城市基层党建方式创新研究

马璇

【摘 要】 本文分析了当前城市基层党建面临的问题及挑战，介绍了淄博市将军路街道的城市基层党建创新经验，提出了推动城市基层党建工作的创新路径。要充分发挥党组织的堡垒作用;打造齊抓共管的基层治理格局;推动各类社会组织融合发展;注重建立长效工作机制。

【关键词】 城市;基层党建;方式创新;经验

党的十九大召开以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视基层党的建设工作。十九大报告中明确指出， “党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，推动基层组织建设工作“要提升组织力为重点，突出政治功能”，这为我们今后做好城市基层党建创新探索指明了重点和方向。

一、当前城市基层党建面临的问题及挑战

城市社区是城市治理的基本单元，而基层党组织作为基层党建“神经末梢”，承担着巨大的时代任务。两个层面重要的角色定位，决定了加强城市基层党建，事关党的各项路线方针政策贯彻落实，事关城市居民的切身利益，是不断夯实党的执政基础和社会基础的重要途径。当前，随着城市新建社区、“两新”组织不断涌现，城市经济社会结构发生深刻变化，群众对美好生活的需要日益呈现多元化、多样化趋势。伴随城镇化进程的迅速推进，基层党组织建设的内容也逐渐丰富和拓展，在工作外延不断延伸的过程中，各领域相继出现的问题也日益突出，表现在一系列迫切需要解决的难题。比如，在社区党组织职责定位方面还不够清晰，责权利不统一、不对等的问题;城市社区和“两新”组织领域党的组织和工作覆盖存在较多空白点的问题以及各领域党建工作封闭运行、条块分割的壁垒难以打破等问题。加强城市基层党建是管党治党“固本强基”的必然要求，面对这些新情况新问题，迫切需要凝聚共识，以更高站位把握城市基层党建的重大意义，探索城市基层党建“提质增效”的创新性举措。

二、将军路街道的城市基层党建创新经验

将军路街道位于淄川区西南，有山有河、城乡交错，辖区既包括城区街道，又有近郊乡镇商圈，几乎三分之二面积长期处于城乡结合部。呈现出市场多、居民小区多、流动人口多的典型特点。多年来，受行政区划频繁变动的影响，以及城乡结合部发展定位不稳定的特殊属性，曾经面临大量历史遗留问题和不断出现的各种社会矛盾问题困扰。近年来，自街道成立以后，街道党建工作出现了巨大变化。面对复杂局面，街道党委以网格化党建为平台，以“双代”为抓手，以党建十项工作为重点，不断提升基层党建工作水平。通过大力推进网格化社会管理服务模式，成功构建了开放联动融合的城市基层党建新格局。将军路街道的成功实践不仅强力带动了城市基层党组织建设工作的深入推进，更提升了城市管理的目标和水平，探索出了一条符合中小城市发展实际的基层党建工作路子，其成功的经验做法受到了社会各界的广泛关注。从这个意义出发，将军路街道党建工作创新经验为新形势下我们探索城市基层党组织建设的有效路径提供了重要启发和思路。通过走访、深入全面调研，其经验做法有以下三点：

1、建构网格体系，整合资源

围绕“三级平台、四级网格”体系，建立街道社会管理服务中心、村居社会管理服务室，按照“方便群众、便于管理、规模适度、无缝覆盖”的原则划分街道、片区等共四级网格。通过建立网格，达到了社区党组织、社区服务的全覆盖，村居、企业、市场的全覆盖，居民、职工、经营户的全包括，公益、治安、安全、环保的全纳入。网格体系的成功构建，有效的整合了街道各类管理服务资源，使之形成一张大网，把党的触角延伸到基层一线。同时，按照“域中有网、网中有格、格中有人、人中有责”的要求，整合力量资源分片包干，每个基础网格配备网格长、网格管理员、网格信息员三类人员。通过人员配备，基本将党员、村民代表、村民小组长、志愿者、代表委员等就近全部纳入网格，各种人力资源的有效集聚打造了一支强有力的服务力量。

2、依托网格，创新工作形式

网络建起来了，能不能充分运用它的巨大力量至关重要。依托网格创新工作形式主要体现在现有网络体系的基础上，开拓思路，进一步探索实施了网格化走访等工作方法。首先，网格化走访实现了社情民意的全掌握。依托四级网络体系，机关干部对所挂包网格实行包联系、包服务、包稳定职责。这一创新的突出优势就是，最大限度地把机关干部下沉在基层、下沉在网格，实现了党员领导干部由“行政型”工作向“服务型”工作的转变。从2010年到2015年，街道上访总量逐年下降，群众满意率连续递增。其次，网格化代办实现了便民利民零距离。通过开展村民事务干部代办、企业事务干部代办、群众诉求干部代言，基本把关系民生的事项全部纳入代办范围，由网格干部全程免费代为办理，极大的为群众提供了便利，密切了机关干部和群众的联系。第三，网格化服务实现了立体化全覆盖。围绕政策宣讲、矛盾调解等内容，广泛开展形式多样的服务活动，主动为群众提供亲情化、保姆式服务。严格落实村居事务“五代理”制度，全面规范代理程序，把“五代理”深入落实到村居管理工作的每一个角落。通过一系列民意落实活动和服务举措，做到了党员联系服务群众的立体化、零距离。

