解决中牟县老城区交通拥堵问题的调研报告

师文萍

[摘 要]本文从中牟县老县城交通现状入手，分析老县城交通拥堵原因，并提出治理老城区交通拥堵问题的对策。

[关键词]交通拥堵；中牟县；综合整治

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.125

[中图分类号]U491.265 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-0-02

随着中牟县经济和社会的发展，城市化进程显著加快，机动车保有量持续增长，人、车、路矛盾日益突出，受道路和停车资源等的限制，中牟县老城区交通拥堵问题已严重影响到居民的出行和生活。为有效解决我县老城区交通拥堵问题，近期县政府办公室会同县交通局、公安局停管中心、综合执法局等单位对我县老城区交通拥堵情况进行了调查。

1 中牟县老城区道路交通现状

1.1 老城区人口和基础设施概况

目前，城区有常住人口60 762人，流动人口9 896人。城区有公办学校27所（其中高中3所、职专1所、职高1所、初中6所、小学10所、幼儿园6所）、医院7所、银行9家、大型商场4个和农贸市场2个。县城区人员主要活动场所多集中在老城区。

1.2 老城区道路概况

受特定的历史条件影响，老城区原有道路狭窄、不易改造，易形成交通瓶颈。目前，城区主干道三纵三横：三纵，即东风路、官渡大街、青年路；三横，即解放路、建设路、中兴路。笔者结合群众反映以及实地调查，了解到各主要干道交通基本通畅，交通拥堵情况多集中在有学校、商业区的地方，高峰时段市民集中通行，分时段拥堵情况明显。

1.3 全县机动车保有量

2000年，全县共有机动车0.4万辆，到2010年增加到5.6万辆，10年间年均增长0.52万辆，到2014年底增加到19.5万辆，4年间年均增长3.475万辆。到目前为止，全县登记上牌的机动车有21万辆，驾驶员有18万人，并且仍保持着快速增长的态势。

1.4 老城区停车场概况

目前，老城区仅有1 987个临时停车位，远远低于私家车数量，且部分被出店经营的商贩和非机动车辆占用，机动车辆因无处停车而占用快车道，不但影响正常的交通秩序而且加剧了道路拥堵。城区没有规划公共停车场，缺少货运车辆停车场，导致大多数低速货车、小型货车、大货车涌入城区内临街停放，影响交通。停车位与机动车保有量比例的严重失衡导致停车供需矛盾更加突出，老城区“停车难”的问题已经严重影响居民生活质量。

2 中牟县老城区道路交通拥堵原因

2.1 老城区城市规划滞后，多路段出现交通瓶颈

老城区城市规划滞后，多路段出现交通瓶颈。主要体现在主干道附近的行政单位、学校、超市和菜市场等人口密集场所过于集中，人口密度与道路建设不协调，单位面积交通出行量过大，使道路难以承载，早晚出行高峰尤为突出。例如，青年路作为老城区的主干道之一，西段有农业职业学院，中段有万隆商场、中牟大厦和中牟宾馆，东段有汽车站，原本已经超负荷的道路又和府前街、城河街、民族路和自由路等形成丁字路，导致交通拥堵愈发严重。

2.2 老城区公共停车场缺少停车位

目前，中牟县停车难问题主要集中在老城区范围内。在城市建设过程中，大部分居民区、商业区和公共单位很少配建或者根本没有配建停车位，也没有预留建设社会公共停车场用地。政府管理的公共停车资源，仅有1 987个临时停车位，随着近年来机动车保有量的快速增长，由于公共停车位不足，占用道路停车成为普遍现象。“行车难、停车难”造成的交通拥堵与混乱，正成为社会关注、百姓关心、政府亟需解决的焦点问题。例如，与群众关系密切的县人社局、教体局和位于青年路的县中医院，周边没有停车场地，且道路狭窄，交通环境恶劣，无法满足城乡居民办事、就医需要。

2.3 多部门管理，缺乏协调机制

《道路交通安全法》规定，道路交通安全管理工作是“政府牵头、部门联动”，是多部门配合的一项综合管理工作，但当下，中牟县交通安全管理工作缺乏协调机制，往往各部门各想各的法，各走各的路。目前，城区交通秩序管理工作主要依靠交警維持，因警力有限，难免会出现顾此失彼的局面。对于城市管理的顽疾——占道经营问题，综合执法局也一直未找到快速有效的解决办法，沿街门店为自身利益，习惯性出店经营，占用人行道和路面临时停车位经营，严重影响交通。由于老县城缺少农贸市场，早晚上下班时间菜摊、水果摊多摆放在小区、学校出入口等处，部分商贩实行移动式占道经营阻碍交通，部分商贩长时间占道经营，造成该道路无法通行。“敌来我赶、抓到罚款”的管理方式并不能从根本上解决问题。这些问题没有有效解决都是因为各个部门各自为政，没有打好组合拳，缺乏协调机制。

2.4 居民集中居住，高峰时段集中出行加剧交通堵塞

由于中牟县部分与群众联系密切的政府部门，如教体局、民政局、人社局、农委、建设局和中小学校均集中在老城区，且上下班和上下学时间基本一致，导致居民的出行时间过于集中，进一步加剧了道路交通堵塞问题。

2.5 居民遵守交通秩序意识不强

部分行人、驾驶员遵守交通秩序意识不强，尤其是非机动车驾驶员，占用机动车道、乱闯红灯、随意调头、逆向行驶和乱停乱放等现象屡禁不止。部分车主为图一时方便，沿街随意停放车辆，严重影响其他车辆通行。

