河北省成人高等学历教育的现状及对策

张 静，安永红，刘世强

(河北师范大学 教育学院，河北 石家庄 050024)

河北省成人高等学历教育的现状及对策

张 静，安永红，刘世强

(河北师范大学 教育学院，河北 石家庄 050024)

成人高等学历教育是我国高等教育体系和终身教育的重要组成部分，为提高国民整体素质、学历水平和推进高等教育大众化进程做出了突出贡献。河北省是人口大省，其成人高等学历教育伴随经济发展而不断发展壮大，但发展模式和发展品质面临着新的机遇与挑战，需要从理论与实践上不断创新机制、调整结构、改革模式和完善管理。

成人高等学历教育；问题；对策

成人教育是“为不在正规学校和大学系统学习通常年龄在15岁或以上的人们的需要和利益而设计的有组织的教育项目”。[1]广义上的成人高等学历教育包括专科、本科和研究生三个层次，通常意义上的成人高等学历教育是指本专科层次的成人教育。从学制来看，成人高等教育有高中起点升专科、高中起点升本科和专科起点升本科三种类型；从培养方式来看，主要有夜大、函授和全脱产学习三种类型。21世纪以来，远程互联网学历教育成为成人高等学历教育一种新的培养方式。成人高等学历教育还包括高等教育自学考试，即学生自学完成学业并参加国家举办的自学考试，考试成绩合格后可获得相应的学历。本文主要探讨的是普通高等院校举办的以夜大和函授为培养方式的成人高等学历教育,涉及网络教育等其他培养方式。

党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》，提出“深化教育领域综合改革，推进继续教育改革发展，为社会提供终身教育服务，促进终身学习的社会化，实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的‘中国教育梦’”。[2]《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》明确提出，“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，要不断地加快发展继续教育”。[3]成人教育是我国教育事业的重要组成部分，发展成人教育是实现终身教育理念，建设学习型社会的有效手段。

成人高等学历教育总体上朝向成熟不断发展。河北省成人高等学历教育虽然伴随全国成人教育的发展而持续发展，但是也有自身的特殊性，在发展趋势上体现了人口大省特征，在发展品质上出现新的矛盾和问题，有待探索新的发展出路。

一、河北省成人高等学历教育的现状

(一)招生规模

为了解河北省成人高等学历教育招生规模和变化情况，本文通过实地调研、访谈和数据收集，对2011-2015年河北省14所普通高校成人高等学历教育招生情况进行梳理。

1.报名总数和各学习层次报名人数。河北省普通高校成人高考报名总人数与各学习层次报名人数情况具体见图1。

2011-2015年河北省成人高等学历教育报名总人数整体呈上升趋势，2015年达到最高值。高起本人数从2011年开始整体呈平稳略微下降趋势，而且报考人数占总人数比例较小，与普通本科扩大招生互补；高起专和专升本层次变化趋势基本一致，呈现缓慢上升趋势，而且报考这两个层次的人数占报考总数比例大，说明大多数人选择“小步快跑”的方式提升学历。

图1 2011-2015年河北省成人高等学历教育报名情况

2.各高校招生人数。

图2 2011-2015年河北省6所普通高校成人高等学历教育招生人数情况

如图2所示，2011-2015年6所普通高校成人高等学历教育招生人数呈直线上升、缓慢升降、时有波动三种变化趋势。大部分学校招生人数呈稳定状态或波动幅度不大，少部分学校招生人数波动较大。由此可见，各个高校成人高等学历教育招生情况既有普遍性，也存在明显差异。

(二)教学实施

以河北师范大学、河北医科大学、石家庄铁道大学三所高校继续教育学院的成人教育学生为调查对象，通过发放现场纸质问卷和网络问卷的方式，对教育实施情况进行调查，发放问卷350份，收回323份，回收率为92.28%，其中有效问卷305份，有效率为94.42%。

1.参加成人高等学历教育学生基本情况。如表1所示，参加成人高等学历教育的女性人数所占比例大于男性，可见女性更加重视学历提升，或者通过学历教育满足学习需求；年龄集中在21-30岁的占总人数的70%，他们成长在信息时代和经济社会，工作变化大，是成人高等学历教育的主力军；学习层次主要集中在高起专和专升本；来自农村的学生占总数的40%，虽然没有城市比例大，但是由此可知农村户籍人员越来越重视学历提高，这将为推动我国农村现代化的进程提供人才保障。

