以重要文稿为载体研究分析政策执行策略

闫清波

(国网蚌埠供电公司， 安徽 蚌埠 233090)

一、研究背景与内容

地市供电公司作为关系国民经济发展的责任央企，贯彻落实国家的政策方针是首要任务，同时肩负建设“一强三优”现代公司的历史使命，不仅需要及时准确地研判内外部形势，有效地贯彻落实国家和地方的相关政策，同时需要对国家电网公司、省电力公司提出的内部管理要求进行贯彻落实，以推动公司健康持续的发展。

工作报告、汇报材料等各类重要文稿作为宣贯精神、部署工作的重要载体和表现形式，是准确体现上级意图，及时全面部署，进而推动有效落实的重要手段，很大程度上体现了企业的“四个意识”和管理水平。[1]

通过对某省电力公司16个地市供电公司2014至2017年度工作报告等重要文稿进行细致的分析，通过综合对比同期国家关于电力的相关政策法规、国家电网公司和省电力公司相关制度文件和年度工作报告，发现了各地市供电公司在贯彻落实各项政策法规和决策部署方面存在较大差异，部分地市供电公司在贯彻落实方面依然存在问题和不足。

二、存在的问题和不足

通过实际分析发现，部分地市供电公司的重要文稿中，存在对上级精神“熟视无睹”、生搬硬套、分析不准确以及内外部形势分析判断不到位等问题，导致国家相关政策法规、国家电网公司和省电力公司相关制度文件和管理要求，未能切实有效地落实到位。

1.束之高阁，我行我素[2]

对上级提出的相关政策和管理要求置若罔闻，不组织学习、不传达、不宣传、不贯彻，依然我行我素。主要表现为在工作报告、汇报材料等重要文稿中没有体现上级单位的重要政策、指示和精神，上级单位对相关工作的重要部署、关键工作、关键词等在所处公司的重要文稿中均没有体现，只是按照所处公司自身的发展进行描述和撰写。如某地市公司对国家提出的创新驱动发展的理念以及省电力公司提出的“要把握改革创新这个主题”的工作，认为该项工作主要体现在国网公司和省电力公司层面，地市供电公司只需要按要求开展，不需要作具体部署落实，导致在报告中未作部署。

2.原封不动，照抄照搬[2]

在工作报告、汇报材料等重要文稿中，针对上级单位的重要政策、指示和精神，没有根据本地区、本单位的实际情况，积极地、认真地贯彻执行，而是采取相对消极的态度，照本宣科，缺少落脚点，其结果是“落”而非“实”，导致上级决策部署和政策意图没有得到实质性的贯彻。某地市供电公司在宣贯上级精神的过程中，未结合实际进行延伸落实，只是生搬硬套，几乎一字不差地进行复制粘贴，没有将相关要求与公司实际结合，导致上级要求变成了文字口号，没有落脚点。

3.分析有余，准度不够

在工作报告、汇报材料等重要文稿中，尽管对上级单位的重要政策、指示和精神进行了分析，但不够深入，在理解上存在偏差，未能准确地把握上级意图，导致上级决策部署和政策意图虽有分析却没有得到有效准确的落实。某地市公司针对省电力公司提出的“提升本质安全、推动创新发展、增强主动服务”的思路，认为安全和服务工作始终在开展，便仍按常规思路对安全和服务作了阐述和部署，未突出本质安全是要在三十几项工作中应重点抓好三个方面，没有结合电力体制改革和增量配电市场放开等因素对积极抢占市场，转变观念切实突出服务的主动性进行深入贯彻，只说明了“做什么”，没有对“怎么做”进行突出重点的说明，进而没有引起全体干部员工对紧迫形势和管理要求的足够重视，影响了后续的工作部署和成效。

4.形势判断不准，认识不足

供电公司作为国有企业，需要贯彻落实的国家政治要求有很多，如从严治党、依法从严治企、强化廉政建设等加强党的建设和廉洁从业方面的政策规定，上述要求在所有地市供电公司的重要文稿中均有体现，但个别地市供电公司的阐述和部署相对仍处于表层工作，没有充分结合“党的群众教育路线”“两学一做”等活动，真正做到“红红脸、出出汗”等。还有针对电力体制改革、增量配电市场放开、国有企业改革等国家改革部署，没有充分领悟当前国家的政治决策，分析不够，认识不全面，认为本公司没有增量配电试点项目，仅仅从落实层面做好准备，没有从参与者的角度进行认真思考，导致未能在工作报告等重要文稿中予以体现，对后续工作出现应对不力和滞后现象。

