柯氏评估模型在国企廉政教育中的应用——以福建移动公司为例

赵秀华

(中共福建省委党校 党的建设教研部，福建 福州 350001)

政治研究

柯氏评估模型在国企廉政教育中的应用
——以福建移动公司为例

赵秀华

(中共福建省委党校 党的建设教研部，福建 福州 350001)

廉洁是国企领导干部的“安全带”，廉政教育是党在国企中的“安全工程”。开展廉政教育，是贯彻落实习近平关于国企党建系列重要讲话精神的必然要求。当前国企廉政教育存在“精”字不足、“实”字缺乏等问题，其原因在于只教不育，无视廉政教育效果的评估，廉政培训的教育性被矮化、引导性被弱化、实效性被虚化。福建移动公司立足集团实际，总结廉政教育的经验及不足，引入柯氏评估模型，尝试探索“RLBR廉政教育评估模型”，提高了公司廉政教育的精准性和实效性，在实践中初见成效。廉政教育既要重过程，更要重效果。柯氏评估模型为进一步调整廉政教育侧重点和促进廉政知识入脑、廉政意识入心提供了有效方法。

廉政教育；柯氏评估模型；安全工程；移动公司

习近平总书记在2016年全国国有企业党建工作会议上强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”[1]而《中国共产党章程》对国企党建也有明确的规定，“国有企业和集体企业中党的基层组织”，要“加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设”。[2]但从中央对国有企业的巡视通报来看，党的建设滞后、党风廉政建设主体责任未真正落实到位等成为国有企业的共性问题。“打铁还需自身硬”[3]，国有企业要想成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为全面深化改革和贯彻落实党中央政策的重要力量，首先要从抓好党建入手，让自身强起来。开展廉政教育，是习近平总书记关于管党治党要“抓早抓小、防微杜渐”[4]66思想的重要体现，是贯彻落实“三严三实”、推进“两学一做”的重要抓手，也是新时代背景下国有企业开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、学深学透党的十九大精神的根本着力点。爱护和保护干部，始终是习近平总书记从严管理干部的出发点。如果可以把廉洁看作领导干部“安全带”的话，廉政教育就是党的“安全工程”,不仅每一位党员领导干部需要时刻系紧、绑好自己的廉洁“安全带”，国有企业党组织也要发挥好“安全管理员”的作用，时刻对廉洁“安全带”进行维护、调整与更新，发挥好廉政教育保驾护航的“安全功能”。国有企业要实现廉政教育抓在手上、廉洁纪律记在心上、廉政意识融入灵魂、廉洁修养化为行动的宏大目标，就必须以问题为导向，“精”字当头、“实”字把关，坚持把学习教育与日常工作结合起来；就必须尊重教育的客观规律，建立科学高效的廉政教育评估体系。如果只管教育不重效果，廉政培训的教育性就会被矮化、引导性就会被弱化、实效性就会被虚化，为此，有必要在廉政教育效果的评估上下一番功夫。本文从国有企业廉政教育存在的共性问题出发，着眼于推进国有企业的跨越发展，在探索国有企业重视全面从严治党、创新廉政教育方式的必要性、重要性的基础上，分析总结福建移动公司对廉政教育评估模型的探索与实践，期望为推进国有企业的廉政教育提供些许启发。

一、问题导向：当前国有企业廉政教育存在的不足

成绩不说不会丢，问题不说则难解决。以问题为导向，聚焦当前国有企业廉政教育存在的难点和盲点，是福建移动公司探索廉政教育评估新模型的出发点。党的十八大以来，国有企业在加强廉政教育方面的成绩值得肯定，为推进全面从严治党发挥了重要作用。但同时也必须承认，国有企业廉政教育尚存在一些不容忽视的问题，突出表现在：廉政教育入耳易、入脑难，入心更是难上加难；廉政教育重形式轻实效、重过程轻结果；廉政教育针对性不足、精准性不够。

