新时期做好党外知识分子统战工作的策略研究

【摘 要】 本文介绍了党外知识分子的内涵与新特征，阐述了新时期党外知识分子统战工作存在的实际问题，并进一步分析了统战工作问题的成因，有针对性地提出了对策与方法：创建“大统战”格局，改进工作方式方法;开展全面普查，建立数据库;健全组织机构，加强政治引导;拓宽参政议政渠道，促进民主政治协商。

【关键词】 党外知识分子;新时期;统战工作;对策与方法

目前，德州市对党外知识分子的统战工作已取得一定的成就。在新时期，把党外知识分子纳入统战工作的视野，按照提出问题、分析问题与解决问题的工作思路，对党外知识分子在新时期的群体变化进行系统分析，根据其特性及其在统战中的地位，并针对新时期出现的新问题，提出具体的对策措施，从而对更好地实现统一战线凝聚人心，发挥汇聚力量的独特优势，最大限度地调动广大党外知识分子为德州市经济建设、政治建设和文化建设的积极性、主动性与创造性，充分发挥他们的聪明才智具有重要意义。

一、党外知识分子

1、党外知识分子的内涵

党外知识分子专指未加入中国共产党的知识分子，其中包括参加了各民主党派的知识分子与没有参加任何党派的无党派知识分子。一直到改革开放之后，邓小平以极大的勇气，在承认毛泽东同志关于知识分子判断的基础上，大胆承认知识分子是工农联盟中的一员，并逐渐恢复知识分子的待遇与社会地位，接纳知识分子加入共产党，才逐步有了“党外知识分子”的说法。

2、党外知识分子新特征

（1）学历与素质高，专业能力强。新时期党外知识分子普遍具有高学历、高职称的特点，硕士、博士较多，且收入相对较高。他们主要从事于科教文卫方面的工作，以业务骨干或本领域带头人居多。体制内的党外知识分子具有显著的优势，比如层次高、数量多、对党与国家认同度高等，是构建社会主义和谐社会必不可少的重要力量。

（2）坚决拥护党的领导，政治认同度高。新时期党外知识分子具着扎实的政治基础。他们亲眼见证了全国人民脱贫并逐步实现共同富裕;深刻体会到中国特色社会主义制度的优越性，坚决拥护党的领导，并矢志不移地走中国特色社会主义道路，政治认同度很高。

（3）价值取向多样化，思想观念活跃。党外知识分子普遍追求学术自由、言论自由，并有较高的思考独立性和批判精神;具有较开阔的视野，思想观念很活跃，且接受新鲜事物的速度快。伴随着对外开放的不断扩大，他们通过多种途径接触国外文明与文化，特别是众多出国和归国留学人员，他们基本都踏实进取，十分注重个人事业的发展与实现个人价值。

（4）政治诉求日益强烈，参政议政效果明显。党外知识分子在专业领域获得一定成就后，会逐渐开始追求更高层次的政治生活。他们时刻关注国家大事，尤其是国家政治生活与社会事业的焦点问题，希望凭借自身专业优势的发挥来达到参政议政的目的。随着党外知识分子地位的不断提升，希望给予政治安排并参政议政的人數愈来愈多。

目前在我国政协委员与人大代表中就有许多党外知识分子，他们通过政治协商、人大会议等方式参政议政，表现出了强烈的使命感与责任感，能够围绕国家方针政策建言献策，发挥了显著的作用。此外，他们的组织领导能力有限，尚需进一步提高。

二、新时期党外知识分子统战工作存在的问题

1、人员组成十分复杂，统计工作难度大

据统计，目前我国的党外知识分子总数已超过一亿，并且人员构成呈日渐复杂的变化趋势。改革开放前，党外知识分子的身份比较单一，管理相对容易。而在改革开放之后，受各种因素的综合影响，党外知识分子呈现出从高层到基层、从城市到农村、从政治文化到社会-经济-生态组织分布的变化态势。

党外知识分子分布广泛且流动性较大，有部分党外知识分子在社会上身兼数职，身份转换比较容易，这导致相关部门难以统计其准确数量。

2、价值观多样化，凝聚力较差

知识分子追求言论与思想自由，他们思维活跃，有独立的思想。改革开放后，尤其是我国加入WTO之后，党外知识分子获得更多的机会来接触新鲜事物，使得思想观念更加活跃，且多元多变。此外，党外知识分子人员组成的复杂性与多样性，导致凝聚力较差。

3、诉求有差异，参政议政意愿强烈

随着社会变革与经济发展，党外知识分子的经济和社会地位均产生了一定的分化与差异，对社会有着截然不同的诉求。这促使党外知识分子开始追寻各种渠道去表达，进而萌发出强烈的参政议政意愿。

