高校团员推优入党工作研究的回顾与思考

叶凯贞

摘要：做好高校团员推优工作是做好发展党员工作的关键环节，开展高校团员推优工作研究对加强高校党团建设具有重要的意义。当前我国高校团员推优入党工作的研究成果主要集中在对其重要性的认识、现状分析、方法方式研究等方面。许多高校在重视程度、团员推优机制、推优工作过程、推优工作效果等方面存在问题。高校可以从推优评价体系和指标、推优程序、推优原则、推优方式等方面加强重视和引导，以更好地推动高校党团建设的发展。

关键词：高校；团员；推优；研究综述

高校团员推优工作是党团联动的切入点，是党建带动团建的重要载体。做好高校团员推优工作是做好发展党员工作，提升党的建设科学化水平的关键环节，也是助推高校青年团员全面发展，促进团建发展的现实需要。开展高校团员推优工作研究对加强高校党团建设具有重要的现实意义和理论意义。我国学术界对高校团员推优入党工作进行了长期不间断的学术探索，取得了丰硕的研究成果，为推进高校党团建设提供了坚实的智力支撑。

笔者以中国知网期刊全文数据库为依托，以“高校”“推优”为关键词进行检索，共检索到162篇论文，其中，核心期刊论文16篇。从定性分析的视角对国内该领域的研究状况进行回顾，在此基础上通过综合对比提出研究中客观存在的问题，并由此对如何继续深化该领域研究提出了一些个人的想法，以期为进一步推进我国高校团员推优工作的研究提供有价值的参考。

一、我国高校团员推优入党的总体研究情况

笔者综合研究文献发现，高校团员推优方面的成果主要集中在对推优入党工作重要性的认识、现状分析、推优方式方法创新等方面，从核心期刊发表的论文来看，多集中于《学校党建与思想教育》上。比如，陈迎红的《创新高校共青团推优入党工作》，田硕的《高校团员推优工作的现状分析与路径创新——以徐州工程学院艺术学院为例》，张子法等的《完善推优过程中的民主评议机制》。发表在核心期刊的文章数量比较少，特别是主题与推优密切相关的文章更少，整体研究层次和深度需进一步提升。

关于高校团员推优工作研究的论文最早是陈建国于1992年发表在《连云港职业大学学报》的《注重骨干培养 强化推优工作》一文，该文结合连云港职业大学推优工作的实际，总结了连云港职业大学团员推优工作的经验：通过注重骨干培养，充分发挥其桥梁和纽带作用；通过健全培训制度，努力提高学生积极分子的素质；通过完善工作程序，使“推优”工作制度化、规范化，推优工作达到良好的效果。

1993年发表在《中国高等教育》的《认真做好“推优”工作为党输送新鲜血液》一文中，提出了分层教育的概念，将团员分成四个层次进行教育：广大的共青团员、向党组织递交了入党申请书的团员、各级团组织评比表彰的优秀团员和学生干部、团组织向党组织推荐的作为重点发展对象的优秀团员。这是武汉大学通过实践摸索总结出来的经验，还强调应把年度评选优秀团员、向党组织推荐优秀团员、评选三好学生和优秀研究生三者有机结合起来。

关于推优工作发展历程的文献报道，最早是1993年谭祖之发表在《党建》上的《“推优”工作十年》和焦达操发表在《恩施医专学报》上的《抓好高校“推优”工作》。推优工作最早可追溯到1982年，当年团十一大将“推荐优秀团员作党的发展对象”写入团章。1986年2月，中共中央组织部转发共青团中央书记处《关于认真做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的报告》的通知，要求各级党组织支持、帮助和指导共青团组织，做好优秀团员推荐工作。1992年6月，团中央与中共中央组织部联合召开了全国推荐优秀团员作党的发展对象工作座谈会。同年7月，又联合下发了《关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的意见》，提出要使优秀团员成为党组织发展党员的主要来源，这一文件的出台也为加强推优工作指明了发展方向。1986年至1992年间，全国共有560万名优秀團员加入了党组织。

2004年8月，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出“要加强对优秀团员的培养、推荐入党工作，把优秀大学生吸纳到党的队伍中来”。2010年，中组部和团中央发布《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》，提出把优秀团员推荐为党的发展对象是党赋予共青团组织的一项光荣使命，再次强调要做好推优工作。

二、高校推优入党工作的现状

文献资料表明，从1982年开展团员推优工作以来，各高校能够按照相关的文件制度开展团员推优工作。相关调查表明，高校的党员绝大部分是经过团员推优加入党组织的，这也表明广大青年团员是党的助手和后备军。但在团员推优工作中还有很多不足，学者们对高校团组织推优入党中存在的问题进行了分析，存在的问题主要有以下几方面。

在重视程度方面：大学生对党的认识不足，部分青年团员对团员推优入党工作重视不够，团干部素质有待进一步提高，学校对团员推优工作重视程度有待加强，相关宣传工作也不够到位。

在团员推优机制方面：团员推优标准模糊，缺乏系统的、多面的团员推优评价标准；团员推优工作标准执行不够严，缺乏有效监督运行机制；团员推优机制不够完善，团员推优工作制度化建设不够均衡。

在推优工作过程方面：基层团组织对团员推优工作前期准备不够充分，选拔入党积极分子的程序不规范，党团组织在团员推优工作中沟通不够畅顺。

在推优工作效果方面：推优工作的宣传广泛性、力度不够，团员推优工作育人效果有待加强。

三、做好高校团员推优入党工作的对策

（一）推优评价体系和指标方面

高校团员推优工作的一个重点是要制定推优评价体系和优秀团员评价指标，有较多的学者对这一方面进行了研究，主要有以下观点。

第一，高校应根据党章规定的党员标准来制定优秀团员评价体系，从政治上的表现，日常学习和工作中的表现，遵守党团纪律方面来考查。制定优秀团员评价指标，既要讲究“刚性标准”，又要考虑“弹性标准”，两者相结合，只有这样才能使推优标准达到规范化、可操作性。可以从政治立场、入党动机、是否递交入党申请书、培养时间是否满一年、是否参加党校培训并获结业证书、学习成绩、工作表现、群众基础、模范作用发挥、获奖情况等十个方面进行评价。

