增强管党治党的系统性、协同性和有效性

〔摘要〕 十八大以来管党治党成效显著，但党的建设没有休止符、全面从严治党依然任重道远。要全面加强党的建设、继续推进全面从严治党，必须坚持问题导向、保持战略定力，深刻认识与把握党的建设的整体性，不断增强管党治党的系统性、协同性和有效性。这就要求我们，既要正确认识党的领导、党的建设、党的伟大事业之关系，树立整体的“大党建观”，增强管党治党的系统性；也要全面深刻认识党的建设丰富内涵与内在层次，增强党的建设各项工作协同性，形成管党治党的强大合力；还要系统把握并着力解决党建中的突出问题，增强全面从严治党的有效性，重塑党的好形象。

〔关键词〕 党的建设，党的领导，全面从严治党，系统性，协同性，有效性

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）06-0015-07

“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党” 〔1 〕。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的忧患意识与历史使命感、壮士断腕的决心与勇气厉行全面从严治党，着力从严从细管党治党，着力净化党内政治生态，着力从作风建设这个环节突破，着力真管真严、敢管敢严、长管长严，着力遏制腐败滋生蔓延势头，着力增强人民群众获得感，着力发挥巡视利剑作用， 〔2 〕“着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题” 〔3 〕；同时，着力增强管党治党的自觉性与责任感，着力增强党的“四自能力”，着力解决“‘其兴也勃焉，其亡也忽焉的历史性课题” 〔4 〕701，五年来成绩斐然，全党上下已经实现了管党治党从“宽松软”向“严紧硬”的根本转变：“党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落實，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。” 〔5 〕

困难面前不退缩、迎难而上，难能可贵；成绩面前不沾沾自喜、盲目乐观，始终保持政治清醒与战略定力，更难能可贵。这充分展现了以习近平同志为核心的党中央从严治党的政治清醒与坚强定力。党的十八大以来，习近平反复强调：“奢靡之始，危亡之渐”，党风问题关系党的生死存亡，“作风建设永远在路上、永远没有休止符” 〔6 〕99；“物必先腐、而后虫生”，反腐倡廉关系党的生死存亡，“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上” 〔7 〕16；“得民心者得天下，失民心者失天下”，人心向背关系党的生死存亡，“贯彻群众路线没有休止符” 〔8 〕；“为之于未有，治之于未乱”，全面从严治党永远在路上。在2017年中纪委七次全体会议上的讲话中，习近平同志明确强调要继续在常和长、严和实、深和细上下工夫，持之以恒抓好作风建设、把反腐败斗争引向深入；更要以新的认识指导新的实践，“不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性” 〔2 〕。在“7·26”讲话中习近平进一步指出：“全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。” 〔3 〕上述两段讲话深刻说明：深刻认识与把握党的建设的整体性与系统性，不断增强管党治党的协同性、科学性与有效性，乃进一步推进全面从严治党的努力方向。

一、正确认识党的领导、党的建设、党的伟大事业之关系，树立整体的“大党建观”，增强管党治党的系统性

在我国，中国共产党是唯一领导党与唯一执政党，党的领导地位与执政地位决定了办好中国的事情关键在党，实现奋斗目标关键在党。加强和改善党的领导的前提条件，就是要坚持党要管党、从严治党，始终保持党的先进性与纯洁性，不断提高党的领导能力与执政能力。 〔9 〕这一基本政治逻辑说明，要增强管党治党的系统性与协调性、把全面从严治党的思路搞得更加科学，首先需要开阔党建视野、增强大局意识、树立整体的“大党建观”，既要正确认识党的建设、党的领导与党的伟大事业间的关系，也要正确认识“四个全面”间的关系、“四个伟大”间的关系。