三、问题分析

(一)上述问题的形成原因

1.缺少直接考核，导致“动力”不足[2]

供电公司作为国有企业，相对于民营企业在政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识方面，有突出的表现，但作为企业来讲，对于国家相关政策的落实方面，缺少对应明确的考核督办机制，各类政策的落实往往是通过并入公司系统内部的考核体系进行间接考核，缺乏直接考核的机制，导致在政策的分析和落实方面“动力”略显不足。

2.督办机制不够健全，过程管控不严

对于政策的贯彻落实，国家电网公司和省电力公司虽然进行了明确的要求，但实际贯彻落实的过程监督管控不严，缺乏周密的实施方案，对贯彻执行政策的具体要求、详细计划及实施步骤没有做进一步细化。各级实施主体的责任不够明确，不能将责任明确到人，同时由于沟通和协调力度不够，导致政策在贯彻落实的过程中缺少及时反馈修正的闭环管理机制。

3.政策执行者的政治觉悟有待提高

受执行者、重要文稿撰写者的政治敏感度的影响，对上级决策部署和政策意图的理解分析不够深入全面，导致不能够准确把握精髓要义。由于对上级决策部署和政策意图的疲于分析、认识不足，贯彻落实仅仅体现在了思想和文字层面，对上级决策部署和政策的严肃性认识不足，没有从如何落实好的角度进行深入细致的分析，没有围绕上级的决策部署进行“公转”，存在不同程度的“自转”。

(二)上述问题引起的后果

1.影响国企形象和公司的健康持续发展

当前内外部改革形势严峻，国家与电力相关的重大的方针政策都关系着供电公司未来的健康持续发展，如果政治觉悟不够高、政策执行落实不到位，势必导致公司未来发展的方向产生偏差，影响到地方经济的发展和公司声誉。国家对国有企业原有的经营方式和管理要求发生转变后，如不能及时调整思路，准确应对，也会引起各类审计和监督检查问题的出现，对公司的健康持续发展造成严重影响。

2.影响企业发展宏伟目标的实现

当前国家电网公司正沿着建设“一强三优”现代公司的目标奋力向前，全力打造“百年老店”，为适应内外部形势和实现公司宏伟目标的需要，各类新的管理要求也陆续推出，如果没有站在决策者的角度去衡量和分析公司的发展，对各项管理制度生搬硬套，只做“纸面工作”，不进行深入的分析和贯彻落实，不仅对本公司建成“一强三优”现代公司的进程产生影响，同时也会影响到国家电网公司和省电力公司的发展大局。

3.影响企业的效率效益

时代在发展，经营管理的模式也要适应国家发展的要求以及国网公司和省电力公司的发展要求。企业要发展，就要遵循不同时期的发展规律，一成不变、墨守陈规，势必会对企业的效率效益提升产生消极影响，进而影响到广大干部职工的收入，导致职工队伍工作积极性不高，更有甚者导致企业在社会发展的洪流中迷失方向，面临淘汰。

四、改进措施和方法

政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。[3]要实现上级决策部署和政策意图落实与公司健康持续发展的完美结合，重点是掌握政策的分析方法，建立规范的全过程管控体系，通过认真研读上级关于电力发展的相关政策和文件，准确把握国家电网公司和省电力公司等各类工作报告中的重要精神。针对政策意图的把握，考虑到上级政策分为政府、社会层面的外部政策和形势任务，以及国家电网公司和省电力公司等内部管理方面的管理要求和规章制度等不同层次和方面，下面从两个方面进行阐述。

(一)对外部政策方针的贯彻落实

1.要建立健全政策分析落实的动力机制[2]

坚决克服自由主义和形式主义，认真贯彻执行党和政府的路线、方针、政策，维护政策的严肃性，不允许打折扣，不允许阳奉阴违，更不允许各行其是。将党的政策方针的贯彻落实的广度、深度和速度等纳入各级领导班子考核评价。认真实行政策执行的检查、监督和制约机制，对于有令不行、有禁不止、各行其是或者敷衍应付、久拖不办的，及时给予考核处分。

