重视资源整合 发展社区教育

胡凤莲++王步宇

目前，我国许多地方的社区教育资源还很贫乏，许多资源还没有得到全面的利用和开发，本文对驻马店市社区教育资源共享问题进行研究，提出一些对策和建议，意在为发展社区教育、构建终身教育体系提供参考。

一、驻马店市社区教育基本现状

驻马店市共有11个街道办事处， 3镇6乡，137个村委会、55个社区居委会，总人口57.01万。我市的社区建设才刚刚起步，社区功能还比较弱，人力、物力、财力投入都滞后于当前的城镇化进程，还不能适应当前社区成员日益增长的物质和精神生活需要，与构建终身学习社会的要求相比，还有很大的差距。有些社区出现设施空白和混乱，影响到学习型社区的开展。

（一）各社区资源配置不平衡

由于我市社区划分情况不一，有的按小区，有的按板块，有的按单位，造成各社区类型和驻区单位情况千差万别。不同社区经济发展不平衡的特点，决定了各个社区资源分配不均衡的状态。总的来说，新建社区好于老社区，市内社区好于村屯改造的社区。各社区的自然条件相差很大，社区资源配置参差不齐，个别郊区社区还处于启动阶段，有的社区资源匮乏，硬件设施数量少、规模小，很难满足居民学习生活的需求。

（二）资源整合尚需进一步规范

目前，我市资源整合的管理机制尚不完善，政府没有统一规划，没有牵头单位，社区之间不能互通共享；在物力、人力、财力的管理、监督、保障机制上存在多部门管理，各自为政，缺乏统筹、协调和规划，直接造成投入分散、资源浪费、管理重复，急需进行规范的资源整合，使其具有更好的实用性和共享性。

（三）资源整合共享机制还未建立

市区社区教育资源存在着资源不足与闲置的矛盾。其一，各级社区教育组织自身缺乏大量的物力、人力、财力等资源。其二，各社区内机关、学校、企业等单位及社区居民家庭中所拥有的大量资源，还未被充分利用、开发整合，社区和各单位之间还没建立起互惠互利的资源整合机制。为了保证资源整合的可操作性，更需要尽快建立一套互利双赢的资源整合共享机制。

（四）教育资源还没有发挥最大效能

虽然一些单位参与了社区教育活动，也开放了单位的部分资源，但是仅限于个别单位如医院、学校、文化事业单位（图书馆、博物馆、公园）等，还有很多单位几乎与所属社区没有联系，导致了资源的浪费和闲置。另外，社区教育资源低水平的重复开发现象较为严重，浪费了大量的人力、物力和财力，各部门之间缺乏有效沟通和借鉴，部分精品学习资源没有得到充分的共享与重用，这些都不利于加快学习资源更新的频率。一些拥有培训能力的社区教育单位，还没有合理整合利用资源，人为造成重复投资和建设。

（五）社区人力资源专业化程度不足

我市各社区虽然有一支专兼职相结合的社区教育工作者队伍，从事教育和资源开发、资源整合工作，但是从总体看，社区教育工作者的专业化程度还需要进一步提高。由于受行政编制的限制，社区教育的组织与管理人员可能身兼数职，很难做到专业化地从事社区教育管理工作。其中的一部分管理人员并没有进行过社区教育的专门培训，所以还存在着对工作内容认识不清、对工作方法不熟悉、对资源整合的理解存在偏差的情况，这必然会影响到社区教育的管理水平，延缓资源开发和资源整合的进程。

（六）未形成稳定的经费投入保障机制

从全市来看，从事社区教育的经费主要源于自筹。受区域经济状况、领导重视程度等多方面因素的影响，用于社区教育工作的经费不足且得不到保障。各社区教育中心要想发挥主力军的作用，必须具备一定的办学条件，这对于大部分社区而言，有不少的困难。由于社区教育中心不是独立法人单位，开展有偿教育服务又受到限制，所以，建立稳定的经费投入保障机制十分重要。

二、社区教育资源整合的对策与建议

（一）整合学校资源，与社区共建教育共同体

教育局可以根据地域分布和社区特点把黄淮学院、职业技术学院、中等职业学校、中小学校分成几个社区教育园区，成立社区教育园区管理委员会，由社区教育园区管委会和街道办事处共同负责本辖区社区教育的服务、资源管理和协调工作。社区与学校共建可改变辖区学校资源闲置浪费的局面。在社区与学校共建中，社区以属地教育资源为学校的教育实践活动创造条件，成为学生参加社会实践的重要场所；同时，学校向社区提供优质的教育资源（包括设备、师资、场地等），又为社区教育提供了有力的支持。学校和社区在这种良性互动中取长补短，共谋社区教育发展。

（二）建立良性的共享机制

1.打破资源的地域性和垄断性，实现真正意义上的“共享”。在综合考虑的基础上，出台相关政策和制度，加大政府部门统筹力度，明确各相关部门职责，理顺各相关责任单位的行政隶属关系。

2.打破壁垒，加大各单位资源开放力度。学校、社区及驻社区单位应更新观念，树立大局意识，加大开放力度，实现人、财、物的社区资源共享，确保资源最大限度被利用。

（三）整合区域内各种人力资源

1.建立一支素质优良、结构合理、富有活力的管理者队伍。开展教师进社区工程。建议从事社区教育的教师，必须经过培训才能上岗。统筹安排，将社区教育专职工作者纳入中小学、中职教师继续教育工作计划。

2.建立社区教育兼职教师与志愿者教师队伍。以社区教育志愿队、讲师团、专家顾问团、宣讲团、社区服务团、大学生服务队等组织形式，积极鼓励在职的优秀中青年力量融入，制订相应的措施，整合人力资源为社区服务。

3.吸纳优秀民间组织负责人进入社区教育委员会。重视民间组织的作用，使社区民间组织有机会参与社区教育管理。

（四）加强社区的教育培训设施建设

我市有的社区没有教育中心，有的社區设施老化、陈旧，与基层群众日益高涨的文化教育需求还有很大差距，远远满足不了居民的需要。建议将中小学调整、中等职业学校合并后闲置下来的校舍，用于社区教育中心的建设。

（五）加强课程资源整合力度

1.优化社区课程教材，开展具有针对性的、居民乐于参与的社区教育活动。建设既能提供多样性继续教育、教学和培训，又能满足不同人群的学习需求、实践服务，还能为社区居民提供休闲娱乐、修身益智活动的平台，大力开发符合地域人群特点的特色课程、学习活动项目和教材。

2.建立数字化学习社区。大力宣传社区教育，支持社区居民广泛参与、自主进行网络学习，运用博客、QQ、微信群等，开展网上论坛、网上知识竞赛、网上问答互动等学习活动。

（六）建立多元化社区教育经费投入体制

1.建立长效政策机制。社区教育经费以政府投入为主，应强化政府的责任。按常住人口人均经费要求拨付社区教育专项经费，保证其用于社区教育。

2.设立社区教育发展基金。让捐赠者享受税收减免政策，广泛吸纳社会力量参与社区教育。

3.适量收取学费。为补充社区教育经费的不足，积极吸纳社会教育培训机构，按照成本分担的原则适度收取学费。■（责编 周继平）endprint