探析招投标市场管理机制的完善措施

张义辉

[摘 要] 在我国市场交易体系中，招投标是一种非常重要的方式，其可以优化配置市场资源，也能维护公平的市场竞争秩序。工程招投标制度的构建，初衷是构建公平、公开的交易市场，促使市场管理得到规范，保证投资效益得到提升，避免腐败问题与不正之风。但是现阶段招投标实施过程中出现了诸多问题，部分单位为了谋取更大的利益，出现了违规操作的问题，市场秩序由此遭到扰乱，这种情况需要引起足够的重视。

[关键词] 招投标 市场管理 市场机制建设

中圖分类号：F274 文献标志码：A

进入新时期后，我国市场经济体制日趋完善，招投标制度得到了广泛运用，其能够帮助业主合理选择供货商、承包人，也可以有效优化资源配置，充分发挥市场机制优胜劣汰的作用。在未来的发展中，需要结合现阶段招投标场管理机制中存在的问题，采取针对性的完善措施，维护正常的市场秩序。

一、招投标现状分析

从上个世纪八十年代起，我国开始实施招投标制度，经过不断的发展和完善，配套法律法规体系逐步得到构建，市场经济秩序得到维护。通过招投标制度的规范实施，可以促使市场秩序得到整顿，查处力度得到加大，建设领域内的腐败问题得到预防和治理[1]。但是，需要注意的是，目前在招投标环节中依然有较多问题存在，如违规操作、互相串通等，这影响到竞争的规范性，不利于保证工程治理和安全。针对这种情况，就需要对招投标管理办法有机完善，促使公平竞争秩序得到维护。

二、招投标实施过程中出现的问题

（一）建设单位出现的问题

在招投标活动实施中，建设单位发挥着投资主体的作用，组织着招投标活动的开展。调查研究发现，一些建设单位为了谋取更大的利益，出现了明招暗定的虚假招标现象，影响到投标企业的利益。具体来讲，包括以下几个方面。

首先，部分建设单位为了降低税费，采用少批多建及阴阳图纸。部分单位虽然审批的图纸是小规模的，但是实际建设却规模较大。其次，部分建设单位为了规避招标程序，虚假集资、合资、外资等现象层出不穷[2]。再次，部分建设单位虽然实施了招投标活动，但是暗地里却已经与施工企业达成一致；部分建设单位甚至不会公开招标信息，或者对信息发布范围大幅度缩小。还有一些建设单位为了让“关系户”投标成功，会设置一些比较苛刻的条件。最后，部分建设单位为了规避招标，在工程招标的基础上，附属工程、配套工程建设大力开展，这样串通招标问题就很容易出现。

（二）投标单位出现的问题

首先，部分投标单位的空挂户现象比较严重，其资质、能力都不符合招标要求，但是会将其他企业的资质借用过来，以便满足企业利益需求，在这样的情况下，工程质量就得不到有效保证。其次，部分投标单位会在事前达成协议，互相串通，中标之后，利益由集体共分。本种行为的隐蔽性较强，难以发现，却会造成较大的损失。

三、招投标市场出现问题的原因

（一）法律法规不够完善

在招投标市场发展过程中，我国相继出台了《建筑法》《招标投标法》等一系列法律法规；但是市场形势的不断变化，导致招投标业务发展速度不断加快，法律法规逐步暴露出较大的滞后性。在这种情况下，部分单位、个人在侥幸心理作用下，会进行不法行为。

（二）监管力度需要进一步强化

根据我国《招标投标法》的规定，其针对招标人及投标人的不法行为，主要是从经济角度给予惩罚，且惩罚力度较小。相较于不法行为获取到的利益，惩罚成本远远不够，这样就无法起到有效的警示和惩罚作用。

（三）部分地区地方性保护行为严重

调查研究发现，部分地方出台的法规与《招标投标法》之间存在着矛盾，会导致部分单位、个人钻法律的空子，出现违规操作等问题。针对这种情况，需要将与《招标投标法》不匹配的地方性法律法规废除掉，促使招投标市场的规范化、有序化得到保证[3]。

（四）招投标市场体系不够完善

目前，市场诚信评价体系没有得到构建，这样人情、关系、金钱等多方面因素就会很容易影响到招标人、投标人和评标专家等。针对这种情况，需要积极将市场诚信评价体系构建起来，促使招投标市场的健康性、稳定性得到保证。