就党的领导、党的建设与党的事业间的关系而言，在我国，党的建设、党的领导、党的事业从来都不是彼此孤立的，而是相辅相成、内在统一的。党的建设从来都不是“自转”的、而是公转的；党的建设从来都不是为了建设而建设的，而是为了加强与改善党的领导、实现党的中心任务与历史使命服务的。因此，我们党始终强调“党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力” 〔10 〕16-17，并将其视为党的建设的基本原则。在新时代，习近平明确指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治” 〔11 〕，“管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运” 〔3 〕。这一讲话深刻说明，全面从严治党本身并非党的建设的根本目的，而是要通过全面从严治党来有效解决党建内外矛盾、加强与改善党的领导、保持与巩固党的领导核心地位，是要通过全面从严治党来提高党的领导能力与执政能力、拒腐防变与抵御风险的能力，有效解决两大历史性课题。

就“四个全面”间的关系而言，习近平明确指出：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措” 〔12 〕，“四个全面”之间不是彼此孤立的，而是相辅相成、相互促进、相得益彰的，而实现“四个全面”的关键，则在于加强与改善党的领导。其中，全面从严治党是实现全面建成小康社会的战略举措，全面从严治党与“四个全面”之关系犹如“小气候”与“大气候”之关系。这要求我们，不能单纯就全面从严治党而谈全面从严治党，必须从“四个全面”相辅相成中深刻把握全面从严治党，既要从治国与理政相辅相成、深化党的建设制度改革与深化政治体制改革相辅相成中进一步把握全面从严治党、推进全面从严治党；也要从中国特色社会主义法治体系的统一中深刻把握党内法规体系建设与全面从严治党，注意国家法律与党内法规制度的有效衔接，使国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进；还要从国家治理体系与治理能力现代化的有机统一中深刻把握党的领导能力与执政能力建设，注意国家治理能力、党的领导能力与执政能力的协同。endprint

另外，党的十八大以来习近平多次强调要“准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。就“伟大斗争”的意蕴而言，这无疑是一个具有强烈时代感的政治概念；在习近平系列重要讲话中，他将历史上的抗日战争、救亡图存称之为伟大斗争，将争取民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福称之为伟大斗争，将新时期实现党的奋斗目标与中华民族伟大复兴的中国梦征途上克服各种艰难险阻称之为伟大斗争，将应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾等称之为伟大斗争 〔13 〕，还将党风廉政建设和反腐败斗争视为新时期伟大斗争的重要内容。在“7·26”讲话中习近平明确将“四个伟大”并列提出，强调“在新的时代条件下，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，仍然需要保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格，勇于推进实践基础上的理论创新” 〔3 〕。

具体就“四个伟大”间的关系看，习近平相关讲话精神至少有三个方面的意蕴：一方面，将全面从严治党作为新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证与关键所在。习近平强调：在面临“四大考验”“四种危险”的情况下，中国共产党要夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利，关键在党，关键在人，其中“关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。” 〔14 〕这要求我们党必须“加强和规范党内政治生活，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和发展先进性和纯洁性，提高执政能力，更好推进党的建设新的伟大工程。” 〔15 〕另一方面，将党风廉政建设、反腐败斗争、严肃党内政治生活等视为伟大斗争的重要内容，既强调“党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进‘四个全面战略布局的重要保证” 〔16 〕，也强调“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义” 〔17 〕。再一方面，就党的建设新的伟大工程与其他“三个伟大”之关系而言，实乃“自身硬”与“打铁”之关系、主体与客体之关系。这正如习近平所言：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力。” 〔3 〕只有毫不动摇推进党的建设新的伟大工程、坚定不移推进全面从严治党，切实把党建好管好，才能增强党的创造力凝聚力战斗力、提高党的领导水平和执政水平、确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心， 〔18 〕才能进一步加强与改善党的领导，带领人民取得伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的胜利。

