加快农业供给侧结构性改革之我见

摘 要 习近平总书记指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。因此，当前首要的问题是以推进农业供给侧结构性改革统领“三农”工作全局，以提高农业供给质量为主攻方向，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿。

关键词 农业 供给侧改革 建义

近年来，农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展，但农业供给侧结构性改革的内涵是什么、主要干什么、具体怎么搞，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。笔者认为当前应从以下三方面进行改革：

一是加快农业结构调整步伐，推动农业特色化发展。坚持“优势产业抓牢、传统产业不丢”推动农业经济发展，优化产品产业结构，全力将传统产业打造成特色产业、将特色产业打造成品牌产业。突出一个“优”字。就是要顺应市场需求变化，增加有效供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。调好生产方式，突出一个“绿”字。要推行绿色生产方式，修复治理生态环境。调顺产业体系，突出一个“新”字。要着力发展农村新产业、新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全产业链升值。加快农业供给侧结构性改革，是扎实推进三农工作的重要动力，要勇于破除陈旧观念和模式，积极探索现代化、标准化农业发展之路，坚持市场导向，不断提升农业结构合理性和科技支撑力，提高农产品的市场竞争力。要始终把农民利益放在首位，在打造产业链、价值链、完善利益分配机制的过程中充分考虑农民诉求，让群众共享改革红利。要充分发挥农业保险的保障支撑作用，强化引导、优化服务，努力扩大保障覆盖面，健全保险服务体系，切实为农业发展、农民增收撑起保护伞。

二是注重科技创新能力，推动农业现代化发展。把培育龙头企业作为发展农业产业化的立足点和突破口，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，集中力量扶持龙头企业，拉长产业链条，提高农产品的经济附加值。要坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，注重可持续发展，加强绿色、有机、无公害农产品供给，提高全要素生产率，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，形成农业农村改革综合效应，推进城乡发展一体化，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。这些都为今后深化农业供给侧结构性改革指明了方向。

不管是提高农业供给侧质量，还是提高全要素生产率，都离不开以市场为导向的农业科技创新。农业方面的科技创新，还不能满足农业供给侧结构性改革的需要。无论是更高品质的优良品种，还是农业节本增效技术，包括循环农业科技、适宜于丘陵山地的农业机械等，都不能满足实际需求。一方面，要继续加大农业科技投入，构建起长期稳定的支持机制；另一方面，要以市场为导向，加快调整农业科研的方向和重点，从注重数量为主向数量、质量、效益并重转变；从注重粮食生产为主向粮经饲统筹和大农业转变；从注重农业种养为主，向种养加、资源环境等全过程全要素转变，并优化科技资源布局，壮大农业科技力量，以尽快提升农业科研的整体水平，发挥出科技创新在农业供给侧结构性改革中的支撑和引领作用。同时，要建立健全激励机制，落实科技人员股权期权和分红等激勵政策，落实科研经费和项目管理制度改革等，让科研人员不再为琐事分心劳神，充分调动科技人员的主动性、积极性和创造性。并加快农业科技创新和成果转化，鼓励农业科研人员把论文写在大地上，把成果留在农民家，以科技支撑农业质量和效率的提升，最终实现农民增收的核心目标。

三是深化农村综合改革，激活农业内生发展动力。当前，推进农业供给侧结构性改革，首先要拓展农村发展空间，特别是非农产业发展空间，补齐农村二、三产业发展短板，培育农业农村发展新动能。尤其要加快推进以土地为核心的农村集体资产产权制度改革，切实解决农村非农产业发展建设用地供给不足的问题。抓紧将编制八类村级土地利用规划纳入农业供给侧结构性改革推进日程，具体包括涉及高山生态扶贫搬迁安置点的行政村，乡村旅游示范村，布局有农业产业园、农产品加工园、农民创业园的行政村，农民新村或美丽乡村示范村，农产品主产地行政村，旅游景区景点周边的行政村等。建议编制农村行政村土地利用规划，在规划中明确增加农村各类非农产业发展集体建设用地类型，为今后安排年度用地计划提供法规依据。

应适应农村居民居住社区化、消费商品化、家庭服务社会化等趋势，支持村集体经济组织发展商业服务业类物业经济。同时，支持村集体经济组织利用集体建设用地，在符合相关规划的前提下，自主或与社会资本合作开发建设旅游类、地产类物业，以迎接全民旅游时代的到来。此外，要对集体资产量化确权，按改革要求加以规范，切实保障集体成员的权益。

（作者单位为通榆县八面乡经济管理服务中心）

[作者简介：张影（1970—），女，吉林通榆人，本科，中级农经师，从事基层农村经济管理服务工作。]

参考文献

[1] 孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革，2016（2）.

[2] 钟真，孔祥智.“十三五”中国农业改革发展的起点与展望[J].教学与研究，2016（2）.

[3] 陈锡文.推进粮食供给侧结构改革势在必行[J].农村工作通讯，2016（5）.