建筑业主施工安全管理模式研究

王四海

中建三局集团有限公司(粤)（510699）

建筑业主施工安全管理模式研究

王四海

中建三局集团有限公司(粤)（510699）

众所周知，对于一个建筑工程项目而言，业主在工程建设中始终占据着主导者的地位，对工程施工安全管理而言意义重大。但在建筑施工实践中，一些业主因过于追求项目建设的短期利润实现，忽略安全问题，导致施工材料、设备、技术等环节工作在开展过程中面临着一定的风险与隐患，最终对建筑施工项目的整体建设质量产生了不良影响。因此，加强业主方在建筑施工中的安全管理水平，已成为提高建筑施工质量、安全水平的重要渠道。文章即基于业主方视角，针对建筑项目施工安全管理的主要模式及其发展方向进行分析与论述，望能够引起各方人员的关注与重视。

建筑工程；业主；安全管理

在社会经济发展水平不断提升的背景下，建筑领域逐步进入大发展的崭新阶段，各方对于建筑工程质量水平的要求也明显提升，安全管理作为关系到建筑工程建设质量、工期、投资目标实现的重要内容之一，必须得到业内人士的广泛关注。既往大量工程实践表明，在建筑项目建设过程中，业主方积极参与施工现场安全管理对项目建设目标的实现是非常有益的，对于预防安全事故发生，降低安全隐患，提高生产质量，改善生产条件等均意义重大。作为建筑业链条的终端，业主方对工程项目施工、设计、监理等其他参建主体的影响力是非常大的，其参与项目施工安全管理也因此显得非常重要与必要。

1 建筑业主与施工参与主体的关系

首先，从业主方与施工方的角度上来看，两者之间的关系依托于施工合同维系。其中，施工方是建筑工程项目的建设主体，而业主方则是建筑工程项目的投资主体与受益主体。作为项目建设过程中最主要的执行者，施工方需要承担包括项目监督管理、安全管理、以及执行管理等在内的一系列管理责任。但在项目建设实践中，受到多方因素影响，多数施工单位难以在有安全保障的前提下展开管理，直视事故风险与经济利益常常处于博弈矛盾的状态。在这一背景下，有关建筑工程施工现场的管理责任将直接施加至业主方。由于业主方大多缺乏系统的安全管理责任意识，常常会导致安全管理责任无法有效落实，最终影响了工程项目的建设质量。

其次，从业主方与监理方的角度上来说，两者之间实质上是委托与被委托的关系。在工程项目建设期间，监理方接受业主方委托对工程项目建设现场进行实时性的监督控制。但实际操作中，一些监理单位为了追求自身利益，利用信息漏洞与承包商联合，进而对工程现场质量目标的实现造成不良影响。业主方如何基于博弈理论对上述问题进行控制，逐步建立并完善针对第三方监理单位的安全管理条例，已成为当前关注的热点。

2 建筑业主施工安全管理主要模式

基于行为控制型的建筑业主施工安全管理模式是指在业主方积极展开施工安全管理活动的过程中，以规范并控制施工安全行为，安全预测为主要手段所形成管理模式。在这一模式下，施工安全管理的主要目的应是：在安全文化、安全培训以及第三方咨询的积极引导下，激发各方参与者主动规范自身施工安全行为的意识与主动性，形成安全至上的环境氛围，以促进零事故安全施工目标的顺利实现。此项模式的基本组织关系如下图（见图1）所示。结合图1可见，基于行为控制型的建筑业主施工安全管理模式能够对业主方参与施工安全管理的责任分工作出明确界定，细化各个岗位的工作职能，专业管理特点突出，但针对综合安全管理的考虑较少，且实践操作中专业协调存在一定难度。

图1 基于行为控制型的建筑业主施工安全管理模式组织关系示意图

在项目施工全过程中，业主方实施基于行为控制型的建筑业主施工安全管理模式时，各个阶段应重点关注的安全管理内容如下:1）在勘察设计阶段中，业主方应针对设计细节、节点、程序方面的管理经验进行汇总，形成《安全设计预测要求》，逐一落实设计环节中进行跟踪监督与反馈的关键节点；2）在合同招标阶段中，业主方应将安全预测要求纳入所编制招标文件中，签订合同时候也应当明确响应与安全预测有关的条款，落实施工方、监理方的安全责任义务；3）在项目施工阶段中，业主方应当以基层施工人员为出发点，充分征求其意见，对施工平面图以及临时设施的搭设进行统筹考虑，坚持季度、专项、节假日和日常四检结合，找出项目安全隐患的规律性，对安全预测的可能隐患予以重点巡查。同时，业主方需要针对现场施工中的安全隐患进行科学预测并整理，为安全管理提供方向，如高空作业、结构施工、模板与脚手架施工等。同时，业主方还应当自觉展开针对自我行为的管理，于施工现场醒目位置树立安全提示牌，组织施工人员参与多媒体安全培训，促进其安全意识的提升。除此以外，业主方还应当严格监督施工方根据工程项目建设进展编制科学的资金使用计划，落实资金使用明细，安排专人在现场施工期间进行监督，定期检查。为规范施工方资金使用行为，业主方还可提前在工程总价中增加一定比例的安全行为考核费，当施工人员安全行为考核符合标准后方可在竣工阶段对这部分费用予以结算，以此种方式提高对施工方资金使用的主动控制效果。

3 建筑业主施工安全管理模式发展方向

为了确保建筑工程项目的施工质量符合预期，在施工现场安全管理模式的建设与完善过程中必须始终坚持以建筑工程施工现场零事故为基本目标，遵循循序渐进的原则，以不同阶段的过渡完成安全管理目标。因此，对于建筑业主而言，施工安全管理模式可遵循如下方向进行阶段式发展与完善：

第一阶段是强制性阶段。即业主方需要根据工程建设项目安全管理一般特点，形成安全管理法规基础，合理界定业主方在参与施工安全管理中的基本责任与义务，落实强制性的安全管理模式，以促进监督管理质量的的提升。

第二阶段是引导阶段。即可以尝试借鉴国外先进经验，以法律约束与政策优惠相配合的方式，对有实力业主进行自发性的安全管理引导，将建筑工程行业业主在施工中的安全管理作用充分发挥出来，形成法律法规强制性监督管理以及业主自发参与相结合的安全管理工作模式。

第三阶段是自觉阶段。即应当积极引导建筑工程行业自觉、主动的参与到工程施工安全管理工作中，在业主方自觉展开监督管理的同时，配合政府部门的抽样调查，并结合市场第三方安全咨询机构，逐步弱化强制性阶段职能，形成更为自觉与主动的安全管理模式。

4 结语

在工程项目施工过程中，业主可以说是工程实施的核心参与者，其对于施工安全管理的重要意义是不言而喻的。传统观点中将施工安全管理直接纳入施工方的管理范畴，导致业主方大多缺乏参与施工安全管理的主动性与意识，管理能力有所欠缺。文章即针对这一问题，首先论述了在工程项目施工中业主方与施工方以及监理方之间的博弈关系，然后就建筑业主参与施工安全管理的主要模式进行了分析，最后就建筑业主施工安全管理模式的阶段性发展方向做出了说明，望能够促进业主参建的安全管理模式的进一步完善与优化。

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