二、全面深刻认识党的建设丰富内涵与内在层次，增强党的建设各项工作的协同性，形成管党治党的强大合力

与时俱进地加强党的建设是马克思主义政党的传统与优势所在。然而，党的建设具有丰富内涵，既非单纯某项党建工作，也非单纯某项党建任务。对此王岐山曾深刻指出：“党的建设有着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部；党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。党不仅要管要治，还要重在建设”“要从历史和全局的高度深刻把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任。” 〔19 〕这一讲话深刻说明了两个方面的问题：一方面，办好中国的事情关键在坚持党的领导，但坚持党的领导的前提条件是加强党的建设；加强党的建设既是为坚持与实现党的领导服务，也是坚持与实现党的领导的必要条件。另一方面，党的建设、全面从严治党、党风廉政建设之关系，乃整体与部分之关系，三者的外延是逐渐递减的。因此，无论在理論还是实际工作中，都不能以偏概全，既不能把党风廉政建设视为全面从严治党的全部内容，也不能把全面从严治党视为党的建设的全部内容；全面加强党的建设，不仅要加强党风廉政建设、净化党内政治生态、实现干部清正与政治清明；也要增强党员干部的责任担当意识，形成昂扬向上、干事创业、开拓进取的精神状态；还要加强党的执政能力建设、提高领导能力与执政水平，不断推进我国现代化事业、不断满足与实现广大人民群众的根本利益、不断增强广大民众的获得感。

与党的建设的丰富内涵相对应，党的建设目标也具有一定层次性，有阶段性目标与长远目标之分、具体目标与根本目标之别。从根本上看，党的十八大所指出的“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，可谓党的建设的长远目标、根本目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新实践，坚持并丰富发展了党建目标的基本内涵，将依宪治国、依宪执政、依法执政、改进党的领导方式和执政方式、提高领导能力与执政水平、实现治理体系与治理能力现代化、始终走在时代前列等与领导核心紧密联系起来，强调“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握党的建设总要求，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。” 〔20 〕然而，要实现党的建设的长远目标与根本目标，必须一步一步走，通过一个个阶段性目标与具体目标的实现来不断推进党的建设，进而实现党的建设根本目标。从一定意义上看，营造风清气正、昂扬向上的良好政治生态，建立与完善作风建设长效机制，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，建立与完善科学的选人用人机制、构建科学的权力监督与制约体制机制，乃至实现党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化等，都可谓党的建设的具体目标或阶段目标。没有这些具体或阶段目标的实现，就难言党的建设长远目标与根本目标的实现。这是问题的一个方面。endprint

问题的另一个方面是：如果没有党建根本目标引领，不紧紧围绕党建主线与根本目标来加强党的建设，就容易造成各级党组织、各党建部门“就事论事”“各自为政”等不良局面，就难以造就全党上下、党建各工作部门齐心协力抓党建的良好局面，就难以形成管党治党的合力，党的建设就容易跑偏走样。因此，全面加强党的建设，进一步推进全面从严治党，必须增强党的建设的全局观念，深化对党的建设系统性认识。从党的建设新的伟大工程战略布局看，党的十八大报告明确指出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。” 〔21 〕46-47这可简称为“一、二、三、四、五”的党建战略布局。党的十九大报告指出新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。 〔5 〕进一步而言，党的建设伟大工程作为一项复杂的系统工程，主要是由思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设与法规制度建设等五大部分组成。另外，在党的建设话语体系中，还有“党的先进性建设、党的纯洁性建设、党的执政能力建设”“党的理论建设、党的思想理论建设、党的思想政治建设”“党内民主建设、党的干部队伍建设、党员队伍建设”“党的纪律建设、党内法规建设、党的制度建设”等一系列说法。但大致说来，在党的建设新的伟大工程中，“党的先进性建设、党的纯洁性建设与党的执政能力建设”属于党的建设主线，体现了党的建设的整体性要求；“党的理论建设、党的思想理论建设、党的思想政治建设”都属于党的思想建设的大范畴；“党内民主建设、党的干部队伍建设、党员队伍建设”都属于党的组织建设范畴；“党的纪律建设、党内法规建设、党的制度建设”都属于党内法规制度建设的范畴。