三、新时期党外知识分子统战工作问题的成因

1、知识分子个性鲜明，缺乏大局观念

知识分子骨子里追求学术自由，不愿受到各种规章制度的约束。党外知识分子在日常业务工作中注重强调自我，往往易沉浸于自己的理想世界中，面对现实的工作环境时往往会抱怨;同时，个性显著，以自我为中心，缺乏大局观念。

他们对于现实世界的规划过于理想化，明显脱离生活实际。当交流存在意见分歧时，他们往往会固执地坚持自己的观点，而且还会嘲讽对方。这样的表现会给群众留下清高、性格怪、不好打交道的印象。

2、责任感强，参政议政意愿强烈

党外知识分子普遍拥有强烈的忧患意识与责任意识，并具有担当道义、天下为公的社会责任感与家国情怀。同时，党外知识分子参政议政也是国家和社会的需要，各级政府开展的很多方面的工作，均需要党外知识分子的积极参与。

3、工作边缘化，缺乏系统支持

改革开放以来，我国的工作重心主要偏向于经济建设，而对统战部门重视不够，处于相对边缘化的状态。这就导致统战工作的进展十分缓慢，并且人员明显不足，开展工作支配不力，而大多数工作人员的年龄偏大，思想落后，缺乏工作热情，遇到新问题时束手无策。

知联会作为党外知识分子的代表团体，在参与党政重大政策制定、民主监督、经济运行决策等方面参与度很低、地位不突出，使得党外知识分子对知联会产生无足轻重的印象感觉，导致难以获得党外知识分子与社会各界人士的广泛支持和信赖。

四、新时期党外知识分子统战工作的对策与方法

针对目前德州市党外知识分子统战工作的现状，现提出以下对策与方法：

1、创建“大统战”格局，改进工作方式方法

所谓“大统战”，即以更开阔更高的视野，充分发挥统战工作的“大联合”与“大团结”作用。今后的统战工作需要创建大统战工作格局，并由統战部牵头组织，有关方面极力配合，以更好地凝聚人心，最大限度地团结各个方面的力量。

要求整个统战系统必须团结一致，加强学习，不断提升工作能力，并努力改进工作的方式方法，紧紧把握住时代给予统战事业的良好契机。此外，当面对认知差异、意见分歧时，党外知识分子需要加强沟通交流，且要有容人之量，懂得换位思考，多看对方的优点和闪光点，而不能揪住对方的缺点不放手。

2、开展全面普查，建立数据库

把握原则，制定相应的“评价指标”。依据“评价指标”，制作excel表格，用于详细统计党外知识分子的具体信息。在实施统计时，必须在本地区开展全面深入的调研与走访，并需要许多部门的密切配合，争取最大程度地搞清党外知识分子的实际状况，比如群体大小、分布区域、就业意向等，然后建立相应的数据库。同时，对党外知识分子的相关信息必须做好保密工作，谨防被不法分子非法窃取。

3、健全组织机构，加强政治引导

依托组织机构开展统战工作，可分为两种类型：以党外知识分子为主体的专业性与行业性组织机构、与党外知识分子统战工作密切相关的统战系统团体。通过设置这两种类型的组织机构能使统战工作效率显著提高。

关于党外知识分子的政治引导，必须毫不动摇地坚持将理论学习与社会实践紧密融合，在帮助党外知识分子解决思想方面疑虑的同时，还要照顾到他们的现实利益与需求，同时不断增强政治责任感与认同度。

4、拓宽参政议政渠道，促进民主政治协商

目前，面向党外知识分子的参政议政途径，较成熟的方式主要有三种：在各级政府中担任副职领导、被纳入执政团队直接参与政务以及被选举或推荐为人大代表、政协委员来参与政治提案。党外知识分子作为智库的重要成员之一，可以通过撰写专业性强、技术功底扎实的调研报告来为各级政府建言献策，从而充分发挥其影响力。

随着时代与科技的不断进步，传统的参政议政途径已经不能满足党外知识分子参与政治，进行民主协商的需求了，这就要求统战部应创新多样化的途径与渠道，从而使党外知识分子更好地进行民主协商及行使参政议政权力。

【参考文献】

[1] 张丹丹.新时期党外知识分子统战工作探析[J].吉林大学硕士学位论文， 2017.

[2] 黄丽丽.党外知识分子统战工作的对策及其路径研究[J].东北师范大学硕士学位论文， 2017.

[3] 陈聂红.新时期我国党外知识分子统战工作研究[J].闽南师范大学硕士学位论文，2013.

【作者简介】

于潇珊（1981—）女，山东德州人，中共德州市委党校，讲师，研究方向：党史党建.