乡镇非税收入管理对策研究

杨梅

摘要：作为乡镇政府财政收入的重要组成部分，非税收入以其本身独有的灵活性给乡镇带来了活力和生机。而正是这种灵活性也给乡镇政府带来了一些问题。目前，乡镇非税收入管理中普遍存在重视程度不够，没有系统的管理机构；制度不健全，没有规范化的流程；监督机制不健全，缺乏法律保障等问题。要改善乡镇非税收入管理，应加强非税收入统一管理、健全非税收入管理制度、完善非税收入监督机制、推进非税收入法制建设。

关键词：非税收入；管理制度；对策

非税收入是指剔除税收之外，国家有关单位通过提供公共服务而获取的财政资金，包括行政事业性收费、国有资本收益等项目。非税收入是一种典型的收入再分配，在政府财政收入中占有重要地位。目前，我国非税收入管理还存在很多问题，特别是乡镇一级。因此，为了更好地服务地方，服务人民，乡镇非税收入管理亟需改善。

一、乡镇非税收入管理存在的问题

（一）重视程度不够，没有系统的管理机构

对于乡镇政府来说，非税收入是乡镇财力的重要来源，能促进乡镇各项事业的快速发展。但是，目前，地方各级政府对于非税收入管理工作不重视，没有系统的管理机构，也缺乏人力保障。由于乡镇事务本身比较繁杂，许多工作的责权利划分不清晰，鉴于非税收入包括多种项目，很多部门都想介入进而分一杯羹，容易造成征收混乱的局面，同时也容易出现政出多门、标准不一等不良现象。这些实际情况严重干扰了地方非税收入的管理，导致征税成本过高，甚至出现税收流失。另外，非税收入本身项目多，需要投入更多人力，而地方政府往往在人力保障上存在缺陷。据某省2013年数据显示，省内非税收入与总税收相比较发现，全口径非税收入完成量是地税完成量的1.8倍，但是承担非税收入的工作人员数量与地税部门相比相差甚远。

（二）制度不健全，没有规范化的流程

部分乡镇政府在非税收入的征缴上采用“谁受谁用”的原则，没有统一的部门负责管理和筹划，资金比较分散。乡镇政府难以调剂部门间的税收量，越是到基层，管理越薄弱，资金利用效率越是低下。同时，乡镇政府在非税收入的预算管理上也存在缺陷。预算管理是收入管理的方向标。预算管理体制不健全容易导致管理混乱，漫无目的。另外，乡镇政府在非税收入征缴方面，也存在一些问题，例如缴费方式不合理，账户设置不规范，票据使用太随意等等。诸如此类的问题，如果得不到遏制，那么长期以往，乡镇在非税收入管理上特别容易出现贪污腐败现象。

（三）监督机制不完善，缺乏法制保障

目前我国对于乡镇非税收入管理的各个环节，还没有制定规范、统一的法律法規。没有相应的法律约束力，乡镇部门在非税收入征收环节随意性就比较大。虽然有些收费项目有规章可循，但因为过程中又缺乏必要的监督，所以还是漏洞百出。另外，乡镇非税收入的征管，有些项目由乡镇直接管辖，有些项目由县主管部门管辖，这样在监督上就容易出现不到位的情况，到底管还是不管，乡镇部门职责不清晰，扯皮现象严重。从细节上看，有的乡镇资金审计制度不完备，财务收支情况不能及时反馈，有的站所接受财政监督，而有的站所又不接受财政监督，财务往来账目处理不明，随意性太强。

二、改善乡镇非税收入管理的对策

（一）加强非税收入统一管理

加强非税收入统一管理能有效促进乡镇非税收入管理机制的完善。乡镇各部门征收到的各项资金，要及时、足额上报乡镇政府。乡镇政府秉着公开透明的原则，对资金有统一处置权。首先，乡镇政府应将非税收入纳入预算管理，既能对资金进行统筹，又能有效运用资金并提供更好的乡镇公共服务。其次，乡镇政府还可以通过引入管理信息系统对非税收入的征收、上缴等环节进行监控，便于汇集征收情况，进一步增强乡镇政府统一管理能力，提高管理效率。最后，乡镇政府统一管理，解决了“谁受谁用”问题。为进一步规范流程，乡镇政府可以在财政所设立专门账户，将所有非税收入统一纳入预算管理。同时，要明确各部门征收的责任，明确征收主体，取缔多余环节，防止非税收入流失。