表1 参加成人高等学历教育学生基本情况

2.专业课设置。如表2所示，43.28%的学生反映专业课偏重理论型，61.64%的学生反映所学专业课程类型以必修为主。可见课程设置单一，偏重理论，与社会需求之间存在一定差异。38.03%的学生认为所学课程市场适应性弱，不具有实用性；23.61%的学生认为课程设置没有成人特色、针对性不强，有照搬普通本科课程设置的现象；39.67%的学生认为课程设置僵化、硬约束多，选修课程太少；41.97%的学生认为课程设置未考虑成人特点，缺乏对学生的调查，教学方法与手段相对落后。

表2 专业课设置

3.学习现状。如表3所示，41.64%的学生每天自主安排学习时间在1小时之内，78.36%的学生超过2小时；63.61%的学生上课出勤率达到75%以上。这说明学生对待学习的态度较为积极。94.75%的学生认为不能按时上课的原因主要是上课时间与工作时间发生冲突，这说明工学矛盾是影响教育质量的主要原因。

表3 学习现状

4.课程效果及评价。如表4所示，70.49%的学生反映教师主要采用讲授和学生自由提问的教学方式，只有不到10%的教师采用引导和学生自由讨论的教学方式，可见大部分教师仍采用传统的授课方式，这不利于学生自学能力、创新精神、发散思维的培养。56.40%的学生反映没有参加过课程设置和教师评价活动，说明学生评价课程设置和教师授课情况、学生参与课程教学改革没有得到重视和落实，这不利于提高教师的授课水平。

表4 课程效果及评价

表5 考试情况

5.考试情况。如表5所示，40.98%的学生认为考试内容偏重理解分析，33.77%的学生认为考试内容偏重记忆、理解分析、实践或口头表达三者齐平；48.2%的学生所在学校考核方式为闭卷，52.13%的学生所在学校考核方式为开卷，只有18.03%的学生所在学校考核方式为完成论文。可见，河北省大部分高校还是以传统的开卷和闭卷作为学习效果的评价方式，这不利于评价学生的实践能力与综合能力，与实际工作结合的密度不够，高校应探索更加适合成人学生的考核评价体系和评价办法，使教、考、用协调统一。

表6 办学总体满意度

6.办学满意度调查。如表6所示，不同层次学生对教学满意度方差是齐性的(F=0.534，P=0.587)。高起专学生对办学总体满意度大于高起本学生和专升本学生，高起本学生对办学总体满意度大于专升本学生。这表明随着学历层次不断提高，学生对办学总体的满意度越来越低。

如表7所示，不同学习层次的学生对教学内容、教材等的满意度也存在不同。专升本学生对教学内容、教材配备、课堂效果、课堂结构设计、办学水平、教师专业素养的满意度低于高起专学生和高起本学生，但高起本学生对考核方式的满意度低于其他两个学习层次的学生，高起专学生对教学态度的满意度低于其他两个学习层次的学生。

表7 不同层次满意度

之所以出现上述情况，主要在于以下两种原因。一是随着学历提升，学生的学习诉求和学习水平随之提升，对教育供给侧的要求越来越高，需要有更突出的判断与评价能力。二是高校对现代成人教育缺乏针对性研究，不能因材施教，缺乏对解决实际问题能力的培养，不能跟上学生的实际发展，不能满足学生的学习愿望。因此，高校需要深入研究成人教育规律，深化教育教学改革。

二、河北省成人高等学历教育存在的问题

在终身教育理念的倡导下，河北省成人高等学历教育取得显著成就，但存在“普教化”现象严重、过于注重经济效益、对办学质量监管不到位、经费投入较低等问题，影响了自身的转型发展。

(一)“普教化”现象严重

成人高等学历教育办学之初是为了弥补普通高等教育资源不足，偏重学历补偿教育，具有一定的时代特色和办学特色。随着普通高等教育的大众化发展，“证书教育”从根本上得到满足。在这种背景和“产学研用”相结合的理念下，成人教育的“实用主义”特征得到彰显，人们更加注重通过学历教育改善自身知识和能力体系，满足工作与生活的实际需要。河北省一些高校对成人高等学历教育的定位并没有从根本上得到转变，忽视成人的特征及其学习需求。在人才培养方面，依旧照搬普通高等教育的模式：在专业课程的设置上偏理论性；在教学方法上，以教师讲授为主，师生互动少，学生合作探究的机会少；考试大多数采用传统模式，题目设置偏重于依靠死记硬背的知识，考试内容缺乏新颖性、创新性和时效性；“普教化”现象严重，没有形成针对成人的独特办学特色。