（五）人员素质需要进一步提升

众所周知，招投标工作具有较强的业务性和技术性。在招投标活动实施中，任何一个参与方除了业务技能较高之外，还需要具备较强的责任心。一旦有一方出现了问题，容易导致利益冲突、损害现象的发生。

四、招投标市场管理机制的完善策略

（一）做好立法工作，对工程招投标法律体系大力完善

要紧密结合《招标投标法》来制定地方性法律法规，避免有冲突和矛盾出现；部分法律法规不具备较强的可操作性，那么需要结合实际情况，进行细化处理。要紧密遵循透明化、公开化的原则构建工程招投标制度，对公共资源交易中心建设有机规范，对各项评价制度体系大力完善，积极稳步地推进和落实电子招投标制度。

（二）加强法制教育

要将法制教育切实开展下去，促使招投标活动的参与方都能够了解法律要求，严格遵循法律行事，能够对自己严格要求；同时，积极开展培训教育活动，促使从业人员的专业知识水平得到提升，从业行为得到规范。要将就业资格制度严格推行下去，所有的从业人员都需要进行严格的考核，获得就业资格证书后方可以从事相关的工作。从业人员获取到就业资格之后，还需要结合时代要求，及时更新知识结构，接受继续教育。

（三）充分发挥招投标代理中介机构作用

调查研究发现，代理招标广泛存在于工程项目中，那么工程招投标活动的顺利实施会直接受到招标代理的影响。在具体实践，首先，要严格管理招标代理从业资格，保证代理从业人员的专业水平和整体素养；其次，对招标代理的竞争行为严格规范，避免有违规操作等问题出现；最后，要对现有评标方法大力完善，特别是进入信息时代后，需要积极运用先进的信息技术，将智能化评标方式、网上评标系统等构建起来，促使评标质量得到切实提升。

（四）对评标专家行为严格规范

在工程招投标活动中，评标专家发挥着重要作用，会直接影响到招投标活动的公正性。因此，就需要制定相应的制度体系，对评标专家行为严格规范；通过一系列措施的运用，对评标专家专业水平和综合素质大力提升，将公平公正性原则切实贯彻落实小爱情，禁止将评标情况透露给市场。

（五）大力实施招投标过程全公开、全监督

在招投标活动实施中，任何一个环节都要公开公正，包括招标公告的发布、开标、评标等等，将全社会的舆论监督力量引入进来，促使人为因素干扰问题得到有效减少。在公开公平公正原则得到贯彻的同时，还需要充分重视公平优先、兼顾效率的原则[4]。要将招投标全过程监督切实实施下去，严格落实每一个环节的监督责任，提升责任管理水平，强化监督质量，对各种弄虚作假、串标等不法行为需要严厉查处。同时，备案处理招标活动的全过程，一旦有问题出现，需要及时纠正，对相关人员的责任严格追查，终身负责。要充分保证监督的独立性，选择的监督人员需要与建设单位、基建单位等撇清关系，避免受到人情等因素的影响。在评标定标活动中，禁止监督人员参与，且对监督人员的各项行为严肃执法，一旦有违法违规行为出现，需要给予严厉处理。

五、结语

综上所述，招投标活动的开展，对于工程建设领域公平、公开、公正的实现，具有较大帮助。但是就目前来讲，因为诸多因素的限制和影响，导致不规范操作层出不穷，影响到正常的市场秩序，不利于维护招投标双方的利益。针对这种情况，需要积极完善制度体系，加强教育，将招投标代理机构作用充分发挥出来，规范招投标活动的开展，维护健康稳定的市场秩序。

参考文献：

[1]王红兵.探析完善建设工程招投标体系有效措施[J].黑河学刊，2016，5（10）：123- 125.

[2]李明娟.探析建筑工程招投标管理存在的主要问题及其措施[J].环球市场，2016，4（11）：99- 101.

[3]徐伯俊.完善招投标制度及强化招投标监管的方法研究[J].中国西部，2017，2（14）：133- 135.

[4]范中甜.探析建筑工程招投标市场现状及完善策略[J].科技展望，2016，2（19）：155- 156.