2.切实做好安排部署和督办，把“落实”工作做细

及时拟定积极的、周密的实施方案，明确贯彻执行政策的具体要求、详细计划及实施步骤，开展实施全过程分析预判，及时防范问题和纠偏。严格各级责任落实，加强内外部沟通和协调，适时设立督办机构和领导小组，及时总结“落实”过程中的经验，发现问题及时有效应对，并做好通报督办。

3.夯实基础，提升“执行者”的政策水平和执行政策的能力

要加强各级执行组织建设，充分发挥基层单位的引导和监督作用，将政策切实落实到基层和一线。采取经常性教育、定期轮训、专题辅导等形式，促使广大干部员工认真学习党的路线、方针、政策，提高全体执行者的政策理论水平、执行政策的艺术和实际工作能力，更好地实现政策的落地生效。

(二)对内部管理要求的贯彻落实

1.要充分理解上级意图

对上级政策、文件和工作报告要突出重点的精读，对地市供电公司来讲，要高度关注国家和相关部委关于电力方面的政策方针，及时分析研读关于电力方面的政策要求，结合自身做好细致分析，提前部署、及时应对，确保国家政策方针的有效落实。对于国家电网公司工作报告、通用制度等重要文稿要多读、精读，通过适度筛选，突出各类重要文稿中优质服务、经营管理等与地市供电公司相关的内容的新要求和新思路，进一步区分与地市供电公司关联度不高的内容，对国际业务发展、产业融合等内容，做适度筛选。对于省电力公司工作报告等重要文稿，要全面精读，对重要的工作思路，要充分理解，要真正明白思路的提出，是基于什么背景或要求、想告诉我们什么以及想让我们怎么做；针对工作部署要准确区分需要地市供电公司做什么，与本公司切身相关的内容要做好重点标注，作为后续本公司重要文稿撰写的对比和参考。

2.要准确把握本公司发展的规律和领导班子的思路

通过研读记录、参加各类公司级会议以及直接与领导沟通等方式来实现。记录包括领导班子周例会、月度例会、总经理办公会等领导直接提出工作思路和要求的材料。各类会议如周调度会、电网方式运行分析、同业对标分析、经济活动分析、协同监督等涉及公司经营管理的专业性会议，重点在于了解公司各专业工作现状，由整体到具体、由大到小去理解各级领导的思路，更准确地把握领导意图。直接与领导沟通，在基本思路提出后，及时与公司领导班子进行汇报沟通，通过领导批示逐步完善。

3.写作方式上要有地市公司自己的思路和想法

针对省电力公司的思路，应该结合实际，适当调整各要素的次序和组合方式，但要保证能够有效承接省电力公司的要求，尤其是针对市县供电公司的内容，要有落脚点、有深度。语言方面，省电力公司报告中的语句无论是从工作部署的系统性上，还是语言结构以及精炼程度上，都是经过多层揣摩，具有很高的借鉴和参考价值，可以适当引用，语言的风格和颗粒度要与本公司的层级相吻合，不可显得太突兀，且避免与省电力公司雷同。

五、结果评析

通过对比分析某省电力公司所属地市公司近几年工作报告等重要文稿发现，能够准确把握，并能采取积极主动、切实有效的方式落实各级政策和管理要求的供电公司，无论在管理水平和经济效益方面都取得了较好的成绩。自开展工作报告等重要文稿评价以来，某地市供电公司工作报告多次以总分第一的优异成绩获得A+工作报告，同时该公司近几年同业对标和企业负责人业绩考核指标排名持续保持在省电力公司前列，企业经营管理成效显著，关于增量配电市场放开、国有企业改革等工作也走在全省前列，并被国网公司列为该省唯一一家市县业务集约融合试点单位，地区电网负荷和售电量均实现快速增长，对地方经济发展的推动效果明显，供电保障工作也得到地方政府的充分肯定。

由此可见，准确地把握上级决策部署和政策意图，在工作报告等重要文稿中予以体现并加以落实，既是体现作为国有企业政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识的重要形式，也是推动公司健康持续发展的关键环节和重要举措。

参考文献：

[1] 张新卓.办公室文稿撰写工作应该注意事项[J].管理观察，2014(13):16-18.

[2] 李学昌.“政策落实难”的表现症结及其出路[J].党校论坛，1991(01)：47- 50.

[3] 陈振明.政策科学：公共政策分析导论[M].2版.北京：中国人民大学出版社，2004：266.