城市企事业单位专职消防队火灾防控能力调研论述

朱华

近年以来，中原某市着力构筑社会化火灾防控体系，加强城市火灾高危场所和重点单位的专职消防队伍建设，并将专职消防队伍纳入“119”统一指挥调度体系，切实将火灾防控的关口前沿，实现“灭早、灭小”的作战效能。全市66家专职消防队伍通过不间断的开展火灾隐患排查和区域联防联救工作机制，有效弥补了公安现役消防力量不足的短板，提升了社会火灾防控能力。为进一步提高专职消防队作战能力确保全市火灾形势稳定，作者通过数据分析、实地考查和座谈了解，依据专职消防队的建设情况，评估了队伍的作战能力、分析企事业单位专职消防队的火灾防控能力。

一、全市专职消防队伍建设和作战训练情况

（一）各行政区县专职消防队伍数量和单位性质。2013以来该市年消防部队明确30家火灾高危场所和80家重点单位的专职消防队建设任务，提出了“四有”的建设目标，通过验收的有66家，参于消防部队指挥中心调度指挥的有71家。1.各区县建设情况。66家专职消防队消防部队建设管理的16家、A区6家、B区10家、C区6家、D区1家、E区2家、F区1家、G区1家、H区2家、I区2家、G区1家、K县级市1家、L县级市1家、M县级市1家、N县级市1家、O县级市1家、P县2家。2.队伍性质情况。66家专职消防队伍隶属企事业单位的性质分别是商场23家、市场13家、大型企业10家、社区6家、石油化工企业4家、乡镇政府专职队4家、城中村2家、车辆制造厂家2家、宾馆2家、仓储1家、游乐园1家、车站1家、仓储企业1家。

数据分析：该市防专职消防队伍点多面广，分布在各行各业，是火灾防控的重要力量，发展壮大专职消防队伍的工作方针能够极大提升城市场的火灾防控的能力。

（二）专职消防队人员数量和素质情况。据统计参与消防部队119统一调度的71家专职消防队伍共有人数638人，以企事业单位职工和城镇村民为主。1.人员分布情况。各单位专职消防队员在5人以内的单位有4家，占总数的6%；5至10人的单位有50家，占总数的70%；10至15人的单位有8家，占总数的11%；15至30人的单位有2家，占总数的3%；30至50人的单位有3家，占总数的4%。2.人员年龄情况。据统计638名队员年龄在18至25岁的有41人，占总人数的6%；25至30岁的有75人，占总人数的12%；25至35岁的有122人，占总人数的19%；35至40岁的有157人，占总人数的25%；40至45岁的有134人，占总人数的21%；45至50岁的有76人，占总人数的12%；50至55岁的有33人，占总人数的5%。3.工作经验统计。据统计638名专职消队员从事消防工作不足一年的有26人，占总人数的4%；从事消防工作5年以内的有335人，占总人数的53%；从事消防工作5至10年的246人占总人数的39%；从事消防工作10至15年的31人占总人数的5%。有622人参加过消防岗位培训占总人数97%，16人未参加过消防培训占总人数3%。

通过座谈和数据分析：该市企事业单位专职消防人员的年龄能够适应消防工作，但经过正规消防培训的人员少，从事消防工作的能力和经验需要提高。

（三）专职消防队车辆、装备配备情况。调研发现专职消防队普遍存在：“车辆性能不强、装备数量不足、个人防护装备少”的现象。1.装备建设情况。目前专职消防队共配有消防车71辆，电动巡逻车8辆，消防摩托车4辆；水带3632盘、水枪1417支、消防栓板手262个、铁锨353把、撬杠131个、腰斧280把、战斗服394套、头盔400顶、胶鞋454双、导向绳263条、呼救器202个、腰带340条、头灯175个、空气呼吸器154个。2.装备性能情况。专职消防队普遍配备东风EQ1042NN20D3型消防车和载水量3吨以下的消防车有43辆，占总数的60%。20升每秒的泵浦压力仅能满足出2支水枪连续出3.8分钟水。检查发现车辆的维护保养水平不高，故障频发。由于车况不利在2013年有35起火灾调度失败。联勤队的灭火装备仅有水枪、水带、斧子、板手、铁铤老五样，且水带型号低、耐压性能差，水枪不能开关导致在多次灭火战斗中联勤队铺设水带线路无法和现役队连接。个人防护装备仅有战斗服和腰斧、腰带、导向绳三样（数量不全）防护性能低，不能有效采取内攻和强攻近战，这些情况影响了战斗力的提升和灭火作战效能。

通过工作检查和数据分析：专职消防队的灭火救援装备只能撲灭面积较小的、初期的火灾，较为困难的破拆和复杂的内攻能力不足，个人防护水平低，参于救援的绳索、液压取力工具、救生工具都没配备，只能附助参于公安现役力量灭火战斗。

（四）专职消防队位置对战斗效能的影响。66家专职消防队和5家乡镇政府专职消防队参与“119”指挥调度，主城区的有55家，位于开发区和县区的单位有16家。专职消防位于火灾高发区、高危场所和城市边缘，火车站地区就有专职消防队12个，对火灾防控发挥了重要作用。专职消防力量和现役消防力量联勤联动，能够使灭火效能产生倍增。据统计专职消防队距离现役消防中队不足1公里原单位有17家，占总数的23%；距离现役消防中队3公里的有22家，占总数的31%；距离现役消防中队5公里的有11家，占总数的15%；距离现役消防中队10公里的8家，占总数的11%；距离现役消防中队15公里的5家7%。通过一年来调度指挥发挥作用效果好的队伍分别是“城中村专职消防队和城镇专职消防队和位于城市边缘的联勤队”，企事业单位专职消防队更多的立足于本单位火灾扑救和消防检查工作。