3 治理老城区交通拥堵问题的对策

本文结合中牟县实际，为缓解老城区交通拥堵问题，建议采取“着眼长远、立足实际、区别对待、多措并举”的工作原则。

3.1 发展环城路网，完善道路功能

随着中牟县城市建设的快速发展，老城区路网已呈放射状，但老城区的环路建设还不到位，规划环城路网同时建设各个环线之间、各环线与城区主干道之间的连接线，可有效对车辆进行分流。另外，城市建设要区分城市道路功能，建设环城快速路，对主次干路进行交通硬隔离，并增设非机动车专用道，对府前街北段、百花路等承载压力大的支路路段进行限时禁行，使其以服务功能为主。endprint

3.2 挖潜资源，开辟新的停车空间

由于老城区建筑密度高，可用于建设停车场的土地有限，可以考虑向地下或空中要泊位。一是向地下要泊位。向地下要泊位即建设地下停車场，按照“平战结合”的原则，充分发挥人防工程的优势，在地下人防工程中开辟停车位。同时，政府要有计划地选择合适地点建设防空地下室，平时作为停车场使用。例如，中牟县老城区即将开建的解放路青年路和解放路爱乡路两个人防工程，平时作为停车场使用，战时为二等人员掩蔽部和人防物资库，建成后总建筑面积达到15 270.7平方米，新增停车位352个。二是向空中要泊位。向空中要泊位，即建设立体停车库，相对于传统的平面停车场地，立体停车库在国外已有几十年的发展历史，技术已相当成熟。在国内，北京、上海等一些大中城市立体停车库已得到大力推广。立体停车库的最大特点是：占地面积少，原来一个车位的地方可以停泊5～7辆汽车；存取方便，每次停车或取车只需几十秒，具备与电梯一样的安全稳定性；建设成本低，每个泊位的制造成本只需3万元左右，如果层数少造价还可以更低。相对于传统的停车场，智能化立体停车库具有得天独厚的优势。三是改建临时停车位。政府要利用拆迁过程中形成的空地改造建设临时停车位，在有条件的人行道上划设临时停车位。四是鼓励有条件的社会单位开放内部停车场，为周边居民提供夜间停车服务，可有效缓解周边居民的夜间停车难问题。

3.3 坚持疏堵结合，加强占道经营综合整治

流动摊贩一直是影响中牟县老城区交通拥堵的主要难题之一，在工作过程中相关部门要坚持“劝导为主、处罚为辅”的原则。本文建议由综合执法局牵头，街道办具体负责，增建农贸市场（或划定专门区域），引导占道摊贩规范经营，既方便市民又解决摊贩的生活问题。同时，相关部门要加强对影响交通且易造成交通拥堵的重点路段进行综合整治、严格监管。本文建议由综合执法局与交警、工商、卫生、文化和市政等部门建立联合执法机制，形成工作合力。对强买强卖和阻挠执法的，公安部门要及时制止和查处；对利用机动车占道经营的，交警部门要依法查处；对以次充好、短斤少两、存在食品安全问题和贩卖非法出版物等的，工商、卫生、文化等部门要依法查处。

3.4 加大科技投入，完善交通基础设施

第一，政府要加强交通管理智能平台和红绿灯、电子警察系统建设，将路面监控系统、现场执勤民警、指挥中心结合为有机的整体，以全面、准确地收集道路状况信息，引导车辆有序通行。第二，交通主管部门要对人流量较集中的街道实行硬隔离，有效阻止人、车混行和乱穿马路现象，有效提高同时段的车辆通行能力。第三，政府要在重点路口、路段建设监控系统，随时掌握路面通行状况，加强交通标志、标线等交通设施建设，在重要路口设置LED交通诱导屏，发布路段交通状况信息，引导交通流量均衡，平时也可以开展各种内容的交通安全宣传。

3.5 优化公交线路，完善公共交通服务网络

政府要按照城乡居民的需求，加大公共交通的财政投入，在对新老城区内交通出行状况进行全面调查的基础上，重新调整公交线路，增加城区公交线路，设置环城线路，使公共交通在城区间无缝衔接。同时，公交集团要增加公交班次，提高服务档次，实现城乡居民出行的方便快捷，充分发挥公共交通在解决城市拥堵上的作用。

3.6 强化交通执法，培养居民文明出行意识

首先，交通主管部门要加大对容易引起交通拥堵的违法变更车道、违法超车、逆向行驶和乱停车等违法行为的整治力度，并建立长效管理机制，公正执法，努力减少因驾驶员、行人主观故意行为引发的交通拥堵现象。其次，落实交通管理勤务制度改革。交通主管部门要科学安排勤务方案，做到勤务跟着流量走，人员跟着勤务走，定责、定点、定任务，切实提高交通管理水平。再次，普及道路交通知识。交通主管部门要开展交通知识宣传活动，将道路交通知识读本、交通安全法律法规手册送进社区、送进学校、送进企业和送进单位。最后，交通主管部门要利用电视、网络、微信等新闻媒体和平台，及时开展全民交通安全劝诫教育，强化交通参与者的社会公德、职业道德和个人诚信教育等，提高市民的文明交通素质。

4 结 语

城市道路是城市的血脉，只有将交通疏导好了，城市发展才能充满活力。城市道路亦是一个城市的文明标签，若不尽快改善当前的局面，只会带来更严重的交通拥堵和交通混乱。因此，各相关单位和部门只有各尽其责、通力协作，才能从根本上解决交通拥堵问题，还路于民。

主要参考文献

[1]张智勇，陈来荣.交通拥堵收费研究[M].北京：人民交通出版社，2014.

[2]王国平.交通需求管理与城市交通拥堵治理研究[M].杭州：浙江人民出版社，2014.

[3]李瑞敏，邱红桐.智能交通系统规划设计及案例[M].北京：中国建筑工业出版社，2016.endprint