基于DEA的职业教育国家资源库建设绩效研究

李 科 阳永生

（长沙民政职业技术学院，湖南长沙 410004）

一、问题的提出

为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）提出的“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖”的目标，教育部、财政部等部委于2010年正式启动职业教育国家资源库建设项目。按照“国家急需，全国一流”的要求，国家资源库主要面向专业布点多、学生数量大、行业企业需求迫切的职业教育专业领域，组建一流团队、汇聚一流资源、提供一流服务，为全国相同（相近）专业的教学改革和教学实施提供范例和优质资源，要求凸显教学方法改革和学习方式创新。截至2016年10月，中央财政已投入专项资金近5.2亿元，拉动社会各界支持资金6亿元左右，形成了由71个国家级专业教学资源库、1个民族文化传承与创新资源库（包括8个子库）和1个学习平台构成的国家级资源库建设体系，覆盖了农林牧渔、交通运输等19个专业大类。共有745所（次）院校和1337个（次）行业企业参与；形成各类多媒体资源71万余条，资源总量达到15.8TB；注册学员达92万余人，累计访问量超过1.5亿人次。[1]

为加强对国家级专业教学资源库建设质量与应用成效的评估，教育部职业教育与成人教育司组织专家研制了《国家级职业教育专业教学资源库项目验收评议重点和指标》，该评估指标包括资源建设、资源应用和资源更新等3个一级指标；资源规划、组织体系、资源内容等10个二级观测点，以及33个观测点内涵说明，并以此为依据对在建资源库进行验收评估。该指标体系绝大部分为定性指标，定量指标只占很小比例，故评估结果可能存在一定偏差。基于此，本文聚焦专业教学资源库建设项目的投入产出情况，特别是高等职业院校承担的国家资源库，借助数据包络分析法，对34个国家级专业教学资源库项目建设所取得的绩效进行相对有效性评价，以帮助非DEA有效的国家级专业教学资源库寻找实现DEA有效的正确路径。

二、高等职业教育专业教学资源库建设的逻辑起点

高等职业教育作为高等教育的一个类型，与普通高等教育在人才培养定位上有着质的区别，其肩负着面向生产、建设、管理与服务一线培养高素质技术技能型人才的使命，因此，其教学内容应该来源于实际，绝不是本科教学内容的“压缩饼干”。另外，相比普通本科学生，高职学生的抽象思维和逻辑推理能力较弱，更容易接受形象、直观的教学内容，这就要求学习内容的表现形式要形象化、生动化、简约化。同时，高职学生的学习基础较差，学习自觉性相对不强，自主学习能力较弱，这就需要教师更加注意以学习者为中心，扮演好组织者、指导者的角色，循序渐进地引导学生发现问题、分析问题和解决问题。基于以上分析，高职教育教学要解决两个基本问题:一是“学什么、教什么”的问题。它要解决：教学准备什么内容？即解决教学内容与工作实际脱节的问题；为教学提供什么样的资源？即解决课程资源如何更有效地吸引高职学生的问题；如何让学生找到有用的教学资源？即有效引导学生在浩瀚的知识海洋中学习有用的课程资源问题。二是“怎么教、怎么学”的问题。它要解决：课程资源如何用于实际教学?即采用怎样的方式把优质、有用的课程资源简洁明了地呈现出来，让教师很方便地进行课堂教学或学生很方便地进行课外自主学习；如何组织课堂教学？即探索基于云平台以学生为中心的新的学习方式，教师只是学习的组织者，让好动、好问的学生更好地内化知识、增长能力；如何增强师生互动，提高教学相长效果，是我们亟待解决的问题。而国家职业教育专业教学资源库建设的指导思想与建设要求正很好地回应了高职教育教学要解决两个基本问题。

三、数据包络分析法的内涵

数据包络分析法（Data Envelopment Analysis，简称DEA）是法约尔(Farrel)[2]首先提出的概念，由著名运筹学家查恩斯和库柏(A.Charnes和W.Cooper)[3]等学者以相对效率概念为基础发展起来的一种新的效率评价方法。自从1978年第一个DEA模型——CCR模型发表以来，对DEA的研究日益深入，运用领域不断拓展。事实证明，DEA方法已经成为管理科学、系统分析、决策研究和绩效评价等领域一种极其重要的分析技术和手段。数据包络分析法具有如下性质：①可处理多项投入与多项产出的评价组织，无须面临预设函数的认定和参数估计的困难，在使用上比较可行；②单位不变，即不因计量单位不同而影响效率值；③数据包络分析法评价效率的结果是综合指标，综合指标可描述经济学上总要素生产力的概念。④权重的决定不受人为主观因素的影响，从而能满足公平原则；⑤数据包络分析法可以处理比率尺资料，在资料处理上富有弹性等等。

