浅析国有企业退休人员社会化管理属地移交

郑群

摘要企业退休人员实行社会化管理，是党中央、国务院再社会保障方面提出的一项重要任务，是建设服务型政府，完善社会保障体系的重要内容，也是深化国企改革、剥离企业办社会职能的重要措施，对保障企业退休人员晚年生活的安定，提高他们的生活质量，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

关键词退休人员 社会化管理 属地移交

随着人口老龄化程度的加深，退休人员呈逐步增加态势。我省一批批国企职工已陆续到达退休年龄，管理任务也相当繁重，且依然保持着原单位管理状态。尽管全面纳入社区管理是社会保险体系发展的必然趋势，但由于这项工作是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及面广、难度大，在工作中面临着较多的困难和问题。尤其是省属企业包括关闭破产企业的退休人员，严重制约和影响了省属企业的进一步深化改革。因此，尽快将省属企业退休人员移交属地实行社会化管理服务，对于切实减轻企业负担，加快推进国有企业的深化改革，具有十分重要的意义。

2017年3月1日，河南省人民政府办公厅印发了豫政办[2017] 37号文提出将省属国有企业自行管理的社会保险实行属地化管理的意见，为进一步深化国企改革，加快剥离企业办社会职能提出了明确意见。同时提出了具体的目标任务，基本原则，有关问题的处理意见，并制定了省属企业退休人员移交流程，经过各部门的合同协作，紧张工作后，已于2017年6月底前，总体完成省属企业退休人员社会化管理服务移交工作。鉴于此，笔者试图从河南省管国有企业退休人员社会化管理属地移交过程中的实际情况分析其社会化管理的利弊所在提出些许可以探索的方法，以求加快离退休人员全面社会化管理的进程，总结此次移交的工作经验。

一、离退休人员全面纳入社区管理的积极意义

我国养老保险制度改革的最初指导思想就是要实现离退休人员同企业的分离，实行社会化管理。但是，由于养老保险制度自身的不健全，特别是基金征缴与使用存在较大缺口萁运行仍然以企业为基础单位离退休人员只能继续依附于企业。在社会转型时期和市场经济环境下对离退休人员全面实行社会化管理是有效减轻企业单位压力、提高管理服务质量的一个双赢之策。

（一）有利于减轻企业单位的沉重负担和压力

从企业单位退休金的发放组成来看有部分养老金组成部分仍由单位发放。企业单位在职职工一方面要缴纳养老保险费同时依然要承担退休人员的部分养老金如此与社保改革的初衷极不协调。社会化管理后将一定程度上减轻企业单位的负担。

（二）改进单一的企业管理服务模式

我省国有企业分支庞大，产业众多，退休职工分布地域广泛，由单一的企业管理服务模式极不方便广大退休职工的退休待遇及权益，以河南能源化工集团为例，退休职工十一余万人，居住地涉及国内28个省，400多个县市区，仅每年一次的指纹比对工作都要退休职工从居住地辗转甚至千里迢迢回到企业，严重影响了退休职工的退休生活。且每年企业都要耗费极大地人力，物力集中为退休职工办理，属地化移交工作后，社区工作人员在退休职工居住地便能办理大部分业务，节省了社会成本，减轻了企业负担，方便了退休人员本人，保障了退休人员的权益。

（三）有利于更多地赋予社区管理机构的权利和义务，发挥社区整体功能

一旦离退休人员全部纳入社区，那么社区的权利、义务以及功能将大大增加。所有社区的政治、经济、文化、医疗、保险、娱乐等活动和服务将实行统一共享，包括生老病死等。真正由“企业人”向“社会人”转变，使得管理更统一条线更为清晰，职责更为明确，不至于有推诿、推卸，更不会出现“谁谁谁属于我社区管，谁谁谁属于他单位管”的情况。

二、离退休人员社会化管理存在的困难和问题

（一）存在着观念上转变的问题

退休职工为国有企业企业及国家的发展都曾作出过极大地牺牲和贡献，一直以来，退休人员都把企业当做自己的另一个家大部分的离退休人员都不愿意划入社区来管理依赖感、认同感、长期共事凝聚的公共情感和个人情感都难以摆脱单位和社会分离带来的失落和不适。

（二）存在退休待遇差别问题

大部分省属企业每年仍有给本单位退休职工拨付的专项退休津贴，医疗待遇，移交属地化管理后职工担心的问题之一也就是原先享受的待遇是否改变。

（三）存在社区人、财、物的落实问题

一旦离退休人员全面纳入社区无疑将给当地社保机构和社区带来诸多的管理和服务难度。首先涉及到的就是人力、物力和財力，目前社区并无专职管理人员；管理不及时也不全面。最为关键的还是社区的工作人员也没有足够的经费和场地来组织大型的活动社区人员缺乏管理经验，管理方式和服务质量也不尽人意。

三、退休人员社会化管理的问题解决方法

（一）依托社区组织建立社会保障服务机构

要把强化社会保障职能作为完善社区建设的重要任务来抓每个社区街道都要建立社会保障服务机构，形成省、市、县（区）和社区街道统一的社会保障管理服务体系。社区社会保障服务机构所需人员，可以从曾经或正在从事企业退休人员服务工作的工作人员中选用，其工作经费比照其他社保机构经费由财政部门解决。在社区管理组织尚不健全、企业退休人员较为分散的县市区，可暂由原企业退休管理机构或社会保险经办机构对企业退休人员提供相关管理服务：已建立企业退休人员管理服务机构的，可充分利用现有的组织、人员及活动场所，继续开展社会化管理服务工作。

（二）加快建立统一的信息化网络

属地化移交前的退休人员待遇维持原有不变，原有的退休津贴仍由原单位拨付发放，医疗待遇如与当地医疗社保机构不同的，差额部分由原单位补贴。企业退休人员所享受的服务质量不下降，确保其合法权益不受损，努力实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们共享经济社会发展成果。企业在一定时期内应继续认真做好退休人员的思想工作，继续关心退休人员的生活，做好相关服务工作，基本养老金之外的非统筹费用、应按有关规定由企业继续负责，不得以社会化管理为由，随意减少退休人员的福利待遇。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施及非生产经营性场所，可划拨给企业退管组织或社区用于退休人员开展活动，也可采用有偿转让、租借等方式由所在社区使用。

（三）合理进行离退休人员管理服务的定位

当前作为社区组织对离退休人员的管理工作应当包括接收和管理离退休人员档案、离退休人员生存认定、协调解决离退休人员同原企事业遗留的各种联系、开展党的组织活动等。社区服务要在国家出资建立基础设施和解决活动场所、提供无偿服务的前提下开展包括娱乐健身、专项服务、社区卫生、养老院以及其他具有共性的社区服务项目。街道（乡镇）和社区要利用现有资源积极创造条件协助相关职能部门，组织开展党建、文体娱乐、政策宣传、老年大学、社会公益等活动。

四、结语

在深化企事业改革过程中再解决企事业同离退休人员存在的其他关系逐步实现企事业与离退休人员的分离和社会化管理服务。endprint