(一)不分层次“一锅煮”，少针对性

党的十八届六中全会在部署全面从严治党的同时，主题鲜明地强调要抓住领导干部这一“关键少数”，目的就是区分层次，以增实效。中国共产党是中国人民和中华民族的先进部队，而领导干部又是党的事业的骨干和先锋队，中国共产党历来对党员领导干部提出更高、更严的要求。同时，由于各级党组织承担的任务有所差异，不同战线的党员干部负责的工作彼此不同，他们在思想认识和行为实践上就会呈现出不同的层次，因此，要有针对性地、分类分层次地开展内容不同、形式各异的廉政教育，“一刀切”“一锅煮”都不行，“眉毛胡子一把抓”也行不通，廉政教育必须要有针对性和指向性。在廉政教育的过程中，要注意重点对象重点教育、重要内容着重教育；要划分出教育层次，如高级领导层、中级管理干部层、重点岗位员工层、普通党员层等，然后有所区别、有所侧重地开展不同形式的教育。对于领导层干部，应着重围绕如何发挥主体作用、如何自觉接受“双重”监督、如何用自身的良好形象以身示范等进行引导；对于一般干部，应主要围绕如何尽职尽责地对待本职工作、如何慎重用好手中的权力等予以教育。当前国有企业为了节约成本、充分利用教育资源，通常采取员工同时听一堂课、共同学习一个资料、共同分享一个教育视频等集中教育形式。从资源最大化的角度来说，这种做法未尝不可，但是缺少了一个环节——学习结束后的考核或评估。在学习过程中可以不分层次，那就必须在考核要求上分层次；在学习形式上可以不分层次，但在考核内容上必须有所侧重。比如，福建移动公司最初在组织中层以上管理人员学习中央纪委制作的《央企领导人员违纪违法警示录(一)》(以下简称《警示录》)的过程中，只是把《警示录》上传至企业统一信息平台“廉洁文化建设”窗口，并要求公司所属各单位认真组织观看学习，但遗憾的是，公司没有对不同层级的党员干部及党支部提出不同的学习及整改要求，受教对象学习起来多少有些盲目，没有带着问题学，更没有达到认认真真学的效果。

(二)不顾对象“大水漫灌”，欠精准性

不同受教对象的知识盲点是有差别的。国有企业员工由于在不同时期工作内容的变动，其对廉洁知识的需求也必然会显现差异，为此，廉政教育必须要有问题意识，要准确把握受教育者的思想脉搏，针对需求进行精准教育。比如，上岗任职前，应着重于廉政知识普及，着力开展党风廉政基础教育；履职一段时间后，应及时进行廉政勤政诫勉教育；而对于即将退休的党员干部，则应着重于拒腐保廉晚节教育。当然，廉政教育还要针对当前反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，紧紧围绕党员干部关心的问题及其思想上的倾向性问题确定教育重点、拟定教学内容，既要讲透彻宏观“大道理”，也要结合现实工作讲清楚“小道理”。但在实际操作中，一些企业的廉政教育存在不同程度的“大水漫灌”现象，廉政教育的精准性有待提高。比如，在学习党内法规条例的过程中，聘请的专家仅仅从宏观层面讲解新修订的党章、准则和条例，而没有针对企业不同层面存在的问题予以剖析，受教育者普遍反映不够“解渴”，廉政教育对于实际工作的指导意义被严重削弱。

(三)无视心灵“自话自说”，乏实效性

国有企业当前的廉政教育更多地体现了列宁的思想教育“灌输论”，既不问受教育者“你想学习什么”，也不管受教育者“你对当前的教育方式是否满意”，更顾不上教育形式的探索和创新，在因地制宜、因时而变、因人而异等方面做得还不够，甚至有的廉政教育以应付上级检查为主要目的，图形式、凑数量。当前，国有企业的廉政教育多采用请专家解读中央文件精神的形式，如福建移动公司的“每旬一课”。笼统的硬式教育偏多，有针对性的分类教育、专题教育偏少；通过公司廉政教育平台观看学习相关的教育影片或纪录片过多，而相应地同自身工作相结合的反思却跟不上；通过手机学习平台进行自主学习的形式，略显放任自流，其感化力、渗透力较弱，达不到教育的预期效果。再加上教育形式相对单一，缺乏能够使受教育者身心受到触动、感动、震撼的现场教育形式，能够使受教育者有所思考、有所感悟、有所升华的互动式教育方式也不常采用。这种填鸭灌输式的廉政教育方式，不能很好地将反腐倡廉教育同受教育者喜闻乐见的实践活动紧密结合，相当于无视受教育者知识需求的盲目灌输，教育实效性大打折扣。

