全面促进学前教育优质普惠发展

郑娅娜

镇江市丹徒区是江南闻名古县，原为镇江的城郊县，2002年4月撤县设区，现已初步建成一个充满生机活力和魅力的高新技术经济开发区和生态文明区。丹徒区下辖6个镇、2个园区和2个街道。区内各类注册幼儿园24所（含2个村办园点），其中成型幼儿园23所，不成型园1所。公办园16所，民办园7所（普惠性民办园5所）。2010年至今，丹徒区委、区政府围绕国家学前教育体制改革试点工作，强化政府职能，完善保障机制，升级办园条件，扩大普惠资源，加强队伍建设，推动学前教育提速发展、优质发展、特色发展，形成覆盖城乡、布局合理、资源充足、多元发展、公益性和普惠性突出的优质学前教育公共服务体系。

一、强化职能，统筹学前教育体制改革

1.明确责任，全面管理

实行“区级统筹、区镇（园区、街道）共建”的学前教育管理体制，丹徒区学前教育“一个统一、两个为主”：全区幼儿园由区教育局统一管理，园舍建设以镇（街道、园区）为主，区政府以奖代补，教师队伍建设、设施设备、日常运转等以区为主的管理体制。职责清晰，分工合作，由区统筹加大了政府对于学前教育的介入力度。同时，建立了完善的层级目标责任体系，区政府与各镇（园区、街道）签订《丹徒区学前教育改革发展目标责任状》，将学前教育发展水平纳入镇（园区、街道）科学发展目标考核和党政主要负责人绩效考核。确保了学前教育的政府责任，实打实地推进了学前教育工作的开展。

2.多策并施，加快改革

区政府建立学前教育联席会议制度，每半年召开一次例会，负责统筹推进学前教育改革发展各项工作和省、市创建项目，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门根据分工合力抓”的学前教育工作领导体制和工作机制。在立足区情，深度调研的基础上，制订了第一、第二期《丹徒区学前教育五年行动计划》。围绕学前教育体制改革，先后出台了一系列政策性文件：纲领性文件有《中共丹徒区委丹徒区人民政府关于贯彻国家和省、市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的实施意见》《关于加快推进学前教育体制改革与发展的实施意见》；布局规划文件有《丹徒区学前教育五年行动计划》《关于印发〈镇江市区住宅小区配套学前教育设施建设管理实施办法〉的通知》；政策引导、投入保障、日常监管、师资队伍建设等25个相关文件，切实解决好学前教育在发展中的问题。

3.统一规划，整体推进

丹徒区统筹学前教育体制改革规划，将学前教育事业发展纳入全区教育发展规划中整体推进。一方面，顺应丹徒经济社会发展需求，尤其是针对丹徒新城人口集聚速度加快、学前教育资源短缺的现状，整体规划幼儿园建设工程，适时启动幼儿园新建、改扩建工程。另一方面，区财政和人事部门统筹管理学前教育财政经费和公办园教师编制，区教育局对全区民办、公办幼儿园实行统一的行业管理。

二、拓展资源，满足学前教育实际需求

1.立足实际，完善体制

全面构建“政府主导、社会参与、公办为主、公民办并举”的办园体制，积极探索办园主体多元化的实施路径。一方面，立足需求，新建或改扩建公办园，不断丰富学前教育资源；另一方面，制订鼓励政策，支持有资质、有信誉的企业和公民个人兴办幼儿园，逐步形成公办园和民办园资源共享、优势互补、互相促进、共同发展的良好局面。

2.创新举措，快速提升

独立建制。2014年，丹徒区公办幼儿园完成独立建制，在区教育局和各镇（园区、街道）政府的双重领导下，实行园长负责制，明确独立法人资格，实现财务独立、人事独立、管理独立，公办幼儿园的办园潜力逐步激活。城乡互助。各中心幼儿园立足办学优势和办园经验，向偏远农村输出优质管理，尝试将农村办园点转型为乡镇、街道幼儿园的分园，实行人员、教学、经费统一管理，实现城镇与农村幼儿园优质均衡发展。高位对接。城镇幼儿园主动作为，突破区域局限，强化高位对接，通过深化园际合作，有力提升办园的层次和水平，以规范精致的幼教管理、丰富多元的办园内涵、个性鲜明的办园特色，积极引领全区学前教育优质均衡普惠发展。

