安全生产监督管理与经济发展之间的关系

摘 要 当前我国正处在经济高速发展过程中，一些企业为了追求更高的经济利益而不顾生产安全、减少投入，为了更大的经济效益铤而走险。笔者就安全生产监督与经济发展之间的关系进行了简單阐述。

关键词 安全生产 管理 经济发展

安全生产一直是我国经济发展中面临的一个严重问题。近年来，我国因为各种生产事故，经济发展受到严重的阻碍，人们也因此付出了沉重的代价。虽然特大事故在逐年减少，人们的安全意识也在不断增强，但还是有人铤而走险，为了利益，不惜以安全为代价。

“安全生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。也就是说，安全生产是使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止人身伤亡、财产损失等生产事故产生，消除或控制危险有害因素，保障劳动者的安全健康、设备设施免受损坏、环境免受破坏的一切行为。

安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展。而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。

一、安全生产监督概念及意义

安全生产监督管理就是消除生产过程中的一切影响人的健康、造成人员伤亡的不利影响，保证生产的正常运行。安全生产监督管理的对象是影响安全生产的三个因素：人、物和环境。监督管理的范围是全员、全方位、全过程。因此，安全生产监督管理不仅是专职、兼职管理人员的工作，更是生产人员自己要注意的工作。

安全生产事故的死亡指数直接与国民经济增长幅度密切相关。国民经济增长速度显著加快，死亡人数也呈现明显上升趋势；经济增长幅度下降，死亡人数指数也开始下降并趋于平稳。经济发展在一定情况下是建立在安全保障的基础上，只有安全健康才是人道，经济才能可持续发展。

二、安全生产是经济发展的基础、前提和保障

（一）安全生产是经济发展的基础

人们只有全面、正确地理解安全生产监管的对象和范围，才能找准安全生产监管的着力点。人们的生活质量在不断提高，安全意识也在不断增强。加强安全生产，是全面建成小康社会的基础。安全生产是社会经济健康发展的基础和保证。做好安全生产工作，是全面建成小康社会、发展经济的必然要求，是政府履行社会管理和市场监督管理的本能任务，是企业生存发展的必要条件。

第一，“管生产必须管安全”的原则。工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。该原则实现了安全与生产的统一。生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割，更不能对立起来，应将安全寓于生产之中。

第二，“安全具有否决权”的原则。安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核、评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

第三，“三同时”原则。该原则是基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

第四，“五同时”原则。企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

第五，“四不放过”原则。即事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制定并落实切实可行的预防措施不放过。

第六，“三个同步”原则。安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

（二）安全生产是前提

安全是人们追求的共同目标。为了安全，人们应不断地提高自身的素质。安全第一，只有安全意识增强了，才可能创造更多的经济价值，也只有安全意识增强了，才能有效地保障经济发展的顺利进行。

（三）安全是企业可持续发展的有力保障

生产过程中，安全是经济发展不可分割的一部分。安全是经济发展的前提。发展与安全互为条件，缺一不可。发展必须有一个安全生产的环境。企业在追求发展的同时，要时刻牢记安全。安全是生产的前提，是经济发展的基础，只有安全生产得到了保障，企业的效益才能得到保障，企业也才能得到可持续发展。安全生产能保障企业员工的人身安全。职工是企业的人力资本，是企业生产力的重要因素，是保障生命安全与健康的重要因素，是保障生命安全与健康的主力军。只有安全生产，才能保障企业的财产安全。一旦出现事故，企业将会遭受重大的财产损失。因此，要保证经济的持续发展，就要注重生产过程中的安全。

三、安全生产是企业可持续发展的保障

安全与生产，是经济发展中不可分割的两部分。安全是经济发展的前提，发展必须有一个安全生产的环境。企业追求发展，但是安全也同样重要。做好安全生产工作，是社会主义初级阶段生产发展的重要内容。树立和坚持科学发展观，从一定意义上讲，就要把安全生产工作纳入经济和社会协调发展中去。企业一定要通过共同的努力，增强安全意识，增强防范能力，最大限度减少事故，为社会稳定发展奠定坚实的基础。

四、安全生产是社会稳定发展的重中之重

确保安全生产的稳定发展，有效遏制各类事故的多发，是社会主义稳定发展的重要内容和目标之一。坚持安全第一、预防为主的方针，严格落实安全责任和企业安全生产主体责任，增强社会安全意识，加强各级安全生产责任制和企业安全生产主体责任，增强全社会安全法制意识、责任意识和防范意识。加强各级安全生产监督管理机构，对不符合安全管理条例的责令改正。社会稳定发展，就要按照社会稳定发展的要求，紧紧围绕经济社会的发展和人们生活的需要，坚持对新形势下的安全生产工作边督查、边调研、边提问。endprint