(四)思想认识“两张皮”，缺主动性

态度决定高度。国有企业廉政教育中的突出问题在于：一方面，思想认识不到位，对于如何在具体工作实践中推进廉政教育的探索略显不足，业务工作和党建工作“两张皮”，提升业务能力与增强个人党性修养不能很好地融合，“重业务、轻党建”的现象依然在一定范围内、一定程度上存在。廉政教育大多数是靠上级推动、按上级部署完成规定动作，国有企业积极探索如何抓好国企党建工作和提高廉政教育实效性的主观能动性严重不足。部分国有企业落实党风廉政建设“两个责任”不到位，要么错误地认为，主体责任就是领导责任，具体任务应该由纪委执行，自己当甩手掌柜；要么对主体责任的内涵概念认识模糊，不清楚应该做什么、如何做。这就导致国有企业在廉政教育方面的内在驱动力严重匮乏。另一方面，由于思想政治教育、廉洁自律教育等工作具有周期长、见效慢、难以量化考核的特点，其效果同业务工作相比不占优势，很多领导不能从公司长远发展的角度看问题,不能站在国家经济基础层面考虑问题，而是用市场经济的思维来抓党建工作和廉政教育或以经济效益来衡量党建成效，这种思想上的偏差和滞后，必然会反映在廉政教育的实际过程中，成为制约教育效果的主要短板之一。

二、精准定位：科学的廉政教育评估是保证国企正确发展的迫切需要

没有党建的国企，犹如脱了缰绳的野马，跑而无向，前途黯淡；没有评估的廉政教育，就像猴子掰玉米，教而不育，缺乏实效。建立科学有效的廉政教育评估模型，是国有企业抓好党建的必然要求，必须放在中国特色社会主义伟大事业的全局中予以考量。

(一)科学的廉政教育评估是国企落实全面从严治党的必然要求

全面从严治党，作为党在新时代管党治党的重大战略部署，既要靠“管”和“治”来营造“不敢腐”“不能腐”的高压态势，也要靠“教”和“育”来打造“不想腐”的党性自觉。我们重视管党治党的成绩和效果，也重视对党员干部的廉政教育，但却对廉政教育的效果有所忽视。从这个角度来看，科学的廉政教育评估恰恰是巩固全面从严管党治党效果的必然要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央继续推进党的建设新的伟大工程，提出全面从严治党的伟大战略部署。从“打老虎”“拍苍蝇”形成“不敢腐”的高压态势，到依规治党、制订修改党内法规制度体系形成“不能腐”的有效机制，再到加强廉政教育、把思想政治教育摆在第一位营造“不想腐”的意识境界，党中央“三不腐”的思想逻辑是清晰的，步骤是分明的，是领导干部从“被动不腐”走向“自觉廉洁”的三个台阶。总体来看，前两个台阶“不敢腐”“不能腐”靠的是强制和约束，而最后一个台阶“不想腐”靠的则是自律和自觉，这就需要做“正心”的思想教育工作。为此，国有企业开展有针对性和时效性的反腐倡廉教育就被提上日程，这是深入贯彻落实全面从严治党重大战略部署的必然要求。多年的实践告诉我们，廉政教育不但要重过程，更要看实效，这就需要有一个科学的评估模型来检测廉政教育的效果，以改进教育的不足、增强教育的针对性。国有企业落实全面从严治党，不仅要惩治于后，更应预防于先。“惩防并举”体现了党的十八大以来管党治党的新思路和新特点，这个精神同样要在国有企业中得到切实贯彻和落实。如果说高压反腐是“亡羊补牢”的话，廉政教育就是未雨绸缪，在一定程度上可以从源头遏制腐败及不正之风的发生和蔓延，并尽可能地减少反腐败的难度与代价。而要实现这些目标，最关键的是建立科学的廉政教育评估模型，真正把廉政教育落到实处。