3.扶持民办，多元发展

政策扶持。全面落实国家、省和镇江市关于扶持民办幼儿园发展的政策规定，确保民办幼儿园在建设规划、土地供应、规费减免等方面与公办幼儿园享有同等待遇，在申办审批、分类定级、评先评优等方面与公办幼儿园具有同等地位。在資格准入、政策扶持、师资培养、质量保障等方面，对民办与公办幼儿园一视同仁。资金补助。根据《丹徒区关于扶持普惠性民办幼儿园发展的实施意见》，积极扶持发展普惠性民办园，对办园水平达到省相关标准的普惠性民办幼儿园，按公办园生均公用经费标准享受政府财政补贴，同时采取“以奖代补”“减免租金”“享受困难资金补助政策”等办法实施奖补。对民办园符合人事代理条件的教师，区财政负担20%的工资。人才扶助。创新公、民办幼儿园协同发展机制，组织公办幼儿园与民办幼儿园开展多形式的结对帮扶活动，帮助薄弱民办幼儿园提高办园水平。支持民办幼儿园提供优质特色保教服务，为适龄儿童提供多样化选择。

3.加大投入，规范收费

完善学前教育财政投入机制。丹徒区学前教育财政预算单列，本级财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例也逐年增加。经费来源按照分级管理、分级负担的原则，由区财政纳入预算，上级财政转移支付的补助经费与区级安排的助学金合并使用。严格执行生均公用经费财政拨款制度。生均、园舍维修、保教设施设备玩具更新经费财政拨款按要求拨付。每年设立200万学前教育专项资金用于课程游戏化和优质园创建奖补。

4.关爱弱势，助难帮困

高度重视外来务工人员随迁子女教育，制订出台了《关于保障流动人口子女入园的暂行规定》，满足此类对象的入园需求，与属地农民、居民子女享受同等待遇。对经济困难幼儿实施生活补助。自2011年下半年起，全面落实学前教育家庭经济困难儿童政府资助政策以来，截至2017年底，对学前教育家庭经济困难儿童进行生活费补助212.5万元。

5.扩充编制，优化队伍

自2010年起，教师进编计划逐年增加幼儿园教师比例，特别是2014年，全区40个进编计划中的24个用于幼儿教师招聘，丹徒区公办幼儿园全额拨款事业编制教师比例，从2013年的32%快速升至44%（包含4名男幼师）。同时，采取有效措施，努力提高在园教师的持证率。

三、优化布局，推动学前教育均衡发展

1.调整布局，就近入学

按照“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务原则，根据2011年出台的《镇江市区学前教育设施布局规划（2011-2020）》，按1～1.5万人口左右至少配置1所幼儿园的标准，截至2017年底，丹徒区共新建幼儿园13所，改扩建幼儿园7所；经费总投入24508万元，其中财政性经费17941万元，其他来源经费6567万元。同时，区政府依据《镇江市区住宅小区配套学前教育设施建设管理实施办法》，把住宅小区配套幼儿园纳入学前教育公共服务体系，在城区改造、小区建设中，实施配套幼儿园建设，解决小区内幼儿入园的问题。

2.同等待遇，保障权益

2014年，出台《丹徒区幼儿园非事业编制教师实行人事代理制度的实施意见》，区财政负担人事代理人员工资的20%，对缴纳社会保险费用中幼儿园承担部分，区财政在学前教育发展专项经费中，按每人每年750元的标准给予奖补。同时，所有聘用教師在职称评审、评优评先、培训学习等方面与公办教师同等要求、同等机会、同等待遇。严格执行《劳动法》，各幼儿园与每位聘用教师签订劳动合同，及时缴纳医疗、养老等5项保险，依法保障聘用教师的合法权益。

四、提升理念，促进学前教育优质发展

1.改善条件，追求优质

丹徒区各级政府认真落实《丹徒区学前教育五年行动计划》，高度重视省优质幼儿园的创建工作，目前1轨及以上成型幼儿园中有省优质幼儿园16所（其中三所于2014年11月高标准通过现场评估），占比达80%。每个镇（街道）至少建有1所达省优标准的公办中心幼儿园，农村与城区的省优质幼儿园占比差距为4%，超过省标。

2.遵循规律，以童为本

各园认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极落实《3-6岁儿童学习与发展指南》精神，主动将“坚持儿童立场”和“以游戏为主，保教并重”原则融入办园实践。

（1）强化常规保教管理，科学组织一日活动

抓好幼儿园的常规保教管理，科学合理地组织一日活动是幼儿健康成长的前提。因此，丹徒区充分尊重幼儿身心发展规律和特点，贯彻落实国家和地方的幼教法规和文件精神，科学合理地组织幼儿一日生活，让幼儿的在园生活快乐而有意义。一日活动内容尽量做到丰富多彩，兼顾游戏、生活、运动、学习四大板块，注意动静交替，满足幼儿不同的发展需求。为了规范一日保教行为，真正做到保教结合，开展了区、片、园三级调研，肯定成绩，指出存在的问题与不足，提出改进建议。三级调研，不仅促进了一日保教活动的规范、科学，还促进了园所之间的相互学习与交流。

