工程竣工结算浅析

吴 杰

(宣城南天电力工程有限公司， 安徽 宣城 242000)

前言

工程项目效益好坏，竣工结算起到关键性作用。竣工结算中可能出现资料不全或编制内容与合同不符、定额套项错误、工程量过大或过小、索赔不能进行、签证理解不准等问题，这会使企业的合法经济利益不同程度地受到损失。那么如何做好工程竣工结算工作？经过多年的实践，笔者认为竣工结算应做到重视资料收集的完整性、定额套项的准确性、对合同签证的正确理解性、与审计对接的客观公正性、对工作态度的严肃认真性，这样才能实现竣工结算最大经济效益。

一、做好相关资料的收集和积累，完善工程资料在报审前的吻合工作至关重要

竣工资料只有保证结算编制内容的完整性和准确性，才可以避免审核时产生过多的疑问。所以工程结算报审前首先要做到图纸、签证、结算工程量三者吻合。这要求施工单位在工程结束后，施工单位资料负责人必须将相应的签证单变更的工程量与设计、监理对接，完善竣工图，做到签证的工程量与竣工图、结算工程量一致。同时做好资料收集工作，如相关的计价标准、方法、定额、价格信息、工程承发包合同、竣工图、开竣工报告、工程材料和设备采购的中标价、认价单、预算书、双方确认的工程量等。资料的积累和收集必须注重其时效性，为工程报审做准备。

二、熟悉和理解合同文件

合同中有关于工程变更签证的程序和工程变更计量的方法，工程变更价款的计算方法，工程计价取费依据，以及价款的支付期限，工程质量及验收，风险、责任和保险，索赔和争议的处理，违约责任等。熟悉和了解合同条款，能减少和避免计量失误，及时获得工程进度款，保证工程质量及不可预见事项正确及时处理，同时提高工程结算效率。

在某配电工程中，由于政府规划刚实施，在不具备完善的施工条件(安全有保障)下，为提高工程进度，克服重重困难提前施工。因工期紧、图纸不完善、施工队伍临时召集困难、签证等资料管理较乱，导致工程结束后很长时间不能竣工结算。笔者接手此工程，发现工程结算由于拖延时间太久，确定材料价格是个难题。笔者于是认真阅读、熟悉合同文件及相关合同条款，最后材料设备按合同规定依据材料设备投标文件、采购合同及材料发票价格确定，有些电力材料由公司内部提供，不宜提供发票，则按合同规定依据同年同时相同材料价格确定，地材按同年同时同类信息价确定，终于将拖了多年的工程圆满完成结算。

三、加强结算核对工作，结算人员必须深入工地，全面掌握工程实际情况

施工企业做好结算以后，在与审计单位的核对工作中，一般包括工程量、定额子目及取费、工程费用三个方面。在定额理解上有不同可咨询省、市定额站，请他们给出统一解答；不清楚的工程量请施工负责人解释或亲自到现场丈量；工程量不同之处双方当场共同复核，按“实事求是”的原则解决。

结算人员必须要深入工地现场核对记录，结算中的隐蔽工程签证，最好在隐蔽之前核定清楚，避免事后扯皮。某工程在结算时，审计人员抽查几根电缆长度，发现比签证电缆长度短，审计以此类推，将该类电缆长度全部核减18%。电缆长度数千米，且为铜芯电缆，核减18%，核减金额数万元，施工单位要求复核，但电缆带电状态，加上时间长了，施工人员对电缆具体走向记不清楚了，从外面粗略复核电缆长度比签证短，最后不得已将楼层申请停电，从电缆标记上量出电缆实际长度。如果在做工程结算前造价人员重视隐蔽工程签证，在工程未送电时到现场核对电缆长度与签证是否一致以及电缆的实际走向，就不会出现上面的被动局面。结算核对后，对于多估、高套定额子目的应予以核减；对于低估漏列应予以增加。

