人口老龄化背景下我国养老服务产业发展模式分析

刘文彦

【摘 要】本文解析了人口老龄化背景下我国养老服务产业的构成，分析其存在的问题，最后提出了完善我国养老服务产业发展模式的方向和对策。

【关键词】人口老龄化；养老服务产业；发展模式

老年人口是人口构成的重要组成部分，它关系到人口的结构、经济的发展、社会的稳定、发展的可持续等方方面面。我国是世界老年人口最多的国家。据国家统计局数据显示，2015 年中国 60岁以上老年人数量已达到 2.2 亿，占总人口的 16.1%；根据权威机构预计，到 2050 年前后，老年人口数量将为 4.4亿，老年人口比重将达到总人口的 31.2%，我国将成为严重老龄化国家。因而如何使众多的老年人安度晚年已成为家庭乃至国家面临的重要问题，积极扶持发展养老服务产业也是政府现阶段构建和谐社会的主要任务之一。

一、现阶段我国养老服务产业模式解析

随着老龄化程度的加深，我国养老服务产业形成了以家庭养老、机构养老、社区养老这三种养老方式并存的发展模式。

1.家庭养老

家庭养老，顾名思义是指老人居住在家中由自己的儿女及亲朋照料，自然实现保障功能，自然完成保障功能的过程。

家庭養老是中国最传统的养老方式，这种方式有其得天独厚的优势：

（1）养老成本低，衣食住行方面的支出较低。

（2）对周边环境较为熟悉，可以走亲访友，也不至于生活苦闷。

（3）老人可以在晚年享受天伦之乐以及含饴弄孙的乐趣；由此优势导致其在中国延续了几千年而不绝。

2.机构养老

机构养老是由养老机构提供养老照料职能的养老服务模式，是一种社会化的养老方式。机构养老在我国的存在形式主要有：老年公寓，养老院，敬老院，托老所等。相对于家庭养老来说，机构养老是另一种极端，它使老年人离开原来生活的家庭，独自居住在养老院中，失去了含饴弄孙的乐趣，老人不免感到孤独。而且我国传统观念认为将老人送进养老机构是不孝的表现，所以发展机构养老首先要跨越观念上的障碍。

3.社区养老

社区养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。主要形式有二：

（1）老年人居住在家中，由服务人员为老年人提供上门服务。

（2）社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。这种养老方式的特点在于：让老人住在自己的家里，由家人照顾的同时，又能享受到来自社区提供的上门或托老服务，既能让子女放心工作又能使老年人的生活得到照料。

二、现阶段我国养老服务产业发展模式存在的问题

1.家庭养老面临挑战

传统的家庭养老模式面临经济供养、生活照料、精神慰藉等方面的的挑战。首先，随着中国的经济的迅猛发展和现代化程度的加深，越来越多的子女离开家乡追寻更好的人生发展机会，使得家庭结构和家庭养老功能都发生了显著变化。传统的大家庭解体取而代之的是“421家庭”、老年夫妇家庭以及“空巢”家庭，与此同时，家庭养老的养老功能日渐弱化；其次随着我国城镇化进程的加快，农村子女与父母之间存在“赡养脱离”，农村的青年劳动力实现了“半个城镇化”，短时间还难以跨越市民化的制度障碍，流动性很大，留下了父母孤独的生活在农村，成为“留守老人”，老人的经济供养、生活照料、精神慰藉得不到保障。

