经济转型过程中对特色小镇的建设思考

刘先荣

【摘要】特色小镇是经济转型过程中出现的新事物，特色小镇的特色在于产业特色、人文特色和社会治理特色。特色小镇是经济转型过程中对于深化供给侧改革需求的產物，是产业升级和互联网经济发展的需求，是人们对美好生活的向往。特色小镇的发展应因地制宜，根据本地产业的发展程度有序合理的推动。

【关键词】特色小镇；经济转型；社会治理

特色小镇是近几年比较火的一个热点，2014年底浙江提出特色小镇的概念，并迅速 将其打造成为产业转型升级的新载体，引起全国关注.国家层面，2016年7月1日，中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部三部委下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》。2016年10月8日，国家发 改委下发《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》。住建部也于2016年10月25日公布第一批127个中国特色小镇。此后全国各地纷纷出台政策和规划力推特色小镇，一时间特色小镇遍布大江南北。

1、特色小镇的特色分析

特点小镇的特色首先在于产业特色。特色产业是特色小镇的经济支撑，发展特色小镇的根本目的在于发展经济，特色产业的发展壮大是新的经济增长点。产业特色要精，专，有核心竞争力，起码应该是在全国范围内独树一帜，在行业内具有领先地位。产业特色应从本地高度发展的工业中产生，或者从本地传统的手工业产业中产生，总之必须有一定的产业基础，历史传承，而不应是凭空产生，生搬硬套。参考浙江小镇的试点，小镇产业定位聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、石雕等历史经典产业。

特点小镇的第二个特色在于人文特色。对人文特色的追求反应了人对美好生活的向往。城市让生活更美好，可是城市仅仅拱了一个好的城市设施，却只是一个钢筋混凝土森林，缺乏人文气息。特色小镇毗邻城市，既拥有城市的便捷生活，又拥有较高的生活品质，这便是特色小镇的魅力之所在。所谓的人文特色包括历史传统，区域文化，自然景观等多元需求。当然，所有的这些人文特色必须是因地自宜，而不是生搬硬套，搞一些假古董，假风景，把一些传统符号复制滥用。

小镇的特色必须真正来自本地的风俗文化，气候环境和产业需求。这样的小镇才能形成真正的特色，而不至于千镇一面。例如：江干丁兰智慧小镇外部建筑与设计具有创意的色彩，富阳硅谷小镇具有优美的外部环境与建筑造型等等。

特色小镇的第三个特色在于社会治理特色，这是一种轻政府式的管理，由企业主导的多元式管理，政府只负责制定规则和监督执行，提供基本的公共服务，而不具体参与管理。这点在浙江的试点小镇中就体现出来。政府定下指标按期进行考核，不达标的小镇降级，具体管理事务不参与。这是一种全新的管理模式，政府做政府该做的，企业做企业该做的。政府不再大包大揽，插手一切，企业可以根据自身需要发展，不再束手束脚。这是一种制度创新。建立在多元主体社会治理基础上的“信任—服务—合作”为特征的社会合作管理机制，应当是特色小镇的未来建设方向与目标。

2、特色小镇产生的原因分析

特色小镇的产生首先来自国家提出的供给侧深化改革的要求。经济的发展不能依赖破坏生态式的工业生产，而应大力发展资源节约，生态友好型的产业，做到可持续发展模式，特色小镇的产业发展遵循的就是这种模式。从浙江小镇的试点来看，所发展的产业主要是互联网IT业和传统手工业如茶业，瓷器等。

特色小镇产生的第二个原因在于互联网经济的发展和产业升级的需求。在互联网经济模式下，产业的发展出现了一种所谓反祖现象，即人们越来越重视产品的口碑和评价，广告的作用逐渐下降。产品的质量，服务，特色更能决定企业的发展和存亡。现在的产业发展需要的是工匠精神。特色小镇的出现提供了一个培育特色产业，培育工匠精神的一个平台。

特色小镇出现的第三个原因在于社会上人们对人文意识的觉醒。从改革开放到现在，随着经济的发展，人们对城市的印象定位不断的变化。向国外学，向香港学，最后到挖掘城市本身的厂历史，文化，传统。各大城市历史街区更新的项目层出不穷，各地的古镇，古村也不断被开发焕发出新的生机。其实最早提出的特色小镇就是纯人文特色的小镇，只是用来发展旅游文化的，直到浙江的试点特色小镇将人文与产业结合起来，才真正激发了特色小镇的热潮。

3、特色小镇的发展前景分析

特色小镇的基础在于成熟的产业发展，因此国内产业发展比较成熟的区域如长三角地区，珠三角地区，江浙一带，都是比较合适发展特色小镇的区域。在这些区域应大力推进特色小镇的发展，以促进经济的转型，形成新的经济增长点。

在产业发展的成熟程度较低的中西部地区，特色小镇的发展重点在于耐心培育，而不宜盲目扩大建设。中西部地区的优势在于传统特色的手工业产业较多，有可挖掘的潜力。劣势在于产业发展不成熟，产业链较短，不能带动相关产业发展。所以中西部地区特色小镇的重点在于集中力量挖掘特色产业，耐心培育，发展相关产业，加长产业链条，努力建设好一个点，形成示范效应。

特色小镇归根结底是产业的升级换代，所以特色小镇的发展是与当地的产业发展水平相关的，不可能大面积推广，不可能所有的城镇都适合这种模式。如果仅仅发展产业规模，产业缺乏特色，这种产业发展就和现在的工业园区模式没有区别。如果仅仅引入人文特色而缺乏产业的支撑，则所谓的小镇容易变质为普通的地产。当然，特色小镇作为一种发展理念是可以为各地城乡建设发展所借签，从而引发各种特色城市，特色街区，特色乡镇也是有可能的。

參考文献：

[1]霍伟，李超，王梦然.浙江省创新创业驱动的特色小镇规划思考—结合特色小镇调研总结[J].城镇化研究，2016.

[2]李庆峰.特色小镇：一种新型社会治理模型及其发展[J].中国经贸导刊，2017.

[3]黄毅，覃鉴淇.特色小镇及其建设原则、方法研究综述[J].广西经济管理干部学院学报，2017.