（二）健全非税收入管理制度

衡量乡镇非税收入管理制度是否健全，要看是不是以人民的利益为基础，是不是一切以方便人民为条件。对于管理制度中不人性化的地方要及时改善，要始终以为人民服务为第一要务，一旦发现工作中有不便利之处，一定要站在人民的立场进行修正，同时还要尽量节约成本，减少开支，提高管理效率和效益。健全非税收入管理制度，还要让人民及时了解相应收费项目、条目、标准和依据。要做到有据可循，让人民群众了解来龙去脉。要积极推行窗口化制度，增加公示窗口，建立公示制度，重点公布收费项目和收费流程，让人民避免不必要的麻烦。健全非税收入管理制度，要规范票据管理。抓源头，核发票。统一规格，实行收缴分离。可以利用第三方平台对票据进行管理，严抓贪墨行为。在账户管理上要专门设置非税收入账户，支用时要通过主管部门严格审批。当然，健全非税收入管理制度，还需要向人民群众进行宣传，普及非税收入相关知识。对于人民群众存在疑问的地方，要重点解答，要耐心说明收缴的意义，要详细说明能给人民带来什么样的福利和服务。对于征收硬件设施上的问题，有能力就自行解决，没有足够的条件就从简处理，减轻乡镇政府的负担。

（三）完善非税收入监督机制

完善非税收入监督机制，有利于乡镇非税收入管理的改善。目前我国乡镇非税收入存在诸多问题，究其原因，很大程度上是因为缺乏有效的监督机制。完善非税收入监督机制，首先要对非税收入管理各流程实施日常监督管理和检查。从管理理论控制职能的角度来看，对于非税收入管理的各个阶段都应该实施监督，将监督稽查制度化、日常化、动态化。监控过程中，如有问题，及时上报，妥善解决。其次，采用360度全方位监督管理。通过发挥多部门如纪检、物价等职能部门的监督作用，深化监督过程，加强各部门分工合作，积极拓展各部门的职能，打造新型的各部门积极参与的监督机制。最后，依靠合理的奖惩机制。对于违规操作和违法行为，要加大惩处力度，各项奖惩措施要落到实处。同时，要强调奖励制度，调动各监督机构积极性。

（四）推进非税收入法制建设

我国有关非税收入管理的法律法规暂时只能参考《预算法》，专门针对非税收入管理的立法还没有制定和颁布。非乡镇税收入管理存在的问题，从法律保障的角度来看，正是存在相应的法律空缺而导致。因此，要保障乡镇非税收入的征收和利用，应制定完整的法律体系。当然，在现行法律法规的基础上，我们也可以对有关非税收入的相关问题进行强化。我们可以依据《行政许可法》来规范非税收入项目、范围和标准，这样既体现了乡镇政府有法可依，也保障了非税收入管理的法律性。当然，地方政府也可以根据自身实际情况，颁布相应条例对非税收入管理进行约束。例如，河北省先后出台《河北省政府非税收入管理条例》、《河北省政府非税收入管理规定》。这些条例和规定的出台，使得乡镇非税收入管理上升到了法律高度。河北省的做法，保障了非税收入管理中征缴过程的合理性、票据处理的规范性、监督机制和奖惩机制的有效性。同时也完善了国有资产管理办法，为建立完善的非税收入管理体系奠定了基础。

三、结论

非税收入作为乡镇财政的重要来源，在乡镇行政事务管理和公共服务开展过程中发挥了非常重要的作用。寻求完善的非税收入管理制度，是规范地方政府财政管理体系的必由之路。虽然目前乡镇非税收入管理存在一些问题，但是随着我国法律制度的逐步深入和地方政府管理水平的逐步提升，非税收入管理将会更好地为人民服务，体现“以人为本”的服务理念。因此，对乡镇非税收入管理的研究还有待进一步深入。

参考文献：

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（作者单位：盐城市大丰区万盈镇财政管理所）endprint