(二)科学的廉政教育评估是把好国企党建“方向盘”的根本需要

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是国有企业的主心骨。但是，很多企业员工甚至管理人员，不明白党的建设在国企中的重要性，一味片面地追求经济效益。为此，通过廉政教育纠正其观念偏差，树立党建至上的发展理念，成为国企发展的首要任务，廉政教育效果评估也因而被提上日程。国有企业是国民经济的支柱，这个特殊位置决定了国有企业不但要追求经营效益、实现国有资产的保值和增值，而且要体现党的意志，要把好党建这个“方向盘”，努力成为国家最可信赖的依靠力量。这样，国有企业的走向显得至关重要。改革开放近40年的实践证明，国有企业的长足发展，离不开公司管理层的经营有方，更离不开党建引领的正确导向。反腐倡廉是党的建设新的伟大工程的一部分，从这个角度来看，有实效的廉政教育将成为国有企业名副其实的“方向盘”工程，而科学的廉政教育评估则恰恰就是“方向盘”有效发挥作用的“安全监测工程”。

科学的廉政教育评估模型和有实效的廉政教育，有利于保证党在国有企业中的政治领导。“国企姓党”是中国特色社会主义国有企业的本质属性。习近平总书记强调：“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之”。[1]国有企业的管理人员必须增强党的意识，牢记自己的第一职责是为党工作，切实增强四个意识，及时响应党的号召，坚决拥护党的决定，把对党的忠诚落实到日常经营管理中。然而，现实社会中确实还存在着重经济、轻党建的现象，个别企业管理者认为：党建引领作用比较虚，不如经济效益来得快；国内外市场竞争激烈，企业党建“放一放”无伤大体。在这种思想主导下，个别国有企业出现管党治党不严的问题。如2015年6月，中央巡视组对8家央企的巡视情况进行反馈，虽表述有所不同、具体问题有所差异，但一个基本的共性问题是：管党治党不严，党的作用发挥不力，党的建设存在薄弱环节，没有正确认识到党建在国企发展中的引领作用，没有深刻认识到国企党组织的领导核心和政治核心作用。其中，中央巡视组在对移动公司的巡视反馈中指出：“由于党的建设滞后，党风廉政建设主体责任没有真正落实到位，部分纪检监察机构监督责任履行不力，一些所属企业各类腐败案件易发频发，腐败蔓延势头没有得到有效遏制。”[5]因而，加强廉政教育、强化纪律观念和党性意识势在必行，这对保证国有企业沿着正确的方向发展起着至关重要的作用。

科学的廉政教育评估模型和有实效的廉政教育，有利于保证党在国有企业中的思想领导。市场经济背景下，包括国有企业管理者在内的少许干部信奉金钱至上、享乐至上，心中缺乏敬畏，行为不设底线，甚至忘记了自己的党员身份。比如，2015年中央第十二巡视组在对中国移动公司的巡视反馈中指出，部分党组织对中央批示精神虚与委蛇，党的观念和党性意识淡薄，一些党员，特别是党员领导干部盲目自满，不愿正视自身存在的各种问题等。[5]这些问题的存在说明党在国有企业中的思想引领作用弱化，增强国有企业党员干部对党的政治认同、思想认同、感情认同已迫在眉睫。因而，要坚持用马克思主义理论及中国化的马克思主义理论体系武装国有企业的党员干部，使他们牢固树立科学的世界观、方法论；要经常对国有企业的党员干部进行党的路线方针政策教育，使他们有一个正确的奋斗目标；要切实加大对国有企业党员干部的理想信念教育，以赋予他们坚定而正确的信仰，使他们了解改革开放史和中国特色社会主义建设史，树立他们对中国特色社会主义事业和改革开放的坚定信心。而要实现这些目标，国有企业廉政教育是一个很好的平台和契机，必须通过优化廉政教育方案、加大廉政教育力度，实现党对国有企业的思想引领及政治领导。

科学的廉政教育评估模型和有实效的廉政教育，有利于保证党在国有企业中的组织领导地位。根据中央巡视组反馈，党组织的作用弱化、地位虚化、功能空化等现象在央企所属的各级企业中不同程度地长期存在着，一些国有企业党组织对如何有效地参与决策、发挥政治核心和领导作用感到困惑，同时还存在不同程度的腐败问题。由此，必须在深化国有企业改革的同时加强党的组织领导。当然，这也需要国有企业的高度配合与深入贯彻落实，国有企业党组织要承担起从严管党治党的责任，通过廉政培训深入开展党规党纪教育。通过廉政教育，强化国有企业管理人员的廉洁意识和纪律规矩观念，对于加强党的组织领导具有重要意义。