从根本上看，党的建设并非思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、法规制度建设的简单相加，更不是各项具体党建工作的简单罗列，而是这五大部分的有机统一、各具体党建工作的有机统一。因此，党的建设的所有工作都要紧紧围绕“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”这条党建主线来进行，都要朝着“建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”这一党建根本目标来努力。对全面从严治党而言，我们必须注意其系统性与协同性，紧紧围绕党的建设主线与根本目标来加强党的建设，使全面从严治党的各个方面都统一到“全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”上来 〔1 〕，使从严治党的一切努力都“集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来” 〔1 〕， 有效克服“头痛医头脚痛医脚”、党建各部门“九龙治水”现象，避免单纯就党的思想问题谈思想建设、单纯就干部问题谈组织建设、单纯就“四风”问题谈作风建设、单纯就腐败问题谈廉政建设。〔22 〕

三、系统把握并着力解决党建中的突出问题，增强全面从严治党的有效性，重塑党的好形象

在“7·26”讲话中习近平明确指出：“全面从严治党依然任重道远。全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸” 〔3 〕。这不仅郑重宣示了继续全面从严治党的坚强决心与信心，更明确指出了继续推进全面从严治党的基本方向、基本原则、基本着力点、基本标准，是坚定不移推进全面从严治党的政治宣言与行动指南。其中，继续推进全面从严治党的基本方向，即推动全面从严治党向纵深发展、把党建设得更加坚强有力；继续推进全面从严治党的基本原则或基本方针，即坚持问题导向、保持战略定力；推动全面从严治党向纵深发展的基本着力点，即把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效；推动全面从严治党向纵深发展的一个重要价值标准或检验标准，那就是确保党始终同人民想在一起、干在一起。要做到这一点，必须注意解决好以下几个方面的问题：

首先，要坚持问题导向，在系统性思考中找准推进全面从严治党的问题症结与着力点。我们必须清醒地认识到：党的建设具有长期性、复杂性，不仅作风建设永远在路上、反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上，而且加强与改进党的建设也永远在路上、没有休止符。在新时代，加强党的建设依然任重道远，既要不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，更要使全面从严治党再上新水平；既要进一步优化党内政治生态，有效实现党内政治生态从“风清”到“气正”的提升，更要实现党员干部从“清廉”到“清正有为、责任担当、开拓进取”的跃进；既要进一步提高党的领导能力与执政能力，更要进一步增强广大民众的获得感。具体而言，以下党建问题亟待有效解决：（1）有效解决理想信念问题依然是党的思想建设乃至整个党的建设的首要任务。这要求我们必須使“三观教育”、理想信念教育、“四个自信”教育、权力观事业观政绩观教育、道德观荣辱观情趣观教育等相辅相成，正如习近平所言：要“牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。” 〔23 〕（2）有效防范“四风”问题反弹与各种隐性变异的“四风”问题层出不穷，尤其是有效解决官僚主义、形式主义与腐败问题滋生的土壤问题，依然是党的作风建设面临的突出问题。这要求我们必须把作风建设融入党的建设各个方面，既要抓细抓实严抓常抓，更要固本培元、立破并举、致力于实现作风建设常态化与制度化，正如习近平所言：“作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。” 〔24 〕（3）有效解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”等“为官不为”现象，防范一些干部因心态不顺、方法单一、简单粗暴等所导致的误伤误炸现象，提升党员干部干事创业的精气神与创新发展能力，依然是干部队伍建设亟待解决的突出问题。对此习近平明确指出：“对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。” 〔25 〕这要求我们必须建立完善的配套措施，辩证施策，既要加强对干部的教育培训、增强工作责任感和使命感，也要坚持新时期好干部标准、建立科学的选人用人机制、从严管理干部、加强对权力的监督与制约，更要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，进一步完善党内激励机制、建立科学的容错纠错机制。（4）有效克服侥幸心理与腐败心理、防止腐败分子搞迂回战术与阳奉阴违，进一步扎紧“制度笼子”，巩固完善不敢腐不能腐不想腐的体制机制，依然是反腐倡廉建设面临的现实问题与根本问题。这要求我们既要坚持中国特色反腐倡廉道路，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设” 〔26 〕，更要注意加强反腐倡廉法规制度系统性建设，坚持问题导向、突出重点、宏观思考、总体规划，做到“系统完备、衔接配套，立治有体、施治有序，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。” 〔16 〕总之，要有效解决新时期党的建设面临的各项突出问题，必须认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央管党治党的新精神新要求，坚持思想建党与制度治党相结合，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进一体建设，坚持标本兼治、综合推进全面从严治党。但从问题症结与根本看，“抓好关键少数”、从严治吏依然是推进全面从严治党向纵深发展的关键。这是因为，选贤任能是事关党和人民事业的关键性、根本性问题，正如习近平所言：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏；关键是坚持好干部标准，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。” 〔14 〕endprint