四、在工程结算时，结算人员应高度重视对签证的理解

现场签证是承发包双方现场代表在施工过程中，就施工过程中涉及的责任事件所作的签证证明。电力工程含建筑、市政工程部分，其中土建、市政部分由于受施工条件、气候、地质、合同条件等多种因素的影响和制约，每个工程项目都免不了会发生一些工程签证。笔者在工程结算的项目中都会碰到工程签证，觉得在工程结算中应当重视并仔细研读工程签证，这样对工程结算会有很大好处。

在某线路改造工程中，发生顶管工程，有两张签证，在审计过程中审计未按照签证中单价方式结算，而是依据安徽2000市政定额结算，这两张签证初始审定价比签证价少几十万。相关人员解释是：“签证显示工程量属实，工程结束后依据相关定额计算”。笔者仔细翻看签证，发现其中一张签证是：“现场检查顶管土层为红砂岩，经比质比价，确定单价为800元/米”。笔者据理力争，这张签证三方签字齐全，且注明了土质类型，说明了经比质比价为800元/米，是建设单位和监理、施工单位根据当时的实际情况确定的价格，故应以此单价结算，不应套定额。另一张签证虽以定额结算，但根据现场实际情况，原安徽2000市政定额在顶管方面不适宜结算，后经三方协商依据电力系统专业定额予以结算。这两张签证比初始审定价多结算三十万。

五、新工艺、新材料、新技术套用定额原则

随着社会发展，施工工艺、技术、材料也在不断进步，结算过程中必然出现新工艺、新材料、新技术，而定额是国家或行业根据社会的发展时段性的产物，这样新工艺、新材料、新技术有可能出现暂时无适合定额可套。笔者在结算中遇到这种情况，经过查阅各种资料，确定新工艺、新材料、新技术套用定额时应当遵循实用、就近、商定原则。如现在配电线路工程引入了信息采集系统，合同中只规定用安徽2000定额。由于在90年代，光缆在国内未普及，在安徽2000定额中没有相应定额，其中的弱电系统定额不适合信息采集系统，后经业主、施工、审计三方商定，本着就近、实用原则，采用国家能源局为电力系统专门编制的20kV及以下配电网工程预算定额(通信及自动化工程)，完美解决此问题。

六、正确把握定额套用界限

定额套用是一项复杂、政策性强的工作。这就要求结算人员在工作中要熟悉每个定额子目所包括的工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等。特别是对一些综合定额项目，更应该注意其已综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目的错误[1]。一个工程项目应该套用哪一个定额子目，有时差异很大，如电缆竖直敷设、电气调试对定额的套用等，所以编制结算中应实事求是地正确把握定额子目的套用界限。某小区二期配电工程中，报审结算中将电缆桥架中的电缆敷设套用了竖直电缆敷设定额，在审计时予以否认。笔者通过到安徽造价总站查询及查询相关资料，明白了审计的决定是对的，竖直通道电缆敷设定额适用于在竖直的电缆井通道内垂直敷设的电缆(即在专用电缆井或竖井等建筑内明敷)。这种电缆敷设时必须用统一的电缆夹具在每个支架处固定。而垂直穿管或桥架内敷设不属于竖直通道，故电缆在桥架中敷设只适用于普通电缆敷设定额。

再有电缆调试问题，很多审计不认可电缆调试子目C 2-973电缆试验故障点测试、C 2-974电缆试验泄漏试验。笔者查阅相关资料，明白1kV以下电缆不需要电力电缆试验，已经包含在送配电系统调试(1kV)子目中。对于高压电缆(6kV以上)，一般会做直流耐压试验、交流耐压试验、电容测试、阻抗测试等等。所以单独套电缆试验定额，即指高压电缆(6kV以上)的交、直流耐压试验。如果需要做一些特殊的如参数试验等，则只能套电力定额里的相关子目或双方协商。C 2-973电缆故障点测试，是电缆线由于机械损伤、绝缘老化、施工质量低、过电压、绝缘油流失等发生故障，要对电缆进行检测，查找出故障的地方[2]。对于新敷设的高压电缆，泄漏试验是电缆必做的项目，故障点检测是在泄漏试验耐压失败的情况下才进行的。低压电缆一般可不做泄漏性试验，只有高压电缆为安全考虑，在安装后，要进行泄漏性试验，故高压电缆可另套C 2-974子目。

