行政事业单位内部控制制度与预算管理融合模式探讨

王巧秀

摘要：针对行政事业单位内部控制制度与预算管理融合模式的探讨，本文首先分析了现阶段行政事业单位内部控制与预算管理存在的问题，其次行政事业单位内部控制与预算管理的融合模式策略，最后针对融合过程中可能出现的问题进行了简析。

关键词：行政事业单位;内部控制制度;预算管理;财务管理

0 引言

社会经济市场的不断改革，一定程度上促进了行政事业单位的发展，为行政事业单位提供了新的发展机遇与挑战。但是行政事业单位发展过程中，成本经营成本却不断上升，因此，为了有效控制行政事业单位的成本，促进行政事业单位的可持续发展，就需要对其进行合理的预算管理以及内部控制，使二者具有一定的科学性以及准确性。另外，预算管理同内部控制之间具有一定的关联性，相互影响，相互促进。与此同时，在行政事业单位开展内部控制以及预算管理过程中，受到多种因素的影响，存在一定的不足与问题，基于此，为了能够使得内部控制以及预算管理能够充分发挥出积极的作用，就需要制定相关有效的措施对二者进行有效的融合，从而使得二者能够更好的促进行政事业单位的可持续发展。

1 行政事业单位内部控制与预算管理存在的问题

1.1 行政事业单位内部控制存在的问题

1.1.1 意识影响行为

在行政事业的那位发展过程中，对内部控制进行管理过程中，需要具有合理的内部控制意识，进而对内部控制理念进行合理的引导。目前，大部分行政事业单位在进行内部控制过程中，受到传统思维观念的影响，使得内部控制缺乏一定的规范性，对内部控制工作的开展产生了一定的阻碍作用。

1.1.2 缺乏完善的财务管理制度

在行政事业单位开展内部控制工作的过程中，需要建立完善的财务规章制度，进而保障内部控制工作开展的顺利性。但是从目前大部分行政事业单位发展的情况来看，大部分单位缺乏完善的财务管理制度，甚至还有部分行政事业单位缺乏独立的单位自身内部财务管理制度，进而导致在开展内部控制工作过程中，相关的财务人员缺乏严格的工作依据，一定程度上影响了内控工作的效率，造成了人力以及物力的浪费，进而导致会计工作秩序较为混乱，对行政事业单位的发展产生不利影响。

1.1.3 部分相关人员综合素质有待提升

行政事业单位在开展内部控制工作过程中，参与其中的相关工作人员，在专业技能以及专业素质方面，具有一定的差异性，部分工作人员专业素质相对较低，一定程度上对行政事业单位开展内部控制工作造成阻碍作用，对内部控制工作开展的质量造成影响。

1.2 行政事业单位在预算管理方面存在的问题

1.2.1 预算管理意识有待提升

行政事业单位在开展预算管理过程中，由于此工作具有一定的综合性以及复杂性，因此，大部分的预算管理人员缺乏一定的预算管理意识，对预算管理工作的开展产生了一定的阻碍。在开展预算管理工作过程中，需要单位内部各个部门的积极配合，需要员工充分发挥自身的主观能动性，进而实现行政事业单位的预算目标。但是，部分相关工作人员缺乏预算管理意识，缺乏对预算管理工作的了解与掌握，进而导致员工在参与预算管理过程中，缺乏一定的积极性，进而使得预算管理工作开展的效果并不理想，对行政事业单位预算管理工作的开展产生不利的影响。

1.2.2 预算管理执行力有待提升

为了能够确保行政事业单位预算管理工作开展的有效性，就需要提升预算管理的执行力度，保障预算管理工作的正常运转。但是在现阶段大部分行政事业单位开展预算管理工作过程中，预算管理执行力度有待提升，受到各种阻碍因素的影响，并不能按照原计划执行预算管理工作。

1.3 部分预算管理人员专业素质有待提升

纵观行政事业单位的发展情况，大部分的行政事业单位缺乏高素质预算管理人才，因此在面临各种不可测因素过程中，对其缺乏准确的判断与估计，进而使得预算管理脱离一定的实际，对行政事业单位预算编制水平的提升造成一定的影响，阻碍了行政事业单位的稳定发展。