3、网格化管理模式常态化

注重建立走访、代办和服务长效机制，实现了网格化管理模式常态化规范化。比如，对挂包干部做出明确规定，每周到网格内巡查一次，一般家庭每年走访两次，困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人和留守儿童等重点管理服务对象每月必访一次。设立基础网格员岗位，实行“一员多能、一岗多责”，承担宣传政策法规、收集社情民意、开展代办服务等多项职责。严格“三个一”考核，每月一检查、每季度一考核、每半年一评议考核，积分量化实考每一名党员。通过将服务项目细化量化常态化，网格化管理模式真正能够落到实处，并且长期坚持下去，以实际行动践行了“党建就是服务”的主责，赢得了群众的充分认可。

三、推动城市基层党建工作的创新路径

淄川区将军路街道的成功实践为当前我们全面破解城市基层党建创新工作这一重大时代课题提供了鲜活样本，通过对其探索实践的总结梳理，有以下几点可以借鉴：

1、充分发挥党组织的堡垒作用

去年，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，习近平总书记在会议中明确指出，街道党组织重心要转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，社区党组织重心要转移到教育管理监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众上来。将军路街道以往的成功探索也印证了强调党组织聚焦主责主业的重要性。依照中央会议精神，推进城市基层党建工作创新，街道、社区党组织的战斗堡垒作用有效发挥是重中之重。为此，必须做到尽快优化调整街道职能，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量，使之与所承担的任务相匹配;规范街道工作各项责任，建立完善的权责清单，厘清区街两级职责权限，实现责权统一、对等;继续加强社区党组织规范化建设，改进干部工作作风，从严教育管理党员。通过一系列强有力的举措，破解基层党组织活力和影响力不能有效发挥的问题，全面增强党的整合和动员能力，提升党组织的凝聚力和向心力。

2、打造齐抓共管基层治理格局

面对当前城市社区党组织工作覆盖仍旧存在较多空白的问题，将军路街道的网络化管理模式对各级各类资源的有效整合对我们具有重大启发价值。当务之急，要推进区县、乡镇、社区三级联动、各领域党组织共驻共建，形成层层有担当、人人有责任的基层工作合力。在深入调研摸底分析的基础上，进一步优化调整社区党组织设置，拓宽选人视野和渠道，选优配强“两委”班子;注重加强基层党组织书记的基础培训，全面开展两委干部、集体经济组织干部、后备人才和大学生村官的培训;发挥工商、民政、教体、卫计等主管监管部门作用，加强对小微企业和“草根”社会组织党建工作兜底管理，实现党的组织、活动、作用全覆盖;从共同目标、需求、利益入手，引导各个行业和领域的党组织凝聚共驻共建、共同履行基层党建工作责任;不断创新基层网格化管理模式，继续探索提高社区治理能力的新型管理模式，通过加强协调配合，落实目标责任、强化督查推动，形成上下协同、齐抓共管的基层治理格局。

3、推动各类社会组织融合发展

全国城市基层党建工作经验交流会明确强调了各类组织在城市党组织建设中的重要意义，并且强调，城市基层党建要推动各类组织互联互动，最终实现在融合中共赢，在共赢中发展。基于此，要充分从社区治理实际出发，以满足居民实际需要为原则，详细了解社会组织党组织的管理体制、队伍建设、工作保障等情况，把党的各项工作延伸到社会组织的方方面面。具体做到，激活党建引擎，加大对社会组织党建工作的指导、扶持和保障力度;通过向社会组织购买党建服务的方式，引入专业化队伍专供街道内的非公企业和社会组织党建工作;着力培养专业的新型党建公益社会组织，为其他非公企业和社会组织树立标杆，同时，通过以社会组织帮助发展基层党建的方式，动员社会力量，营造良好的社会党建氛围。通过夯实党建阵地，着力探索社会组织发展新模式，切实把社会组织服务工作做优、做实、做强。

4、注重建立长效工作机制

长效工作机制的建立是基层党建工作能不能持续推进的重要保障。要组织建设工作领导小组，实行党员领导干部挂包联系村居党建工作制度，通过量化、细化党建工作目标，制定工作方案和检查考核制度。坚持项目化考核，让考核成为基层党组织建设的“风向标”，推动项目落实责任化;建立科学、可操作、可落实的考核体系，推动责任落地生根;注重结果运用，确立考核的指挥棒作用，对工作推进不力的基层党支部书记或相关责任人根据实际情况进行约谈、限期整改、严肃问责，同时，要求社区党支部书记严格履行职责，着力抓好党员的教育和管理;进一步完善党建工作各项制度，持之以恒，突出重点，注重实效。通过不断总结实施过程中的新经验，提高工作的連续性，建立起前后响应的良性运转机制，从而形成你追我赶的党建工作新格局，推进基层党组织建设取得更大进步。

【参考文献】

[1] 张恺.城市基层党建网格化理论研究与实践探索[J].中共山西省委党校学报，2018（04）.

[2] 吴刚平.精准推动城市基层党建创新发展[J].党建，2018（02）.

[3] 林盛根.找准城市党建基本规律[J].人民论坛，2017（09）.

【作者简介】

马 璇（1982—）女，山东淄博人，硕士，讲师，研究方向：中国特色社会主义理论与实践.