革命老区脱贫攻坚工作之管见

【摘 要】 本文叙述了革命老区脱贫攻坚工作的重大意义，分析了洛南县革命老区脱贫攻坚工作概况及其存在问题，提出老区脱贫攻坚工作对策：学好用好落实好国家对革命老区的扶持及倾斜政策;集中解决革命老区发展的瓶颈制约;着力增强革命老区“造血”功能。

【关键词】 革命老区;脱贫攻坚;问题;对策

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是新时期我党的重要使命。以习近平同志为总书记的党中央把革命老区脱贫攻坚工作提升到了历史责任和政治任务的高度，党的十九大报告发出了“脱真贫、真脱贫”的脱贫攻坚战总攻令，革命老区成为脱贫攻坚主战场。作为革命老区人，我们更应义不容辞地担起革命老区脱贫攻坚的政治重任，发扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，不等不靠，齐心协力，坚决打赢老区脱贫攻坚战。

一、革命老区及其发展状况

我国革命老区分布于全国28个省、自治区、直辖市的1300多个县（市、区）。新中国成立后尤其是改革开放40年来，在党中央、国务院及社会各界的关心支持下，老区面貌发生了深刻变化，老区人民生活水平得到了显著提高。但由于革命老区大多分布在资源匮乏、条件落后的深山区，受历史、自然等诸多因素的制约及影响，革命老区基础设施薄弱、贫困区域连片、发展相对滞后、人民生活水平不高的矛盾仍然很突出，区域性整体贫困问题没有解决。陕甘宁、川陕、左右江等西部贫困革命老区的一些农村，老百姓“住危房、吃粗粮、娶不上媳妇、进不了学堂”等现象仍然存在，“小病用身抗、大病看不起”的状况屡见不鲜;通了路，但进不了村;还有不少老百姓喝不上干净卫生的饮用水等。很明显，革命老区发展状况与小康社会要求相差较大。倘若说贫困地区是全面建成小康社会的难点，那么革命老区的贫困县、贫困村、贫困户，则是小康全局中的“难中之难”，是全国脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”和极难补齐的最大“短板”。

二、革命老区脱贫攻坚工作意义重大

习近平指出：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。” 各革命老区脱贫致富奔小康，关乎小康大局，意义十分重大。目前革命老区脱贫攻坚任务极为艰巨，既是全面建成小康社会的最大“短板”，也是对当代中国共产党人执政能力的严峻考验。

十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视革命老区脱贫攻坚工作，出台了很多支持和推进革命老区振兴发展的政策举措。2015年11月27至28日，中央在召开扶贫开发工作会议期间，同时召开了全国革命老区开发建设座谈会，对今后一个时期老区开发建设与脱贫攻坚工作做出全面部署;12月23日，中办、国办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，这是支持全国革命老区开发建设与脱贫攻坚的纲领性文件，也为全社会支持老区打赢脱贫攻坚战发出了“动员令”。习总书记30多次的国内考察，一半以上是聚焦脱贫攻坚，并多次做出重要指示和批示，强调全面建成小康社会，一个不能少，特别是不能忘了老区。2015年春节前夕习近平总书记到陕西视察时，专门主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会并发表重要讲话。可以说，革命老区脱贫攻坚工作是习总书记心底最深的牵挂。

三、洛南县革命老区脱贫攻坚工作概况及其存在问题

洛南县辖属秦岭腹地秦巴山区的商洛市，是集国家特困连片地区、革命老区、库区于一体的国家级贫困县。全县辖16个镇办，1个工业园区，244个村（居），总面积2830平方公里，总人口46.1万人。洛南县为国家扶贫开发重点县，2017年核定贫困村143个，建档立卡贫困人口3.07万户10.44万人，在册贫困人口1.94万户6.32万人，贫困发生率16.5%。2017年度完成8个贫困村退出，2752户10537人脱贫，现余在册贫困人口1.72万户5.4万人。

扶贫攻坚工作启动以来，洛南县委、县政府首先按照分级负责、精准识别、动态管理的原则，以及选准对象、找准原因、定准类别的要求，把扶贫任务落实到机关单位和每个干部，逐村逐户开展贫困状况调查摸底。在贫困户识别过程中，严格推行“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，2015年末全面完成了农村贫困户识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫做好了充分准备。