四、实证研究

本文拟选取34个已验收且数据齐全、主要由高等职业院校牵头承担的国家级专业教学资源库建设项目作为决策单元，运用数据包络分析法对其建设绩效相对有效性进行评价。根据数据口径的统一性、可比性原则，笔者主要通过对各资源库公布在中国高职高专教育网上的“国家级专业教学资源库使用监测报告专栏”、已验收国家级专业教学资源库项目任务书和项目建设方案等相关信息进行分析整理，获取第一手资料。在经过深入的理论分析后，尽量选用了具有代表性和一般性的指标，并设置如下输入、输出指标。

1.输入指标。输入指标是指已验收34个国家级专业教学资源库项目建设中通过投入一定的人、财、物等资源，以期获得一定的产出。衡量资源库建设项目投入的指标主要有：项目开发团队主要成员X1、中央财政资金X2、地方财政资金X3、行业企业资金X4、联建学校资金X5、共建单位个数X6等，如表1所示。

表1 已验收34个职业教育国家资源库项目建设输入指标

2.输出指标。输出指标是指国家级职业教育专业教学资源库建设项目通过投入一定的人力、物力、财力等资源，通过运作与管理，在项目建设周期内的产出物。衡量资源库建设项目产出的指标主要有：用户总数Y1、建设资源素材总数Y2、建设课程总数Y3、建设题库题目总数Y4、用户行为活动总量Y5、题库题目使用总次数Y6、资源素材使用总次数Y7，如表2所示。

表2 已验收34个职业教育国家资源库项目建设输出指标

3.模型构建与数据计算

利用C2R模型考察决策单元DMUJO的效率评价问题，建立如下线性规划模型[4]：

其中，ε为非阿基米德无穷小量；Xij为DMUJ对第i种输入的投入量，Yrj为DMUJ对第r种输出的产出量，均为已知数据；S-i为DMUJ0对第i种输入的投入剩余变量，S+r为DMUJ0对第r种输出的产出不足变量；λj为决策变量。运用LINGO软件求解上述规划问题。在规模报酬不变条件下，各个决策单元最优解及绩效相对有效性测评结果如表3所示。

4.主要结论

根据DEA模型的判断准则：设C2R模型的最优解为 θ、S-、S+，若 θ＝1，且 S-＝0，S+＝0，则称 DMU 为DEA 有效；若 θ＝1，且 S-≠0，S+≠0，则称 DMU 为弱DEA有效；若θ〈1，则称DMU为非DEA有效。其经济含义是：如果某个DMU是DEA是有效的，则从生产函数来讲，它既是技术有效，也是规模有效。也就是说，对于这些DMU，其投入所获得的产出已经达到最优。

基于上述原理，并结合表3中的数据，我们可以得到如下结论：①在C2R模型下，有25个国家级职业教育专业教学资源库为DEA有效。即从生产函数角度来看，其投入所获得的产出已经达到最优，占整个决策单元集合（共34家）的73.53%，这说明国家级职业教育专业教学资源库建设整体绩效水平较高，输出的优质教学资源达到了一定的规模，逐渐被用户广泛应用。②其余9个国家级职业教育专业教学资源库为非DEA有效，占到决策单元集合的26.47%，应引起资源库建设团队自身和教育行政主管部门的高度重视。从表3中我们可以看到，DMU23的效率值仅为0.23。这表明其若要达到相对有效，就要极大提高其产出成果，特别是要从资源库用户人数、建设资源素材、课程题库数量、题库使用数量和资源素材总使用量增加等方面下功夫，不断加大资源更新和资源应用的力度。

表3 已验收职业教育国家教学资源库34个决策单元（DMU）绩效相对有效性测评结果

五、非DEA有效的职业教育国家资源库实现DEA有效的路径选择

1、构建“双闭环”的资源形成、应用、更新机制

为促进国家级职业教育专业教学资源库在智慧职教门户网站实现充分共享，为学生、教师、行业企业人员和社会学习者等四类人群带来实实在在的学习收益，可按照“资源有用、资源好用、资源能用、资源够用”的设计原则，构建“双闭环”的资源形成、应用、更新机制。其具体内涵如图1所示，以社区管理与服务教学资源库为例加以说明。

“资源有用”的设计原则强调资源库建设的所有资源要具有全面性、针对性和前瞻性的特点。要按照“解构工作、重构学习”的原则，将工作分为主观要素（知识、能力、素材）和客观要素（对象、条件、环境），“主观要素”成为教学内容的确定依据，“客观要素”成为选择案例、教学方式方法、实训内容以及实践教学指导的参考。通过分析本专业学生就业各岗位任职资格确定岗位基本技能，从而确定胜任岗位要求的全部基本知识点，在此基础上，规划课程资源建设任务，保证基本资源覆盖服务专业主要岗位的能力培养需要。要聚焦本专业所面向的就业岗位（岗位群），确定本专业人才培养的知识目标、能力目标、素质目标和职业素养目标。要汇聚本专业行业发展的前沿技术与最新成果，所有资源体现与行业企业共同开发的专业技术标准。