2 行政事业单位内部控制与预算管理的融合模式策略

2.1 提高管理意识

首先需要相关的工作人员提高管理意识，不仅仅需要对内部控制的管理意识进行有效的提高，还需要这对预算管理意识进行合理提升。在对二者进行提升的过程中，领导层人员需要提升对内部控制以及预算管理的重视程度，从而有效提升员工对二者的重视，进而利于团队凝结向心力，为行政事业单位的发展奠定良好的基础。行政事业单位在开展内部控制工作的过程中，需要全体员工的共同参与，进而将管理意识进行良好的转换，为内控以及预算管理工作的开展提供有利的条件。其次，还需要完善财务管理制度，从而使得内控以及预算管理的执行力度能够有效提升，进而一定程度上对经济活动的风险进行防范。通过制定财务管理制度，对每个员工的工作职责以及工作义务进行合理明确，进而使得每个部门以及员工都能够及时将自己负责的工作任务准确完成，为内部控制以及预算管理在行政事业单位中发挥积极的作用奠定基础。

2.2 对预算管理以及内部控制进行合理完善

首先，需要对相关的政策进行合理的把握，同时在开展预算管理以及内部控制的过程中，需要注意行政事业单位全体部门的协调配合，从而保障在进行预算编制的过程中，能够有充足的基础数据作为支撑。其次，在满足其它工作需求的同时，还需要注意做到收支平衡，同時满足量人为出的需求。再次，在进行预算管理的过程中，还需要采取合理准确的预算编制方法，并对预算编制工作进行合理的细化，从而使得各项支出数据都能够具有一定的准确性以及科学合理性，进而为保障预算编制的完整性以及真实性奠定基础。另外，还需要对行政事业单位内部的控制体系进行合理的完善，从而使得行政事业单位能够以较低的成本支出，及时完成任务，并同时保证任务的高标准。除此之外，还需要根据行政事业单位的实际情况，建立相关的监督评价机制，从而为内部控制以及预算管理工作的开展奠定基础。最后，在构建内控体系的过程中，还需要注意思想道德的建设，使得行政事业单位的员工都能够树立正确的世界观以及人生观、价值观，进而为行政事业单位构建正确的内控文化提供有利条件。

3 行政事业单位内部控制与预算管理融合的可能面临的困难

3.1 预算管理水平具有一定的差异性

部分行政事业单位，缺乏完善的内部控制制度，同时预算管理水平具有一定的差异性，并且相关的工作人员缺乏对国家相关政策的了解与掌握，不能及时了解内部控制制度的内容，对自身的工作职责缺乏了解，从而使得行政事业单位在开展内部控制以及预算管理工作过程中，并不顺利。

3.2 预算管理融合模式的构建不畅

行政事业单位在构建预算管理融合模式的过程中，极大可能会出现各个部门不能及时进行沟通交流。另外，在搭建融合平臺的过程中，还会出现搭建时间过长，或者难度过高的问题，并且在此过程中，还可能出现融合效果并不理想。因此，针对这些可能出现的问题，需要相关的参与人员具有一定的信心，并不断提升自身的综合能力，从而为构建良好的融合平台奠定基础。

3.3 融合效果偏离实际

在对预算管理进行融合过程中，极大可能会出现内部控制制度同预算管理不能有效融合的情况，进而使得最终的融合效果偏离实际情况。以此，就需要针对此种问题，对其进行长期的实践、修改、在实践、在修改的工作，最终使得二者能够有效融合，为行政事业单位的可持续发展提供有利的条件。

3.4 对其它工作产生影响

行政事业单位在对预算管理进行融合的过程中，很可能会对审计工作的开展造成一定的阻碍作用，同时也可能对团队的经济效益造成不利影响，进而使得相关的工作人员很可能出现抵触的心理，对其工作的开展产生影响，不利于行政事业单位的稳定发展。

4 结束语

总而言之，时代的发展进步，科学技术的不断创新，都要求行政事业单位对内部控制以及预算管理进行不断的创新，对二者进行有效的融合，从而使得行政事业单位体制的建设能够得到合理的保障。

参考文献

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