为方便日后业主和审计的审核，套定额时，当工程量不能直接套预算定额需换算时，要列出换算计算式，让人一目了然，也增加了施工方在业主和审计心目中的诚信度。

七、重视索赔工作程序，做好索赔费用计算

索赔工作是竣工结算中的重要内容，索赔是在合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出补偿要求的行为[3]。施工单位在索赔时一定要按照索赔的程序进行，在计算索赔费时一定要根据索赔事项的性质正确计算索赔费用，这样才能顺利获得索赔费用。索赔费用包括人工费、设备费、材料费、管理费、利润和延迟付款利息。如某工程施工结束未送电之前，业主单位疏于防盗，有些物资如电缆等被盗，这时工程需要重新修复，施工单位应在报警时做好报警备案记录并收集索赔证据，以备工程结算时索赔。同时施工单位注意做好正确的索赔费用计算，在人工费索赔计算上，修复受损电缆工程增加的人工费按照计日工费计算，因修复电缆而造成的停工损失和工作效率降低按窝工费计算，展放电缆设备按机械费计算，因修复电缆而造成的窝工引起的其他机械台班损失，属于施工单位的按机械折旧费计算，属于施工单位租赁的，按设备租赁费计算。材料费按索赔事件引起的电缆增加量计算。最后施工单位通过合理的索赔程序顺利地完成工程索赔工作。

八、重视洽商变更资料

施工中，有些部位施工实际情况与图纸不同，应当及时办理洽商变更。例如，施工中有时管道、工井土建图是通用图，在具体施工时管道排列或工井尺寸与通用图的管道排列或工井尺寸不一致，这时施工单位施工负责人应请设计人员绘出洽商变更图，然后根据变更图施工，不要擅自根据以往的施工经验进行管道或工井施工，因为只有该工程的设计人员变更工程设计内容才能得到甲方的认可。

九、重视造价软件的运用

随着科学技术的进步，造价软件在工程结算中的运用越来越广。工程造价就是各种计算规则的具体运用，手工算量过程中计算式繁杂，计算量大。在计算中某一子项工程量计算错误，就要按照工程计价程序全部重新计算，而造价软件内置了相应的工程计算规则，只需改变工程量，软件自动算出工程造价，大大节省了工程结算人员的时间，提高了工程结算准确度，同时造价软件便于结算的存储管理和携带。由于造价软件种类较多，各种软件使用方法有些不同，结算人员应掌握一到两种软件的使用方法，便于与己使用不同软件的审计人员进行交流，提高工作效率。

结语

以前工程结算基本把工程预算名称改为结算，附上盖了竣工章的未改的施工图及签证就形成了竣工结算，以致在工程竣工结算中出现许多无法结算的情况，影响了施工企业的经济效益。本文从竣工资料收集的完整性、对合同和签证的深入理解、熟悉工程变更、索赔程序与费用计算、定额的正确套用等方面进行了详细的论述，为工程竣工结算提供了方法和建议，打破了以往工程竣工结算的局限性，确保合同双方的合法利益，提高了竣工结算工作的质量和施工企业的经济效益。

参考文献：

[1] 张悦民.建设工程竣工结算审核探讨[J].经济研究导刊，2008(11):164-165.

[2] 胜华电气.电缆故障点测试是什么？如何检测？[EB/OL].(2017- 02- 07)[2018- 05- 03]. https://www.shelec.com.cn/gonglve/guzhang/78.html.

[3] 电力工程造价执业教育丛书编委会.电力工程造价基础知识[M].北京：中国电力出版社，2012.