加强应急财政监督的有效性建议分析

李丽萍

摘要：我国领土面积广阔，自然灾害频繁，自2003年“非典”发生后我国渐渐建立了全国性应急管理体系和相关的财政应急预案，应急财政在这个体系中起着至关重要的作用，因此加大对应急财政的监督引起巨大关注，文章从应急财政存在的问题和对策建议的研究，分析加强财政监督的有效性。

关键词：监督；应急财政；有效性分析

我国应急财政资金的主要来源是五个部分。第一是预备费。这是按照预算规模提取的资金，用于难以预料，年度预算执行中需要安排的部分支出事项。第二是转移支付。即财政部门每年根据前一年真正的花费来安排对国内发生的特大自然灾害的救济资金，财政部门要负责准备中央应急资金应急拨款，用于帮助基本生活困难的受灾群众。第三，缩减预算，支出节约资金。比如2008年财政部通过依法调整中央预算等方式，压缩中央国家机关公用经费700个亿用于抗震救灾。第四，捐赠资金。社会各人士无偿捐赠资金。第五，国际援助。国际社会面对其他国家面临重大灾害时，包括国家和国际组织向其提供紧急援助。

我国应急财政资金来源广阔，数量庞大，管理和监督都会相对复杂，这也是现在国内应急财政资金监督存在许多问题的原因之一，比如监督应急财政资金的不同内容上就会出现“厚此薄彼”的情况，这会在后面的内容中进一步分析。

一、我国应急财政监督存在的问题

（一）监督力量不恒等

我国关于内部监督应急财政资金十分重视，财政机构内部设有监督机构，比如监督局和专员办等，在应急财政资金使用过程中全程监督，但是事实上财政机构常常没有弄清楚应急财政资金的管理和监督的不同之处，对于应急财政资金的管理应该是针对于业务部门筹集、分配、拨付、使用资金的行为，而管理则是对这些项目的监督。另外，在内部监督中也常常忽视相关使用单位对应急财政资金的监督。

而对于外部监督重视程度本就远不如内部监督，但是在外部监督中，又只较为重视人大监督、审计监督、司法监督，对于社会性质的监督不够重视。人大、审计、司法的监督力度近年来不断加强，确实对应急财政资金的使用管理起到较大作用，但是这并不代表社会性监督的力量是不需要的。我国已经经历了较长时间的发展，人民群众在当下已经具备了更高程度参与国家公共事务的素质和意识，并且随着网络新媒体的发展，信息的快速、高频率的互动也就更需要人民群众与国家之间的更高程度的互动。重视社会监督的重用，比如在新媒体微博、微信等平台上公开应急财政资金的运行使用过程和信息，能够对应急财政资金的使用起到很好的督促作用，提高使用应急财政资金的公平公正客观和合理合法合规性。

（二）监督重点存在偏差

监督的内容笔者从三個方面分析。第一点是按照资金的来源划分，分为财政资金和社会性公共资金。在前面已经提到我国应急财政资金来源的广泛性，除了财政部门、其他政府部门、事业单位安排的资金（即财政资金），也有社会各界的捐赠资金等（即社会性公共资金）。我国由于在应急财政性资金中政府财政资金比例较大和体制内部监管成本较低的原因，重视财政资金的监督而较为忽视社会性公共资金的监督。事实上，自从2008年的5.12大地震后，社会对受灾地区捐赠的热情高涨，金额巨大，这就要求国家对社会性公共资金的监督管理进一步加强，在社会捐赠的社会性公共资金包括捐给相关事业单位（比如红十字会等）和捐赠给第三方公益机构的公共资金。

第二点是按照过程来划分。应急财政资金需要筹集、分配、拨付和使用四个部分组成，但是我国重视监督应急财政的拨付和使用，忽视监督它的筹集和分配。不管是自然灾害还是公共危机的应急，监督机构在资金如何、是否及时拨付到相关机构上和是否存在使用应急财政资金违法违规行上都是重点关注，严格监督，但是没有应急财政资金的筹集和分配，就不需要谈什么拨付和使用了。应急财政资金的监督不应该是短节的和片面的，这是一条完整的监督线。我国应急财政资金的筹集和分配存在很多问题，比如缺乏规范化应急财政资金的筹集分配制度。在前文中的应急财政资金来源里提到是由政府的预备费中安排应急财政资金，但是实际上不论是地方还是中央的财政预备费都存在一定不足，是应急财政资金的筹集缺少保障。另外，我国没有相应的社会捐赠制度，面对灾害应急时的捐赠政策没有相对应服务，由近年来红十字会面临的尴尬处境愈发显现我国需要完善相应管理措施，加强监督，树立起公众对政府和相关事业单位的信心。