其次，要认真落实党建责任制，创新党建工作思路与方法，进一步增强管党治党的科学性与有效性。一方面，要进一步完善党建工作格局与党建责任体系，从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。历史和现实都告诉我们：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。” 〔1 〕新时代认真落实管党治党责任，一要加强顶层设计与中央统一领导，进一步完善“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局与党建责任体系；二要使各级党组织与领导干部增强管党治党意识，有效实现党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”在管党治党中的协同作用与合力运行，使各级各部门党委都能做到聚精会神抓党建、所有书记都能成为从严治党的书记、所有党委成员都能认真履行分管领域的党建责任；三要坚持有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究原则，建立起与党建责任制配套的监督制与问责制，有效实现党建责任制、监督制与问责制的“三联动”与配套运行。〔27 〕这也正如习近平所言：“要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。” 〔16 〕另一方面，必须进一步深化对执政党建设规律的认识，充分实现“从严治党”与“科学治党”的有机统一，坚持用科学理念、科学制度、科学方法来进一步推进党的建设。在一定程度上说，面对变化了的现实与社会发展，习惯于用传统思维思考新问题、用老办法解决新问题、用传统模式建设现代化政党，缺乏解决问题的新办法，致使党的建设成效不高，这是党的建设面临的一大突出问题。〔28 〕147新时代要增强全面从严治党的创造性实效性，各级党组织与领导干部必须克服那种“简单以文件来落实文件、以会议来落实会议、以规章制度落实制度要求”的传统工作习惯与工作方式，必须克服那种“用官僚主义思维来解决官僚主义问题、用形式主义思维来解决形式主义问题”的思维方式与工作方法，必须克服那种“主要依靠党务干部的单打独斗与行政命令来开展党建工作”的工作模式；同时，必须树立整体、系统、科学的执政党建设观念与思维方式，以改革创新来推动全面从严治党，广泛运用信息网络技术来开展党建工作，充分发挥党员的积极性主动性创造性来合力推进党的建设。这正如毛泽东所言：“党要有力量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性。” 〔29 〕278也正如邓小平所言：“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。” 〔30 〕4

再次，坚持党建工作标准、政治效应、社会效应的统一，确保党始终同人民想在一起、干在一起，不断增强人民群众在全面从严治党中的获得感。在“7·26”讲话中习近平郑重宣誓继续推进全面从严治党的决心、明示努力方向的同时，还对全面从严治党提出了一个十分重要、但容易被人忽視的新要求，那就是“确保党始终同人民想在一起、干在一起”。这一新要求明示了全面从严治党的一个重要价值标准或检验标准，要求全面从严治党必须坚持党建工作标准、政治效应、社会效应的统一。从党的自身建设角度看，保持党的先进性与纯洁性、增强“四自能力”乃至完成各党建部门、各党建岗位的工作任务，都可谓党的建设的具体工作目标。但从党的建设、党的领导、党的事业相统一的角度看，实现党的领导、赢得人民拥戴是有条件的，正如毛泽东在战争年代所言：“领导的阶级和政党，要实现自己对于被领导的阶级、政党和人民团体的领导，必须具备两个条件：（甲）率领被领导者（同盟者）向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利；（乙）对被领导者给以物资福利，至少不损害其利益，同时，对被领导者给以政治教育。没有这两个条件或两个条件缺一，都不能实现领导。” 〔31 〕1273在新时代，要从根本上增强全面从严治党的有效性与人民群众获得感，就必须坚持党的建设工作标准、政治效应、社会效应的统一。这要求各级党组织与领导干部既要立足于本职岗位来看党建工作成效；也要克服“本位主义”，坚持以人民为中心，用社会效应、政治效应来审视各项具体党建工作，把人民“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为检验党的各项工作的根本标准与最高标准。〔28 〕232有些工作与做法，尽管从本部门本岗位看简便易行、行之有效，但如果其政治效应与社会效应不佳，就需要深入思考其工作思路、工作方法、工作标准的科学性与有效性，就需要按照“党始终同人民想在一起、干在一起”的要求加以矫正。