从实际情况看：该市专职消防队伍处于火灾防控的最前沿和消防工作的难点和盲点区域，参于“119”调度，迅速出动，真能起到灭早、灭小的作战效能，尤其是在单位消防设施操作、汇报火灾情况和指引最佳行车路线上将对现役消防力量灭火战斗帮助较大。

（五）2013年专职消防队接警调度情况。2013年4月25日支队指挥中心开始对专职消防队伍派警到12月31日共出警101起、出动车辆220余次、人员1050余次、直接换救财产损失约23万元。新易发、白沙、庙李专职消防队地处城乡结合部和現役灭火辖区的最边缘，出警次数多，发挥效果明显。专职消防队扎根在火灾高危场所和消防治理的乱点盲点，处于火灾防范的最前沿，调度得当、出警迅速能够真正实现“灭早、灭小”。

通过座谈了解和数据分析：2013年是公安现役消防队整合社会消防力参于调度指挥的第一年，参于灭火救援的次数不多，但发挥作用明显。如果激发防消防联勤队参于的积极性，行成了良好的互动和工作交流机制，专职消防队将成为我们现役消防力量灭火救援坚强有力的战斗伙伴。

二、全市专职消防队建设存在的问题

（一）值班制度、备勤意识不强。近一年的接警调度，有不少专职消防队出现了懈怠情绪，以队长不在、车辆损坏、有其他工作等为理由不出警，在现役消官兵火灾战斗中也发现有联勤队出动缓慢的现象，甚至有些专职消防队伍电话无人接听，到了深夜电话打不进现象，值班制度没有严格落实。春节期间执勤统计多家单位提出放假无法出警，严格落实值班制度，加强备战意识是联勤联动制度落实的基本保障。

（二）人员素质、训练水平不高。专职消防队伍的人员由单位员工和城镇居民组成，人数多在七人以内，且身兼数职，没有经过消防业务训练，灭火作战全凭热情和领导安排，作战能力不强。城中村和市场的专职消防队由村民组成，多数为村内无事可做的中老年人，发现火警没有预警机制，都是打电话临时组织，纪律松散、要求不严。传授队员最基本的灭火技能，建立有效的预警机制将是提升灭火作战效能努力方向。

（三）接警平台、指挥网络不畅。目前71家专职消防队接警调度主要通过队长手机和座机联系，据统计有7个单位经常联系不上，3個单位电话是空号，座机无人值守给派警带来一定困难，有不少单位负责人已经更换却没有在防火处和指挥中心备案。在灭火战斗中没有无线通讯联络，指挥程序和意图无法有效传达，通讯灵通、指挥顺畅是大接警模式和共同战斗的基本保证。

（四）发展后劲、前进动力不足。专职消防队建设的主体是企事业单位，企业效益的好坏直接影响联勤队的发展。作为最未端的消防力量，需要有后续资金投入和建立奖惩机制激励和保障队伍以展，否则将造成“车辆闲置、队伍涣散、能力低下”！目前专职消防队最基本的车辆保养和装备投入得不到保障、队伍训练和战备制度没有全面开展，这企业消防安全工作管理和投入有很大联系。

三、提升专职消防队作战能力建议

（一）明确责任，加强管理。该市专职消防队建设和联勤联动制度下的大接警、大出警模式刚刚起步。消防现役部队的司令和防火部门要和企事业单位明确各自担当的责任，要加强合作。防火处和企事业单位应该担负专职消防队建设的主体责任，在硬件和制度落实上做好监督，基层消防大队要明确辖区内联勤、联动、联训的工作机制，加强业务指导建立好區域联防、协同作战共同对抗火灾的战斗模式。司令部要落实调度指挥和验收队责任，带领基层消防中队深入专职消防队开展消防技能培训，开展熟悉训练。多部门形成合力，将专职消防队伍建设再上新台阶。

（二）着眼实战、联勤联训。“光说不练假把式”，提高联勤队员的业务素质要靠经常性的业务训练和对器材装备熟练操作才能实现。辖区消防大队要明确包队干部，定期组织队员开展业务训练和联合作战演习，在熟悉训练中要将联勤队力量考虑在内，定期开展比武竞赛，将平时训练和战时行动有效联系起来，通过联勤联训方式提高灭火战斗能力。

（三）区域联防、整体提高。专职消防队建设目的在于弥补现役警力不足，降低因城市改造、道路施工对灭火救援出警的不利影响，保障城市安全发展为需要。在市区人流、物流集中的商业密集区，火灾高危区域和较大的消防安全重点单位开展区域联防，推动“一点着火、多点联动、联防联救”的工作模式，将多种形式消防力量组织起来整体提高作战效能。协调交通管理部落实七部委下发的《关于深化多种形式消防队伍发展的指导意见》和《河南省专职消防队管理办法》中“减免消防车船通行费的规定”为专职消防队出警通行提供保障。

（四）落实奖惩、加强保障。消防法第四十九条规定：“单位专职消防队、专愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等由火灾发生地的人民政府给予补偿”。近年来专职消防队伍出动灭火没有得到补偿，单位和队员参于联动热情得不到提高，甚至有抵触情绪，补偿问题殛待解决。

（本文作者单位为：河南省郑州市金水区消防大队 河南郑州45000）