(二)过于注重经济效益

河北省经济处于急速转型和快速发展时期，这对各领域的人员素质、技术水平和工作能力提出挑战。对那些需要不断自我完善的职业群体来说，成人高等学历教育是他们进一步学习，掌握知识和技能的重要途径。然而，一些成人教育机构过于注重经济效益，轻视人才效益和社会效益，减少对成人高等学历教育的资金投入，简化教学过程和评价方式，削减教学内容，降低质量标准。这也是成人教育理念和办学手段落后、上课时间短、学生出勤率低、课堂氛围缺乏活力和新意、管理松散的症结所在。从教师配给来看，大部分成人教育机构缺少资深专职教师，往往依赖兼职教师，兼职教师大多数是为完成课程任务，教学与学生实际需求脱节。

(三)办学质量监管不到位

教育质量是各级政府和教育行政部门监督管理的重要领域之一。事实上，社会力量办学的多元化标志着政府和教育行政部门对成人教育的高度重视，也说明了社会对成人教育的信赖。近年来，社会力量办学成为普通高校继续教育的重要补充，在灵活性、创新性、开放性和现代性等诸多方面取得令人瞩目的成就。但是，对成人高等学历教育的监督与管理也存在缺位现象，使得成人教育机构中有一些不具备办学资质的机构、中介混入其中参与办学，它们缺乏长远科学的观念指导，过于重视经济效益。同时，政府对成人教育评估偏少，缺乏长效评价机制，各个办学机构的教育标准差别较大。

(四)经费投入较低

政府对成人高等学历教育资金支持严重不足，在经费投入方面明显偏低。2012年开始，我国财政性教育经费投入至少占GDP的4%，而对于成人教育经费投入低于该经费总额的5%。[4]河北省对普通高等学历教育的资金投入比较多，而对成人高等学历教育的资金投入很少，没有结合成人高等学历教育的实际需求进行设施配备，致使其教学设施、教学资源更多依赖于普通高等学历教育，因此，成人高等学历教育的持续发展面临着“软件”和“硬件”两方面不足的困境。这导致教学改革以及学生参加各种学术交流、研讨活动难以落实，影响成人高等学历教育持续健康发展。

三、发展河北省成人高等学历教育的对策

(一)体现办学特色

吸纳生源的首要前提在于突出各学校成人高等学历教育的办学特色，而不要成为缩小型的普通高等学历教育。一方面，各高校成人教育机构要了解成人学习的特点。大部分学生知识基础较差，在学习上投入的时间有限，渴望在较短时间内获取文凭。另外，学生积累了很多社会实践经验，学习的目的性强。因此，针对成人教育的课程和教学内容的设置，必须体现出适应性和实用性，能够帮助学生解决实际问题。另一方面，彰显各高校的学科特点和专业特色。各高校成人教育机构要把握学校自身和所设专业的文化内涵，从课程设置、主题讲座等方面体现出本校成人教育不同于其他高校的特点与优势。比如，河北医科大学连续三年针对乡村卫生人员进行学历提高教育，开展“基础学历教育与卫生项目”对接的针对性工作，以此拓展成人招生服务对象；河北师范大学在专业教学基础上增加教师资格证考试知识内容，为成人学生获得教师资格证提供帮助；石家庄铁道大学的生源大多来自铁路公司员工，其课程与实际工作紧密联系的特色更为明显。