(三)科学的廉政教育评估是推动国企跨越发展的根本保障

发展是硬道理，党建是硬保障。中国特色社会主义国有企业的最大优势和一大法宝就是，把党组织内嵌于企业发展，用党建工作为企业的发展保驾护航。在经济下行压力较大的情况下，国有企业要推进深化改革，实现跨越发展，必须用“创新、协调、绿色、开放、共享”[4]21五大理念作引领，不断增强发展驱动力，在产品、管理、销售模式等方面不断探索创新，打品牌战、走创新路，降低成本，实现发展提速、效益提高、创新含金量不断增大。而要实现这些跨越发展，首先需要强大的人力资源支撑。这就要求各级领导及员工有很强的大局意识、团结精神及优良作风，而这些都离不开企业的廉政教育和科学的廉政教育评估。2015年，习近平总书记在不同场合多次谈及国有企业改革，党组织是央企活力迸发的源动力，也是推进央企改革创新的驱动轴。其次需要塑造一个良好的企业生态环境。公平竞争、团结协作、竞相创新等都是社会主义核心价值体系的内容。以社会主义主流价值观塑造企业良好生态，不仅需要廉政教育这一平台，更需要廉政教育评估来衡量企业意识形态引导和教育的效果。最后需要形成一个充满活力的企业文化。清正廉洁、积极向上、懂规矩守纪律敢于担当等文化，需要廉政教育和科学有效的评估。为补齐改革发展的短板，严格执行党内各项法规，实现推动全面从严治党向纵深发展的目标，自2015年起，福建移动公司着力探索构建教育、防控、惩治、问责“四位一体”的反腐倡廉工作体系，其中“教育模块”的主要内容包括：理想信念教育、身份职责教育、国有企业政治属性教育、国有企业成就教育、“四个意识”教育等。该反腐倡廉机制旨在打造同步于业务流程的反腐倡廉工作体系的基础上，进一步强化监督执纪问责，推动反腐倡廉工作深入开展，努力形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的保障机制。但是，这一“教育模块”的关键环节是对廉政教育效果的评估，以测试教育是否真正达到入脑、入心的实际效果，是否形成了“不想腐”的牢固心理防线，是否对企业养成改革创新的精神和敢做善成的气魄有所帮助，是否有利于不断提高企业党建工作的科学化水平，是否为做大、做强、做优中国特色社会主义企业提供了坚强的思想保障。这些都是科学的廉政教育评估所要达到的效果，从这个角度来看，有效的廉政教育评估确实是推动企业实现跨越发展、创新发展的内在需要。

三、求实创新：提升国有企业廉政教育有效性和针对性的对策分析

廉政教育同业务工作相比，略显务虚，要把“虚”功“实”做，就必须注重教育的效果。鉴于此，福建移动公司致力于提高廉政教育的实效性与针对性，引入柯氏四步评估法，尝试探索廉政教育“RLBR”评估模型。柯氏四级培训评估模式(Kirkpatrick Model)由国际著名学者威斯康辛大学(Wisconsin University)教授唐纳德·柯克帕特里克于1959年提出，是世界上应用最广泛的培训评估工具，在培训评估领域具有难以撼动的地位。该评估法共分四个阶段：第一阶段评估被培训者对培训内容及过程的整体感受，第二阶段主要测定被培训者的知识收获程度，第三阶段考察培训知识在实际工作中的应用，第四阶段计算培训带来的经济效益。[6]该模型对于提高公司廉政教育的精准性和实效性起到了重要作用。

