试论行政事业单位资产管理与预算管理的结合

黄景英

[摘 要]对外开放以来，我国的国民经济发展速度迅速加快，相对应的财政收入也不断增长，这样一来，我国行政事业单位的资产也有了很大变化，它的管理难度也大大增加。在我国提倡反腐倡廉的大环境之下，人们也越来越关心行政事业单位资产的流动与分配，加之其管理难度加大，因此对于行政事业单位而言，其资产管理与预算管理紧密结合是很有必要的。本文阐述了两种管理方式的内涵、关系、结合的原因，并针对两者结合过程中所产生的问题，提出相对应的解决策略，希望对行政事业单位能够有一定的借鉴意义。

[关键词]资产管理；预算管理；必要性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.014

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-00-02

0 引 言

实行市场经济以来，国民经济发展速度惊人，行政事业单位资产大大增加，管理难度有增无减，对其合理管理和配置刻不容缓。要对行政事业单位资产进行高效管理，就需要把预算管理和资产管理紧密结合，这样才能保障行政事业单位资产的合理利用和分配，提高资产的使用效率。

1 资产管理与预算管理的内涵

行政事业单位的资产属于国有资产，对它进行管理，即对单位所拥有的资产购置、使用、处置及收益等进行管理。而资产预算是在分析单位存量资产情况和履行工作职能的需要的基础上，提出购置、使用、处置资产的决策方案。资产预算是财政预算的重要组成部分，对资产预算资金安排的是否科学与规范，直接决定了资产配置的是否合理与公平。通过资产预算，从源头上控制资产增量，可以促进预算精细化、科学化管理，提高资产、资金使用绩效。

2 资产管理与预算管理的关系

资产管理与预算管理两者的关系，可以简单地用一句话进行概括，那就是两者互为表里，相辅相成。具体而言分为两点。

2.1 预算管理是资产管理的基础

资产的管理，大至国家，小至个人，该如何对它进行科学合理的管理呢。在这里，笔者打个比方，更容易理解，比如：人们在日常生活中进行购物时，是不是出发前首先要在心里盘算一下，自己都需要买什么，大概什么价位，做个基础的判断，这样购物目标更加明确，消费数额也能做到心里有数。同样的，预算管理就相当于行政事业单位在配置资产之前所做出的基本估算，预算管理是资产管理的基础，科学合理的资产预算，能够为资产的配置提供有效的指导。

2.2 资产管理为后续预算管理提供依据

自然界，力的作用是相互的，这句话同样适用于这两种管理方式。还以购物为例，资产管理就相当于人们去超市购物，根据购物之前所做的大概估算，开始有针对性、有目的性的采购，但是人们在家所做的大概估算不代表精准花销，两者受其他因素的介入和影响，肯定有一定范围的出入。资产管理就相当于人们购物所得到的消费单，根据消费单人们下一次购物前做估算的时候能够更精准，也就是说资产管理为下一次的预算管理提供了依据，就这样两者互为前提，互为基础，能够给彼此提供有效的信息，行政事业单位的资产就能够得到合理高效的配置。

3 资产管理与预算管理结合的必要性

3.1 提高财政预算管理水平的需要

行政事業单位的资产大都是通过财政预算资金安排，财政预算的真实性、公平性将直接决定着单位资产的配置、资源的优化、管理质量的提高；同时，资产管理水平又对财政资金支出结构的公平性、合理性、科学性起着直接的决定作用，因此将资产管理与预算管理相结合，不仅能提高资产管理水平，也是提高财政预算管理水平。

3.2 建立和谐社会的需要

目前，我国反腐倡廉的力度大大增加，所以对于资产的管理一是从源头上进行管理，二是从支流上进行节流。行政事业单位这两种管理方式的紧密结合，从源头上去控制资产的配置和流动，这样腐败分子的“活动空间”会大大缩小，这样从一定程度上能够减少腐败的滋生，将预算管理与资产管理的出入控制在一定的范围之内，使行政事业单位资产的配置更加透明、公平，营造和谐的社会氛围。