2.社区养老体系薄弱

近年来，我国的社区养老发展速度很快，但是社区养老发展程度不深，社区养老体系不够完善，仍存在诸多问题，具体表现在：

（1）社区居家养老服务的种类较少、内容单一、 层次较低，不能满足老年人精神层面的需求。

（2）社区居家养老服务供给主体单一，社区养老不能仅仅依靠政府的扶持，而是要依靠社会各界力量的共同发力。

（3）服务人员专业水平不够且素质低下，缺乏专业的培训，网曝有些护理人员有欺侮老人的现象。

（4）社区养老服务资源的供给没有实现规模化，社区养老在全社会的普及程度有待提高，目前仍只有少数老年人享受到社区养老服务。

3.机构养老发展不完善

随着我国老年人的日渐增多，机构养老的在养老服务产业中的位置不容忽视，机构养老面临的主要问题有：

（1）养老床位不足，“一床难求”的现象屡见不鲜。

（2）我国的机构养老服务供给与需求之间存在着突出的结构性矛盾。

（3）养老机构同质化程度高，无法很好的满足不同程度老人的不同要求。

（4）软硬件设施尚不完善，与社会需求相比还存在不小差距。

三、完善我国养老服务产业发展模式的对策

1.政府引导

政府应采取产业指导与培训、税收减免等方式扶持养老服务产业，并为养老服务产业提供一个好的公平的市场竞争环境，政府要努力发挥好在养老服务产业的主导作用，积极帮扶养老服务产业。

政府要明确职责，必要时向养老服务产业投入大量的资金，并在产业发展初期进行大量的探索，积极为产业的发展指明方向。养老服务产业服务需求以人工劳动为主，跟以往的流水线的生产有所不同，所以利润较小且不固定，风险较大，导致一些企业不愿意对养老服务产业进行投资与开发，部分企业和个人对此持有消极态度，据此政府应当采取多种措施，鼓励有发展潜力的企业进入养老服务产业，对企业给予一定的税收优惠和照顾，为了鼓励企业提高养老服务产业的高科技水平，企业也应对企业给予一定的财政补贴，并对老年服务的开发进行一定的支持和帮助，推动企业与高校开展合作，开发满足老年人需求的产品和服务。

2.完善法律

在养老服务产业中，我国的法律完善还需要很长的路要走。

（1）我国应完善关于子女对于老人赡养义务的相关法律，因为对于家庭养老来说，有的子女不履行对老人的赡养义务，这不仅仅是严重违反了我国中华民族传统的孝道美德，更重要是违反了相关的法律法规，子女应受到道德谴责以及法律的严惩，老人也可以拿起法律的武器来保障自己的权益，督促自己的子女依法履行对自己的赡养义务。

（2）在社区养老方面，我国的社区养老发展并不成熟，我国应制定《养老服务产业市场准入法》来对服务的提供主体设置行业准入门槛，并对他们的服务水平以法律的形式进行严格的规定，对医护人员的准入也应有相应的法律规定，保证为老人提供服务的专业性，防止因医护人员水平的参差不齐，而导致的老人接受服务的不均等化，损害老年人的利益。

（3）对于机构养老，我国的机构养老也必须制定《养老机构行业准则》等相关法律来保证这些养老机构的行业自律，让他们明确自己的责任，并加大统筹力度，整合养老资源，实行优势互补，在规范机构养老市场行为的同时增强其市场竞争力。同时，尽快形成国家层面的行业自律规章制度，规范养老服务产业的发展。

3.科技引入

随着科技的发展，越来越多的高科技可以应用于养老服务产业中，比如可以给每个老人单独定制一个手环，可以随时监测老人的心跳以及各种生理特征；也可以在其中加入GPS定位，防止老人走丢；同时，按照每个老人的需要去建造房子，在房间里装设必不可少的各种感应设备，防火设备，给老人以安全舒适的生活条件。另外，在全球互联网的条件下，应该设立自己的养老服务产业信息收集中心，并及时和外界进行交流，外界并不局限于国内，要向国外那些养老产业发达的国家进行交流学习，积极引进先进技术。利用这些高科技，可以对老人有更好的照顾，在促进国内养老产业的发展的同时带动国内相关产业的发展。

总之，针对我国养老服产业发展模式现存的弊端，通过政府、公民、社会的共同努力，最终形成“以家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的多元化，智能化、专业化、人性化的新型养老服务产业发展模式。