(一)勇于方式创新，福建移动公司加强廉政教育实效性的探索

1.区分受教对象，分层分类开展廉政教育。廉政教育内涵丰富、内容充实，对不同学习对象的要求既有共同点，又有差异处。在抓好“必修科目”的同时，要根据党员的身份、文化、年龄等特点，确定不同重点的学习教育内容，列出各有侧重的学习清单，因材施教，做到党员领导干部与普通党员有所区别。比如，对党员领导干部，应在全面、系统、深入学习上下功夫，注重培育“想为”之境界、“敢为”之担当、“勤为”之作风、“善为”之能力；对普通党员，重在掌握学习教育的总体要求和基本内容等。为此，福建移动公司分层分类开展廉政教育：第一，面向党员领导干部开展党章党规党纪教育，定期开展党的基本理论和党性教育的专题培训，贯彻落实党和国家重大决策部署的集中轮训；第二，面向重要岗位人员开展岗位规范教育，通过开展有针对性的岗位培训，强化规章制度的规范性教育，强化重要岗位人员的风险观；第三，面向广大党员开展纪律规矩教育，通过举办培训班、上党课、组织报告会、组织专题研讨等形式，教育广大受教对象认真学习贯彻党章党规党纪，严格组织生活；第四，面向全体员工开展廉洁自律教育，把廉洁从业的规范性要求融入岗位职责和行为规范中，持续开展有针对性的廉洁教育。

2.创新方式方法，开展多样化廉政教育。随着时代的发展和科学技术的进步，廉政教育也必须与时俱进，在方式方法上予以创新，这是提高廉政教育有效性的必然要求。为此，福建移动公司探索廉政教育多样化，做到“三个结合”。第一，集中教育与经常教育相结合。福建移动公司紧跟党中央全面从严治党的重大部署，做好集中教育，比如，结合各次中央全会精神学习、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”教育等，邀请有关专家作专题讲座，集中受教育者一起学习；除此之外，还开展“反腐倡廉教育月”等活动进行经常性教育。第二，示范教育与警示教育相结合。为了提高廉政教育的有效性，福建移动公司结合福建特色廉政教育资源，组织党员干部赴宁德寿宁下党乡学习“四下基层”、前往东山学习谷文昌、到省廉政教育基地——“廉村”接受廉政文化熏陶、参观闽清县反腐倡廉警示教育中心、鼓楼区三坊七巷勤廉馆和党史教育基地等；在开展正面教育的同时，公司还组织党员干部到榕城监狱参观，观看反腐警示录等。正反两方面同时发力，加强了廉政教育对受教育者心灵的震撼。第三，传统教育与创新教育相结合。除了运用传统的开会传达和集中学习、邀请专家教授解读中央精神、发放专题学习资料、廉政知识竞赛、写廉政学习心得等方式之外，福建移动公司还结合网络资源进行教育，如组织党员干部通过网络视频观看《永远在路上》《打铁还需自身硬》《巡视利剑》等反腐纪录片。

3.强化责任落实，层层分解廉政教育责任清单。廉政教育靠抓，而提高廉政教育有效性的一个重要途径就是通过制定清晰的责任清单把廉政教育责任予以分解，层层监管、层层落实。在此方面，福建移动公司的做法是：第一，各级党组织负主体责任，领导本单位的反腐倡廉教育工作，并把这项工作纳入干部教育培训和员工廉洁从业教育、党组织民主生活会、理论中心组学习和“三会一课”中，促进廉政教育常态化、制度化。党组织班子成员要履行“一岗双责”，带头参加反腐倡廉教育活动。第二，各个部门根据职责分工，落实反腐倡廉教育工作。组织人事部门要将反腐倡廉教育纳入领导人员培养、选拔、管理、使用的全过程，在员工层面组织开展职业道德和廉洁教育；党群部门要组织开展理论学习、先进典型宣传教育，推进企业文化建设；专业管理部门要加强对本部门、本条线党员和员工的日常教育，特别是关键岗位员工教育；纪检监察部门要对党员、员工开展遵守纪律教育，同时要加强对教育进展情况的监督检查。

(二)重视教育实效，柯氏评估模型在福建移动公司廉政教育中的应用

为了解受教育者对廉政教育的反应，福建移动公司引入柯氏四步培训法，结合廉政教育的规律及企业自身的特点，形成了“RLBR廉政教育评估模型”。该评估模型贯穿福建移动公司廉政教育的全过程，侧重于对廉政教育效果的评估，但评估是以受教育者的知识需求作为整个教育环节的起点。整个评估共分四个步骤(见表1)。