图1 国家资源库“双闭环”资源形成、应用、更新机制内涵图

“资源好用”的设计原则强调将资源成形、集成与呈现，根据“打碎成形，碎片资源颗粒化处理”的原则，建设形式多样的网络资源和移动在线资源，如文本、图像、视音频、动画、虚拟仿真、混合媒体等，体现图文并茂、直观形象的特点，方便教师教学与吸引学生学习。具体包括以支撑知识点为目的遴选微情景，以知识点为单位制作图文并茂的微课件，以重点难点为单位设计微课，实现碎片化资源的颗粒化处理；完善具有导航功能的表格教案、微课地图，单元（模块）用表格教案、重点难点用微课地图来整合颗粒资源；补齐教学文件，增加联系、讨论等环节实现课程系统化，以微课地图引领微课标准（微课简介）、微课视频、微课习题与讨论实现微课课程化。

“资源能用”的设计原则强调学习者使用资源时的保障与支持形式。以国家职业教育社区管理与服务专业教学资源库为例，本资源库在应用过程中，一方面推行学分激励措施，在专业群内推行“智慧职教”进课堂，在课程讲授中应用教学课件资源，专业技能训练中使用实训资源，课后强化练习中运用习题作业资源，学生经过学习并考核后获得对应专业课程学分；跨专业群开展“学微课，做习题”活动，学生学习完成50门微课的收藏学习，可以获得1个素质拓展学分。另一方面，线上线下结合的混合教学模式，项目组根据学习者可以随时随地学习知识、下载资料、提问留言，主动改变了传统的教学模式，突破了传统的教学互动形式，专业教学与网络学习空间有机对接，将仿真实训平台和实训平台与阶段性实习相结合，将实务导师制中专业实践指导与在线辅导相结合，实现线上线下、虚拟与现实的有机结合。

“资源够用”的设计原则强调资源数量既满足学习者系统学习的需要，还确保一定的资源冗余，方便学习者自主搭课。一是通过应用驱动“倒逼”资源更新，素材更新的重点是增加原有课程的教学案例与实训资源；专项更新的重点是仿真实训、教学动画和教学视频，确保资源库每年不低于10%的更新率；二是建立共建机制，与学校、行业共同设计标准，共同建设资源；三是完善硬件条件；四是提高资源整合能力，培养师生表格教案、微课地图的资源集成能力。

2、强化资源应用，充分发挥资源功效

中央财政投入数以亿计的资金建设国家级职业教育专业教学资源库，其主要目的是为全国范围内的学习者提供优质学习资源，促进院校人才培养质量的提高和其他类型学习者自身水平的提升。而表征资源库资源应用情况的指标主要有：用户总数（人）、用户行为活动总量（人次）、题库题目使用总次数（次）和资源素材使用总次数（次）。为此，每个资源库可采取以下措施强化资源应用，充分发挥资源功效。一是要加大宣传和推广力度，吸引更多的学习者注册学习，确保注册用户至少达到20000人以上。二是将已经建设好的专业核心课程、专业基础课程、专业方向课和专业拓展课程用于实际课堂教学，运用微课件讲授知识和技能点，利用习题实训和讨论资源提高学生学习兴趣与专业技能。三是开展有针对性的学习活动，要求“智慧职教”进课堂，在课程讲授中应用教学课件资源，专业技能训练中使用实训资源，课后强化练习中运用习题作业资源，要求学生收藏课程或微课，用于课后的学习。四是在行业企业培训中广泛应用资源，提升职业教育社会服务能力。以社区管理与服务教学资源库为例，项目主持学校依托民政部长沙民政干部培训中心，将教学资源库中的资源运用到对湖南、新疆、黑龙江、内蒙古、四川、陕西、福建、贵州、江西、吉林等10多个省、区培训民政和社区基层干部，2016年度共开班25期、有1365名基层社区干部参加，共培训141天。项目联建学校依托各校企合作单位，将所建的课程资源直接用于行业企业培训，将《社会政策与法规》、《社会工作方法》、《社区工作》等考证课程在2016年度社会工作师职业资格考试培训中得到广泛应用，有10000多名在职人员从中受益。五是在职业技能大赛培训中应用，帮助参赛选手取得优异成绩。

[1]《职业教育专业教学资源库建设资金管理办法》答记者问[EB/OL].http://news.jyb.cn/zyjy/zcjd/201610/t20161013_676833.html,2016-10-13.

[2]Charnes A,Cooper,Rhodes E.Measuring the efficiency of decision makingunit[J].European Journal ofOperational Research,1978,(4):29-444.

[3]Farrell M.J.The measurement of productive efficiency[J].Journal of the Royal Statistical Society.Series A.General,1957，120（3）：254，417-427.

[4]魏权龄.数据包络分析（DEA）[M].北京：科学出版社，2004.