮助。

思考：该处在抓行业党建工作中，对业务上受其指导但党组织与其没有隶属关系的基层单位党建工作，以存在问题为突破口，以业务为纽带，以服务为手段，以促进发展为目的，充分发挥行业主管部门的管理、技术、资源优势，从督导并举、加强党务培训、整合资源三方面促进基层单位重视党建、提高水平、增强能力，既利于行业党建与业务开展 “双赢”，又利于主管部门、基层单位和地方党委三方“共赢”。

（作者单位：江苏省泰州市姜堰区公路管理站 ）