表1 RLBR廉政教育评估步骤

第一步，廉政教育反应评估(Reaction)。本阶段主要评估受教育者对教育内容的满意程度。为了进一步了解受教育者对廉洁知识的需求，提高公司廉政教育的针对性，在廉政教育结束时，福建移动公司向受教育者发放满意度调查表。调查问题主要包括以下四个方面：教育者的施教技巧、课程内容设计的科学性、廉政教育教材资料的丰富程度、教育组织工作的有序性。如果受教育者的反应是积极的，则说明本次廉政教育方式可以继续使用；如果受教育者的反应是消极的，就要分析是廉政教育课程设计还是组织实施不妥的问题。本阶段主要使用问卷调查的方式进行评估。比如，2017年4月1日，按照反腐倡廉教育工作的安排，福建移动公司召开了2017年“反腐倡廉教育月”启动会，同时邀请中共中央党校教授做了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》学习辅导讲座。讲座开始之前，公司先为本次廉政教育辅导讲座的“学习反应”设计了调查问卷(见表2)。讲座结束后，根据问卷统计结果，并结合讲座过程中对受教育者表现及态度的观察，如是否打瞌睡、玩手机、搞小动作等现象，总结本次廉政教育效果，以探索更有效的教育形式和内容。调查问卷的统计结果显示：对“讲座内容是否丰富”选题，选择“丰富”的受教者占61.3%；而对“讲座内容是否符合你听讲座之前的期待”选题，仅有55.6%的受教者选择了“是”。此外，公司廉政教育课题组还随机询问了一些受教育者，他们认为本次辅导讲座是对新形势下党内政治生活的若干准则的解读，多属于宏观解读，而他们更多的是希望学习到对具体工作如何贯彻落实准则的细微解读。在此基础上，福建移动公司的后续廉政教育工作就有了更强的针对性。

表2 廉政教育辅导讲座的学习反应

表3 廉政教育辅导讲座后受教育者的抽样考试成绩分布

第二步，廉政教育学习评估(Learning)。本阶段主要测定受教育者的学习获得程度。这一阶段的评估，主要是为了检验培训结束时受教育者是否在党风廉政知识方面得到了提高。评估可通过测试“参加廉政教育学习者是否学到了相关知识”，并将测试结果同受教育者参加教育之前予以对比，以了解他们是否学到了党风廉政建设的相关知识，同时公司也可以据此对廉政教育目标进行核对和微调。本阶段采用知识竞赛、考试、写学习心得等方式进行评估。比如，上个环节提到的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》学习辅导讲座结束一个月后，福建移动公司抽取部分受教育者进行党内政治生活准则考试，以检测他们的党内政治生活知识是否得到了提高。试卷内容包括两部中国共产党党内政治生活准则的颁布时间、具体条文内容，考题全部为客观题，其中选择题和判断题各占50%。从测试结果来看，成绩达到80分以上者占比为72.1%(见表3)，基本达到了本次廉政教育的预期目标，但尚有可改进的空间。

第三步，廉政教育行为评估(Behavior) 。本阶段着重考察受教育者对廉洁知识的运用程度。这一阶段的评估，主要是为了确定受教育者在多大程度上通过学习而发生了行为上的改进。也就是说，通过评估使公司搞清楚以下两个问题：“受教育者在工作中有没有时刻保持廉政意识，工作状态有什么变化”“有多少人因接受了本次廉政教育而进行工作状态的调整”。本阶段主要对受教育者进行正式的测评(主要结合工作业绩)，同时结合非正式的方式(如观察等)进行综合考评。在此环节，除了考试这种直接测试方式，福建移动公司还观察员工在工作中的表现：与参加廉政教育之前相比，员工是否更加严格要求自己、是否更加约束自己的行为，员工的工作状态是否更加积极、服务态度是否有改善与提高。在观察的基础上，结合员工的绩效考评，模糊评判本次廉政教育的学习效果。

第四，廉政教育成果评估(Result)。本阶段主要计算廉政教育带来的经济效益。这个阶段的评估，着重从整个公司的大视角了解廉政教育带来的实际效果。实际效果可以包括：经济上的(如公司业绩的提升、服务质量的转变、生产效率的提高、客户投诉的减少等)和精神上的(如企业员工精神状态的改变、公司文化软实力的提升等)。应该说，本次“反腐倡廉教育月”及辅导讲座之后，福建移动公司的员工受到了正面的警醒和激励，正能量增加，工作状态饱满，工作业绩得到了提升。当然，最能说明问题的是集团经济效益的增长，福建移动公司的累计收入逐月增长、活跃客户数量保持稳定、4G用户数量持续增加、有线宽带客户数也保持了较好的增长态势(见表4)。这些与福建移动公司重视廉政教育、探索创新廉政教育评估模型密不可分。