第二，高校可以从学习成绩、德育考核、学生民主评议和辅导员及班主任评定等四个方面来构建体系，要加大学习成绩的权重。在德育考核方面，可以结合全面记录大学生在校参与第二课堂活动的“大学生素质拓展计划”来制定量化考评指标，并参考“大学生素质拓展计划”中的思想政治与道德素养、社会实践、社团活动等六大模块的要求来考评。学生民主评议通过召开团员大会来开展，包括团支部汇报“推优”候选人的基本情况、“推优”候选人自我介绍、提问答辩、投票表决。班主任和辅导员可以根据所掌握的情况客观、公正地评定学生的表现。

第三，在高校推优中实施量化考核，提出经过党组织、团组织、班级讨论制定的《学生综合测评条例》，将综合测评中的德育分数与学生投票相结合，制定量化考核细则。在实践中，高校可以将投票和德育分数各占一半的比例调整为投票占比40%，德育分数占比60%，让学生的个人综合素质的比例大大提高，以更好地调动学生参加各项活动的积极性和主动性。

第四，利用層次分析法对大学生推优入党进行模糊综合评价。主要方法是：通过对入党的各项条件进行分析，采用层次分析法构建各层因子之间的判断矩阵，在对判断矩阵进行一致性检验的基础上计算出各因子的权重，并以此模型对推优入党学生进行全面考察，从而得到高校推优入党学生的评价方案。

还有学者提出团员推优学分制的管理办法，虽然不同学者提出的方法也有较大的区别，但核心都围绕着制定客观的和可操作的评价体系和优秀团员标准展开，在推优过程中既重结果又重过程，可以有效地推动推优工作的科学化发展。

（二）推优程序方面

制定符合实际、科学规范的推优程序是做好推优工作的前提。在这一方面学者们结合工作实际，提出了做好推优工作的五个步骤、四个环节和三个同步工作。做好推优工作的五个步骤是：培养教育、考察建档、讨论推选、审查推荐、审批移交。以上推优步骤环环相扣，缺一不可。其中心环节是考察建档、讨论推选和审查推荐。做好推优工作的四个环节是：工作计划环节（推优计划）、培训环节（对入党积极分子进行培训教育）、锻炼考察环节（安排实践锻炼的机会）、定期推荐环节（严格履行“推优”程序）。在 “推优”工作中，还要注意党团工作的衔接，做好推优工作的三个“同步”：“推优”计划与发展计划同步、培养教育与考察同步、推荐与接纳同步。

（三）推优原则方面

推优工作要坚持三大原则，即自下而上原则、集体决定原则、党团衔接原则；坚持六个不推，即非优秀团员不推、综合测评达不到前50%不推、非青年志愿者不推、没有群众基础不推、表现不突出不推、党校未结业不推。

（四）创新推优方式方法方面

有的高校实施了团组织推优答辩制，答辩包含述职、答辩和满意度测评三个环节，推优候选人通过答辩全面认识自己、正确审视自己，从而完善自己。答辩的过程营造了公开、自由的交流氛围，潜移默化地教育、影响和培养了广大团员，达到了推优育人的效果。

有的高校创新团组织形式，优化了“育优”的环境。这种方式突破了传统意义上的班团概念和工作模式，从更适合对推优对象进行培养和考察的角度出发，成立以学生组织、学生社团、学生公寓、教学实习和就业见习基地为依托的团支部，如学生会团支部、研究生会团支部、公寓团支部、流动团支部等团组织形式，根据高校的发展实际，构建开放型、社会化的团组织模式。

（五）其他方面

高校可以通过培训基层团干部，提高团员对推优工作重要性的认识。让青年团员学习推优工作的相关知识，并掌握推优工作程序，从而保证推优工作得以顺利开展。加强推优工作的有效监督，对推优工作开展抽查、现场观摩，确保推优公示制度的实行。加大宣传力度，利用各种宣传媒体向广大团员宣传推优的意义、政策、程序等，营造推优的氛围。

四、小结

从总体上看，高校团员推优工作的研究在实践中不断完善和发展，取得了较好的成绩。2016年，共青团中央、教育部联合印发《高校共青团改革实施方案》，提出要将“推荐优秀团员作入党积极分子人选”作为高校基层团组织的重要工作职责，将推优纳入学校党员发展工作规划。2017年3月，教育部发布《普通高等学校学生党建工作标准》，其中对发展党员提出了更高的要求：“要坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个”“要强化发展质量，严把发展关口”“把综合素质作为发展学生党员的重要考察内容，全面考察思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面的具体标准，注重学生的一贯表现和关键时刻表现、自我评价和群众评议、学习情况和社会实践情况”，这一标准的出台，为做好高校团员推优工作提供了清晰的思路。在全面从严治党、全面从严治团的新时代新形势下，高校团员推优入党工作的研究还面临很多新的挑战。比如，如何结合高校共青团工作改革“第二课堂成绩单”制度的实施，制定团员推优评价指标体系，如何利用新媒体手段来强化推优工作的育人效果，如何建立团员推优工作的激励保障机制，等等。这些都需要学者特别是负责高校党团建设的工作者不断结合工作实际开展研究，只有这样才能更好地助推高校党团建设的发展。

参考文献：

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