其次，及时出台了扶贫就业优惠政策，把转移贫困人口就业作为脱贫的重要途径，组建了就业扶贫领导小组，培训有劳动能力的贫困户29000余人，积极搭建就业平台，确保贫困劳动力稳定就业。至2017年5月份，已有779名贫困劳动力与江宁区达成外出务工意愿，免费开展计算机、电子商务、烹饪、手工编织等专业10余期，培训建档立卡贫困户200余人，安排732名贫困人口从事公益性岗位，发放补贴316万元，已实现贫困劳动力转移就业2150人。2017年底，全县已有8个贫困村退出，2752户10537人脱贫，贫困发生率降至14.1%，目前在册贫困人口17209戶54619人，脱贫攻坚取得了较大成效。

当前洛南县脱贫攻坚还存在着很多困难及问题，主要有：一是产业发展处于培育期，没有形成现代农业经营体系，缺少市场竞争力强的项目，农民增收及脱贫能力受限。二是大部分农村贫困人口综合素质偏低，发展意识不强，出现了“争当贫困户”的现象。在对农户的走访中，一些有劳动能力的贫困户对帮扶人说：“你们既是来扶贫的，就给我安排低保”。三是基础设施建设仍很落后，严重阻碍发展步伐。四是剩余农村贫困人口因年老体弱、重度残疾或病患等，需要兜底及医疗救助的贫困户，分别占建档立卡贫困户总数的30%和22%，扶持难度越来越大。

四、推进革命老区脱贫攻坚工作的对策

结合参与洛南县脱贫攻坚工作的具体实践，本人认为推进革命老区脱贫攻坚工作，必须着重紧抓以下三个方面：

1、学好用好落实好国家对革命老区的扶持及倾斜政策

在老区脱贫攻坚过程中，一些干部不重视政策学习，各项政策吃不透，驻村包扶不积极，群众咨询含糊不清，致使一些群众对扶贫政策有误解或歧义。因此，必须以《指导意见》为基本遵循，从学习和宣传好革命老区脱贫攻坚的政策措施入手，进一步深入贯彻落实好中央扶贫开发工作会议和全国革命老区开发建设座谈会精神，结合本地扶贫重点工作、重大问题，扎实开展调查研究，将《指导意见》的各项政策及一系列支持老区开发建设与脱贫攻坚的举措，不折不扣地落到实处。

2、集中解决革命老区发展的瓶颈制约

革命老区大多位于偏远山区，交通不便，信息不畅，基础设施欠账较多，致使资源优势难以转化为经济优势，严重制约了老区开发建设和群众脱贫致富。以交通、水利、电力问题最为突出，“难在路上、困在水上、缺在电上”是很多革命老区的真实写照，也是制约老区发展的主要瓶颈。因此，要把加快交通、水利、电力等重大基础设施建设，作为老区开发建设与脱贫攻坚的首要任务抓实抓好，建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的良好工作机制，动员和集聚社会各方力量合力攻坚，通过破解瓶颈助力革命老区脱贫攻坚。

3、着力增强革命老区“造血”功能

变“输血”为“造血”，增强老区自我发展能力，是支持老区开发建设与脱贫攻坚的根本之策。一是必须发挥基层党组织战斗堡垒作用。要坚持以党建促扶贫，充分发挥农村党支部和党员先锋模范作用，扎实推进农村“三变改革”，创造性地落实好党的扶贫政策，激发群众脱贫致富的内生动力。二是脱贫必先扶志，應坚持济贫与扶志相结合，把精神扶贫纳入精准扶贫规划，提升农民自主脱贫能力。三要以培育创业能力为主，加大资金扶持力度，为贫困劳动力从事商业经营活动大开绿灯、提供优质服务;开展以传承红色“基因”、宣传红色文化、发展红色旅游和乡村旅游为重点的旅游扶贫活动，不断增强革命老区的“造血”功能和内在发展动力，以防止返贫。

【参考文献】

[1] 2015年11月23日《关于打赢脱贫攻坚战的决定》.

[2] 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》.

[3] 《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》.

【作者简介】

梁鹤龄（1980—）女，汉族，陕西洛南人，任职于中共洛南县委党校.