表4 廉政教育辅导讲座后福建移动公司2017年连续四个月经济效益增长情况

四、结 语

在推进“RLBR廉政教育评估模型”的实践过程中，福建移动公司也在不断地总结与反思。首先，“RLBR廉政教育评估模型”将之前廉政教育过程中容易忽视的问题凸显出来，有利于提高廉政教育的针对性。在很长一段时间内，公司的廉政教育多是“大水漫灌”，紧跟中央大政方针政策，立足公司角度进行廉政教育的部署和推进，而受教育者的廉政知识需求则成为了公司的教育盲点。这种“大水漫灌”教育方式的尴尬是：教育过程一结束，公司层面在理论上认为受教育者对廉政知识已经入脑入心，而实际情况却往往没有预想的那么完美，廉政教育的效果在运作过程中被打了不小的折扣。其次，“RLBR廉政教育评估模型”对公司廉政教育提出了新的挑战。为了提高廉政教育效果，以前那种按部就班，公司负责布教、受教育者负责提供“耳朵”的传统模式已跟不上新时代形势发展的需要，这就倒逼公司对教育模式进行改革，创新教育方式方法，提高教育的时效性、实效性和针对性。

总之，通过对廉政教育效果的评估，反向推进福建移动公司廉政教育的改进和提高，是遵循教育客观规律的表现，也是贯彻落实习近平总书记关于国有企业讲话精神的必然要求。“RLBR廉政教育评估模型”还在探索和完善之中，期待在实践中得到更多的改进和提高。

[1] 习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企的领导不动摇[EB/OL].(2016-10-11)[2017-08-11].http://news.xinhuanet.com/2016-10/11/c_1119697415.htm.

[2] 中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2012：47.

[3] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：378.

[4] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[5] 中纪委公布9家央企巡视清单：以权谋私近亲繁殖问题多[EB/OL].(2015-06-17)[2017-08-11].http://www.cet.com.cn/cjpd/hg/gn/1569613.shtml.

[6] 柯克帕特里克 D L，柯克帕特里克J D.如何做好培训评估：柯氏四级评估法[M].奚卫华，林祝君，译.北京：机械工业出版社，2007：65-128.

ApplicationofKirkpatrickModelinStateEnterprises’Anti-corruptionEducation:TakingFujianMobileCorporationasExample

ZHAO Xiu-hua

(Department of Party’s Construction, Fujian Provincial Party School, Fuzhou 350001, Fujian, China)

Honesty is the “safety belt” of leading cadres, while anti-corruption education is the party’s “safety project”. Carrying out the anti-corruption education is an inevitable requirement for the implementation of Xi Jinping’s important speech on the Party building of state-owned enterprises. At present, the anti-corruption education of state-owned enterprises has such problems as the lack of “essence” or “real” words. The main reason is that they only pay attention to the anti-corruption educational process while ignoring its effects. As a result, the anti-corruption educational effectiveness is dwarfed, the guidance is weakened, and the actual effect is reduced. Based on the actual situation of the Group, Fujian Mobile Corporation summarized the experience and shortcomings of the honest government education, introduced the Kirkpatrick evaluation model, and tried to explore the “RLBR clean government education evaluation model”, which improved the accuracy and effectiveness of the honest and clean government education, and achieved initial success in practice. The education of honest and clean government should not only emphasize the process, but also the effect. The Kirkpatrick evaluation model provides an effective method to further adjust the emphasis of incorruptible education and to make incorruptible knowledge enter the brains and incorruptible government consciousness go into the hearts.

anti-corruption education; evaluation model; safety project; Mobile Corporation

郭艳云]

D262.6

A

1674-3199(2017)06-0078-10

2017-09-22

中共福建省委党校福建行政学院2016年度委托课题[(2016)40]

赵秀华(1985—)，女，河南周口人，中共福建省委党校党的建设教研部副教授。