4 资产管理与预算管理结合过程中存在的问题

4.1 预算思想意识薄弱

从我国经济飞速发展以来，大多数单位都意识到要把资产管理与预算管理结合起来才能使资产配置更加合理，但单位在资产的管理和人员配备上存在着不合理现象，对资产预算管理的理解存在着偏差，这就加大了行政事业单位两种资产管理方式紧密结合的难度。

4.2 预算工作没有落到实处

目前，虽然绝大部分单位意识到了预算管理所发挥的有效作用，也做了预算管理，但是，现实情况是预算管理没有落到实处，只是走马观花式的做做样子，这已经失去了它原本的意义。这种很随便的预算管理没有给资产管理提供科学合理有效的指导，这就导致预算管理流于形式，从而失去了它真正的作用。

4.3 资产编制随意性大

由于我国资产配置管理制度还不够完善，在编制资产预算时，一些单位资产管理基础薄弱，账实不符的现象依然存在，资产的基础数据不真实，不注重增量资产与存量资产的匹配关系，通常情况下都是领导“拍大腿”来决定，并且资产的使用和处置在何处，收益如何都不清晰，随意性很大，致使出现“重购置轻管理”的现象，资产浪费严重。

5 把资产管理与预算管理相结合的有效对策

5.1 强化资产预算管理意识

行政事业单位要努力改变原有资产预算管理有或没有都一样的落后意识，要进一步对资产预算管理进行详细的了解，明白它的重要性，以及对资产配置所起到的作用，积极重视预算管理，配合预算管理部门、资产管理部门做好资产预算工作。

5.2 把预算工作落到实处

行政事业单位要改变之前对资产预算管理的方式，切实地根据自身发展的需要，严格遵守行政事业单位国有资产管理办法和资产配置管理办法等，对预算管理要做全局观和可行性的把控，对资产的购置、使用、处置及收益等要有详细的统计，真正地把预算管理做到精细化、精准化而不是流于形式，失去原本的效用。endprint

5.3 加强资产管理的规范性

应建立完善的行政事业单位资产配置管理制度，加强对行政事业单位配置资产的约束力，制定一个合理的资产配置标准，规范行政事业单位资产管理，严格执行资产配置管理制度，每一个步骤和环节都清楚、透明、科学、合理。

5.4 加大监管力度

行政事业单位资产的合理高效配置也是财政收入再分配的一部分，财政性质决定财政取之于民，用之于民，那么既然和民众利益息息相关，人民也应积极利用民主监督的作用，对政府部门的资产配置、使用情况进行监督。同时，充分发挥财政部门的监督职能，从而使资产科学合理配置，这样既能提高行政事业单位资产配置效率，也能使这一流程公开透明，避免资产浪费，还能缓解人民群众和政府部门的矛盾。

5.5 采用现代信息工程技术，实现资产共享

我国处于信息化高速发展的时代，很多的管理实现信息化，智能化。行政事业单位通过采用信息化进行高效管理，建立健全资产管理信息系统，对资产管理信息系统定期进行检测和维护，不断地去完善和优化资产管理信息系统，能够保证它正常运行。这样不仅能够提高资产配置效率，对资产信息进行动态管理，还能够实现与部门预算、政府采购、国库集中支付及核算的信息共享。

6 结 语

许多行政事业单位，由于资产管理意识薄弱，缺乏重视管理，资产预算编制随意性大，预算工作没有落到实处等种种原因，使资产管理与预算结合的难度加大。因此针对所存在的问题要对症下药，通过强化行政事业单位预算管理意识，切实根据单位自身发展的需要，建立全局观，把预算管理落到实处，同时进一步加强资产管理的规范性，以资产配置环节为切入点，以信息化管理为手段，深入推进资产管理和预算管理的有机结合，加快建立“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监管有序、风险可控”的行政事业单位资产全过程运行管理体系。

主要参考文献

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