(二)保障教学质量

保障成人高等学历教育的教学质量是留住生源、提升社会声望的关键。一方面，教师是确保教育质量的重要要素。学校对成人教育教师不能只使用而不培养，应帮助他们了解成人学生的基本状况和特点，掌握成人教育的基本原理、方法，有条件的可以开展相关培训、讲座、报告、经验介绍及教研活动等，以提升教师的适应力和自觉性，激发发展潜能。[5]另一方面，创建网络学习平台。调查显示，56.07%的成人学生希望建立网络平台进行学习。河北省各高校可以顺应“互联网+教育”这一发展趋势，创建网络学习平台。学生进行网上打卡学习，课程可以由授课教师事先录制并上传到平台，也可以是教师实时授课，与在线学生直接互动。学生学习完课程后在论坛进行教学评价，教师根据教学评价改善教学方式和调整教学内容，确保学习质量。学生通过平台进行测试，取得学分或者由教师给予评价，给出一定成绩，折算成学分。网络学习平台的设立，可以大大节约教学成本，节约学生的时间和资金，提高学习效率。

(三)加大经费支持力度

提供足够的经费是河北省成人高等学历教育发展的支柱，也是解决过度追求经济利益的策略。目前，河北省成人高等学历教育学费为每年700元到1，000元不等，政府财政预算中没有专项教育经费。随着物价飞涨、教学成本提高，成人高等学历教育只能依靠大规模扩招来维持办学收支平衡，这也是影响教学质量主要的因素。因此要提高成人高等学历教育的办学质量，必须解决经费问题。

首先，提高学费收费标准。政府部门要结合河北省实际情况，适当提高学费标准。其次，争取社会支持。可以借鉴英、美、日等国的经验，鼓励企事业单位投资成人高等学历教育。例如，英国政府规定职业训练费用一部分由政府给予补助，一部分由行政所属单位以提缴训练捐款的方式共同平均分担。美国企业每年投资成人教育与培训费用和全国高校费用基本相等，约600亿美元。统计数据显示，早在20世纪70年代中期，日本企业对职工教育的资金投资已经超过同期各类教育经费之和。[6]高校可以通过与有意向的企事业单位签订协议，通过合作培养、委培员工等方式获得经费收入。企事业单位如需对员工进行培训、提升他们的专业知识，可以直接联系对接高校。再次，国家财政专项拨款支持。政府要发挥宏观调控作用，积极将成人高等教育与普通高等教育衔接起来，在专业设置和基础教学设施方面设置专项基金，也可以根据实际需要有重点的进行投入。[7]

(四)推行学分积累制度

2015 年，党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。2016 年，国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。这两份重要文件都提出“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道”。问卷调查显示，40.98%的成人学生倾向建立学分制体系。欧洲已经建立完整的学分积累系统ECTS(European Credit Transfer System)，促进了学生交流学习和学分积累。成人教育机构可以采取学分制的方式来评定学生是否可以毕业，只要学生修习相应课程、累计获得相应学分，最终通过考试达到毕业标准就可以获取相应的学位、学历、资格证书等。

[1]联合国教科文组织教育统计局编.国际教育标准分类[M].国家教育委员会教育发展政策研究中心，译,北京：人民教育出版社,1988:2.

[2]王星炎.地方高校继续教育“十三五”规划构想[J].亚太教育，2015(30)：214.

[3]白义仙.云南省普通高校成人高等学历教育的办学现状与发展对策[D].昆明：云南师范大学，2014:11.

[4]白炳贵,杨 彬.成人高等教育公用经费基尼系数的测算与分析[J].黑龙江高教研究,2012(3):29-32.

[5]俞启定.成人高等学历教育问题与改进策略研究[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2014(5):155-163.

[6]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146392/c4676365/content.html.

[7]刘奉越，冯 琳.学习化社会视野下成人学习共同体构建研究[J].职教论坛，2016(12):47-52.

AnalysisoftheCurrentSituationofAdultHigherEducationinHebeiProvinceandtheCountermeasures

ZHANG Jing, AN Yong-hong, LIU Shi-qiang

(Department of Education, Hebei Normal University, Shijiazhuang Hebei 050024, China)

Adult higher education is an important part of higher education system and lifelong education in China. It has made outstanding contributions to improve the overall national quality, education level and promote the popularization of higher education. Hebei Province has a large population, and adult higher education develops quickly with economic upgrading, but the development model and the quality is also facing new opportunities and challenges, so innovations from the theory and practice mechanism, adjustment of the structure, reform of model, and perfection of the management is pivotal to the development of adult higher education.

adult higher education; problem; countermeasure

刘奉越)

G724

A

1008-6471 (2017) 04-0044-07

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.04.007

2017-02-11

张静(1988-)，女，河北张家口人，河北师范大学教育学院成人教育学专业2015级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论。