最后需强调指出的是，对各级党组织与领导干部而言，无论是增强管党治党的系统性、协同性，还是提高全面从严治党的科学性与创造性，都不会自然而然地实现，必须通过加强学习来实现。只有加强学习，“才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。” 〔32 〕这要求各级领导干部必须系统掌握马克思主义立场观点与方法，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观与方法论，不断提高系统思维、战略思维、综合决策能力。按照习近平总书记的要求，那就是要加强学习与调查研究，“坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，准确把握客观实际，真正掌握规律，妥善处理各种重大关系”；反对形而上学的思想方法，“各级党员干部看形势做工作不能盲人摸象、坐井观天、揠苗助长、削足适履、画蛇添足。” 〔33 〕

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〔10〕江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告〔M〕. 北京：人民出版社，2002.

〔11〕习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话〔N〕.人民日报，2016-05-03.

〔12〕习近平.领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国〔N〕.人民日报，2015-02-03.

〔13〕习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话〔N〕.人民日报， 2016-07-02.

〔14〕习近平.建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心〔N〕.人民日报，2013-06-30.

〔15〕新华社.中共中央召开党外人士座谈会 习近平主持并发表重要讲话〔N〕.人民日报，2016-10-29.

〔16〕习近平.加强反腐倡廉法规制度建设 让法规制度的力量充分释放〔N〕.人民日报，2015-06-28.

〔17〕习近平.严肃党内政治生活 净化党内政治生态〔N〕.人民日报，2016-06-30.

〔18〕习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明〔N〕.人民日报，2016-11-03.

〔19〕王岐山.全面从严治党 把纪律挺在前面 忠诚履行党章赋予的神圣职责——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告〔N〕.人民日报，2016-01-25.

〔20〕习近平.在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话〔N〕.人民日报，2012-11-19.

〔21〕中国共产党第十八次全国代表大会文件选编〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔22〕刘红凛.十八大以来全面从严治党的战略规划与实践方略〔J〕.南京政治学院学报，2017（2）.

〔23〕习近平.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变和抵御风险能力〔N〕.人民日报，2013-04-21.

〔24〕习近平.作风建设要经常抓深入抓持久抓 不断巩固扩大教育实践活动成果〔N〕.人民日报，2014-05-10.

〔25〕习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话〔N〕.人民日报，2016-05-10.

〔26〕中纪委.坚持中国特色反腐倡廉道路 坚定廉政建设〔N〕.人民日报，2012-11-21.

〔27〕刘红凛.深入推进从严治党，提升干事创业精气神〔N〕.解放日报，2017-05-26.

〔28〕刘红凛.全面从严治黨的格局与谋略〔M〕.上海：上海人民出版社，2017.

〔29〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔30〕邓小平文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔31〕毛泽东选集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔32〕习近平.在纪念朱德同志诞辰130周年座谈会上的讲话〔N〕.人民日报 ，2016-11-30.

〔33〕习近平.坚持运用辩证唯物主义世界观方法论提高解决我国改革发展基本问题本领〔N〕.人民日报，2015-01-25.

责任编辑 陈 鹃endprint