（2）优化幼儿园课程设置，科学定位教育目标

各园坚持以《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）为指导，合理地设置幼儿园课程。以省编《幼儿园综合活动课程》为主流课程，积极开发园本课程，打造特色课程，开展主题教学活动，园本化、创造性地实施课程。各园建立健全了课程管理网络与课程审议制度，结合本园实际情况与各年龄阶段幼儿身心发展水平，制订课程目标明确、层次性强、可操作的课程计划，合理选择教育内容，科学定位教育目标，坚持以游戏为基本活动形式，让幼儿在玩中学，学中玩。

（3）切实转变教师观念，扎实开展游戏活动

幼儿园以游戏为基本活动，游戏化是幼儿园课程的重要特点之一。因此，丹徒区从转变教师教育观念做起，开展了一系列的活动，推动游戏活动的有效开展。开展专题培训与研讨。通过区级培训与园本培训，让教师明确游戏在幼儿园一日保教中的重要地位和独特价值，不断丰富教师的游戏理论，提升教师设计与组织游戏的能力。

（4）贯彻《指南》精神，不断优化幼儿园课程建设与实施

目前，丹徒区有2所“江苏省课程游戏化项目园”，2所“江苏省课程游戏化项目共建园”，3所“市级《指南》实验园”，5所“区级《指南》实验园”，他们正发挥着示范引领作用，以帮扶结对、片区联动等形式，带动全区幼儿园整体提高课程建设水平。抓好《指南》的学习培训，结合保教实践开展学习《指南》的演讲，结合保教活动学习《指南》；开展《指南》背景下的一日活动调研，通过调研发现问题、研究问题、解决问题。

（5）努力转变家长观念，建立对幼儿发展的合理期望

各园通过发放宣传资料、家园联系栏、家长会、幼儿园开放日等渠道，大力宣传幼教理念，特别是向家长宣传《指南》，让家长更多地了解幼儿教育的特点，建立对孩子成长与发展的合理期望。学习宣传到位，家长的育儿观念自然得到更新，避免了对幼儿园教育的不恰当要求，家庭教育与幼儿园同步同向，实现了家园共育，消除了小学化倾向。

3.强化素质，打造名师

构建区、园、个人三级研修制度，实行每五年为一周期的园长、教师全员培训。组织教师参加境外和国家级培训16人次，省级培训447人次，市级培训1322人次。加强区级培训，重视园本培训，引领教师专业提升。根据《丹徒区中小学（幼儿园）教师学历达标实施意见》的要求激励幼儿教师提升学历。目前，全区幼儿教师大专以上学历比例达92.6%。提升教师的技能素养。先后开展了幼儿教师歌曲演唱比赛、舞蹈比赛、美术技能比赛，这些活动一方面提升了幼儿教师的艺术修养，另一方面也丰富了教师的业余文化生活，活跃了教师的身心，增强了幼儿教师的职业幸福感。提升教师的理论素养。开展了教师读书活动，围绕专业理论提升，先后指定阅读了卢梭的《爱弥儿》、刘晓东的《儿童精神哲学》、丽莲·凯兹的《与幼儿教师对话——迈向专业成长之路》、郑杰的《给教师的一百条新建议》、教育部颁布的《3-6岁儿童学习与发展指南》等书籍，并开展了读书演讲活动。各幼儿园还自选了很多书目，供教师阅读。读书活动的开展，弥补了非专业毕业教师专业理论的缺失。提升教师的能力素养。幼儿教师的专业能力体现在观察儿童的能力、作品分析能力、谈话能力、课程设计能力、活动组织能力、评价能力等方面。丹徒区重点抓好青年教师研修团队建设，发挥他们的辐射作用，每学期有计划地开展研修，每次都有研修主题，先后进行了“课堂教学轮流亮相与展示”“半日活动的科学安排与组织”“幼儿园的课程设计与实施”“幼儿行为观察与分析”等主题研修，有效促进了青年教师的专业成长。提升教师师德素养。始终把加强师德师风建设作为教师队伍建设的重中之重。开展以“爱教育、爱学生、爱自己”为重点的师德师风集中教育活动，使“爱与责任”这一新时期师德的核心理念深深植入教师心中。通过开展习总书记关于好教师“四个有”的大讨论，营造“铸师魂、树师德”的浓厚氛围。

今后一段时期，丹徒区将继续以党的十九大“办好学前教育”的指示为目标，进一步激发改革动力，夯实硬件达标，助力师幼成长，紧扣内涵建设，全面推进丹徒区学前教育转型升级，努力开创新时代丹徒区学前教育的崭新局面。