要将事故查处和强化安全基础结合，把确保当前大局稳定和促进长治久安结合在一起，确保社会的稳定发展。

五、经济发展与安全生产之间的关系

在工业化发展过程中，伤亡人数越多，经济发展就越缓慢；经济发展得越快，伤亡人数逐渐减少。在经济比较发达的中国，人员的伤亡情况也是随着经济的发展而发生变化。在发展中国家，事故伤亡绝对人数居高不下，经济总量扩大和工业就业人数密切相关，工人人数增加。尤其是19世纪90年代以后，我国的经济发展进行了很大的调整，相对应的增长幅度也变得较快，工伤人数也明显下降。经济的增长率与工伤人数之间的相关性和线性回归到分析结果显示之前，这种同步增长趋势更为明显。因此，要想发展经济，首先要尽可能地降低人员伤亡的概率，做好安全教育工作。人们的安全意识增强了，素质提高了，对应的经济效益也会有一定的提升。

安全生产必须与经济社会协调发展，我们既不能放慢经济增长速度来保证安全，也不能牺牲人民群众的生命财产安全来换取一时的发展。长期以来，在处理经济增长与搞好安全生產关系方面，或多或少都会有错误倾向，一种倾向片面地强调经济的发展速度，当地安全标准，要经济增长不要安全。另一种是倾向于安全而忽视了经济发展的症状，在安全生产上搞“一刀切”，一旦发生事故就全部停产，影响一个工厂甚至一个行业，这样无疑给经济的发展带来了很大的压力。因此，我们要树立全面、协调、可持续的安全发展观念，努力促进经济和安全生产的协调发展。全面建成小康社会，发展是第一要务，不能以压缩经济总量而放慢经济发展的速度，进而解决安全生产的问题。安全生产是社会经济发展的目标，是经济健康发展的重要保障，我们绝对不允许牺牲群众的生命财产安全来换取一时的发展，必须把安全生产工作纳入经济和社会发展中，经济和社会发展同时规划、同步实施，实现可持续协调发展。

六、解决安全生产问题的措施

事故频频发生的原因是多方面的。综合分析主要原因：第一，主要从思想认识上去理解；第二，从过度追求经济利益上去解决；第三，从职工安全意识上去理解；第四，从安全投入以及安全资金上去分析；第五，从安全检查与隐患处理进行追究；第六，从工作作风的落实上去分析。

（一）建立健全安全保障系统

要尽快建立完善安全生产的各级监督与管理机制。企业内部从上到下设置全面、系统、有效的安全管理组织，并在建立的过程中狠抓安全生产，各级政府在机构改革中要配合好安全生产的执法监督管理，还要建立安全生产规章制度，制定人员进行定期检查监督，这样无形中就提高了这些人员的效率和业务素质，切实做到政治强、业务精、作风硬。

（二）做好资金投入，完善保证机制

相应的投资是实现安全生产的物资保证，如果没有自己的投入，很多安全任务就没有办法开展；劳动条件的改善与经济发展同时进行，本着安全生产的原则，国家、企业、个人协调投资；利用商业保险、工伤保险与事故预防相结合的机制，推行国家对社会的重大事故隐患给予投资，加大安全投资，以提高防灾抗灾的能力。

（三）责任到人

安全隐患产生的原因很大一部分在于责任不到人。很多安全检查只是表面功夫，在实行安全责任生产的过程中没有责任到人，只是走过场的检查。没有责任人，检查起来就不会认真仔细，如果责任到人，很多检查就会比较仔细认真，一旦出现问题，可以责任到具体个人。

总之，随着经济的发展，人们的安全意识逐渐增强，对安全的要求也越来越高，有效的安全管理监督手段才能使企业更加健康、稳定地发展，才会为社会创造更多的价值，为人类的经济发展作出应有的贡献。

（作者单位为濮阳经济技术开发区安全生产监督管理局）

[作者简介：邓筱琳（1979—），女，本科，研究方向：社会保障与经济发展。]

参考文献

[1] 董兴华，张明伟.企业安全生产与经济发展之间关系探讨[J].社会科学研究，2014.

[2] 张志伟，刘红艳，孙思维.加强安全生产监督管理与经济发展研究[J].当代经济，2015.

[3] 韩丽，张思.安全生产监督管理体系与经济发展之间的关系[J].经济发展，2016.endprint