第三点是对监督内容的性质来划分，我国目前的应急财政监督主要是看中应急财政资金的合规性。这就是说相关部门在监督应急财政资金的使用时，重点关注在筹集、分配、拨付、使用过程中是否违反国家法律法规的相关规定，比如是否违反政治财经政策或者纪律，是否出现贪污挪用等腐败问题。对这些过程和问题的监督固然重要，但是却忽视了拨付使用的后续步骤（即应急财政资金的有效性）却是不行的。应急财政资金的根本性质就是用于应急上，如果应急财政资金没有起到发挥它的作用，那么设立的这项资金也就失去了他的存在意义。所以在监督应急财政资金的合法合规性的同时，一定要强调、突出对应急财政资金的有效性监督。

二、加强监督的措施及注重有效性

（一）加大薄弱环节监督，结合监督力量

我国对应急财政资金的监督力量有强有弱，有多有少，加强薄弱环节监督力量，各种监督综合统筹，共同监督。

第一，保持内部监督的力度，加大外部监督。财政部门内部对应急财政管理进行监督检查，比如再去当地财政监督机构检查本地应急财政资金的筹集、分配、拨付和使用详情，以及派财政监察员进行检查，避免地区机构勾结包庇。重视审计监督社会监督，建立平台供相关部门和社会查看。

第二，加大内部监督中的相关单位对应急财政资金的监督。内部监督中相关单位在应急财政资金的筹集、分配、拨付和使用中也要起到监督作用，提高警惕、认真对待应急财政资金的监督工作，不包庇、不纵容。

第三，内外监督结合，政府社会统一监督。财政部门的监督，审计监督和社会监督结合一体，审计部们从外部进行跟踪审计核算，发现问题第一时间组织解决，确保应急财政资金到位和有效使用。

（二）监督内容全面兼顾

我国目前对应急财政资金的监管在内容上处于一个相当不全面的地步。对于应急财政资金和社会性公共资金的监督，对筹集分配和拨付使用的监督，对应急财政资金的合法性和有效性的监督都存在此重彼轻，这重那轻的不均衡现象，所以加强对应急财政资金的监督从客观角度来讲是对应急财政资金提供有利措施，具体分析如下。

第一，加强财政资金与社会性公共资金兼顾监督是面对财务部门对社会性公共资金的监督力度不够这一问题的措施。社会性公共资金相较于财政资金来说的确较少，但是近年来随着我国经济水平的发展，人民生活水平的提高，群众思想意识的升华，社会捐赠数额也越来越大，政府应该尽早制定规划出相关的政策和条款，利用好这一笔资金。事实上自2017年前红十字会一系列负面消息的的确确影响到了社会群众对国家此类机关的印象。财务部门和各相关的事业单位要认清现状，加大对社会性公共资金的监督力度，树立一个公正、廉洁、明确的形象。

第二，筹集分配与拨付使用兼顧监督。这四个部分是应急财政资金的流程，加大对筹集、分配的监督力度，不能只将注意力放在资金的使用上，对他的来源要制定出更加明确的计划方案，使应急财政资金得到保证。

第三，合法性合规性与有效性兼顾监督。应急财政资金的有效性是要求钱不仅仅合理合法的发放到有关地区部门单位，更是要钱落到实处，办成实事，把资金转换成效果，让人民获得切实的好处，帮助他们。

三、结语

国家的应急财政资金是国家应急体制中的相当重要的部分，所以需要专业的细致的管理，而目前对应急财政资金的管理存在问题，那么加强对此的管理就是相当必要的。本文对应急财政资金存在的问题，给出的建议对策，以及在此之上对应急财政资金加强管理进行的有效性分析，切实说明加强监督对应急财政的意义。

参考文献：

[1]冯俏彬，刘敏，侯东哲.我国应急财政资金管理的制度框架设计——基于重大自然灾害的视角[J].财政研究，2011（09）.

[2]冯俏彬，李洪，侯东哲.日本救灾的资金保障体系及对我国的启示——写在日本3.11特大地震之后[J].经济研究参考，2011（27）.

[3]冯俏彬.基于公共财政视角探析巨灾保险设计[J].地方财政研究，2012（02）.

[4]杜恒.应急财政资金为什么难以管理[J].中国党政干部论坛，2011（03）.

（作者单位：江苏丰县财政局）