浅谈小型水利工程体制改革

白咏梅

【摘要】在经济高速发展的现阶段下，农村小型水利工程管理体制仍然存在着许多的不足之处，例如农村经济效益减少、水利工程发展滞后、投入力度不足等问题频频出现，可以说是严重阻碍了农业综合生产能力的提高，也使得农村经济的发展受到了极大的打击，严重影响了农村经济的发展水平。本文针对上述情况将总结小型农村水利工程管理体制存在的难点和阻碍，而且会进一步剖析其发生的原因，提出相关的针对小型水利工程管理体制改革的意见及建议。

【关键词】小型水利工程；体制改革；实践与思考

随着如今经济现代化的不断发展，对于小型水利工程体制改革已经成为顺应时代发展的要求，小型水利的工程管理体制改革已经成为影响经济有力发展的一个重要课题，需要有关管理部门更加重视，加强其管理体制的改革力度。水利是农村生产生活中公共基础设施发展的一个重要组成部分，具有不可替代性。从上述的情况可以看出，小型水利工程的管理体制改革在农业发展中是极其重要的。

1、改革实践

1.1 强化领导，落实工作责任

我县始终把水利改革与发展摆在优先地位，持之以恒地推进小型水利工程管理体制改革。为加强小型水利工程管理，进一步深化小型水利工程管理体制改革，我县成立了以分管县长为组长，发改、水务、财政、农业、城建等部门负责人为成员的领导小组。同时，各镇也相应成立了领导小组，发挥责任主体作用，做到任务明确、责任到人、落实到位，切实做到上下联动、凝聚合力，确保全县小型水利工程管理体制改革工作有序开展。

1.2 处理好政府引导扶持与农民自主兴办的关系

水利具有较强的公益性。农民是农村水利事业的主体，尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，既要注重调动农民的积极性，解决体制不顺的问题，也要加强经营管理，解决运行机制不灵活的问题，更要加强政府的扶持、引导，为改革创造良好的环境。依靠农民自主兴办的水利，政府的责任不是轻了，而是更重了。在建立社会主义市场经济体制的过程中，政府不能把农村水利当做“包袱”甩掉，企图完全靠社会力量或市场机制兴办，当然也不能继续沿用计划经济体制政府包揽的做法。该政府管的、政府办的，政府要切实负起责任，履行职责。该群众办的，一定要放手让群众自己办，不要包办代替、过分干预。能用市场机制解决的问题，一定要发挥市场机制的作用。

1.3 因地制宜，优化管护模式

结合我县小型水利工程具体情况，经过充分调研，我县确立了“五位一体”管护模式：即对我县农村环境实行河道、道路、村庄环境、绿化、小型设施维护（小型农田水利设施维护）“五位一体”综合管护，协调整合管理人员和管理经费，实行“市场化运作、企业化管理”。一般河道、鎮级河道由各镇河道管理“河长制”办公室按照上述办法，配齐管理范围的农村河道管护人员。

2、经验体会

2.1 统一思想、提高认识是改革成功的前提条件

把深化小型水利工程管理体制改革工作摆上重要议事日程，通过各种渠道、多种形式，宣传小型水利工程在农业生产、农民生活、农村发展中的重要作用，宣传改革工作的公益性和重要意义，进一步提高基层干部群众的思想认识。

2.2 革除弊端、留存精华是改革成功的实现路径

深化小型水利工程管理体制改革，只有进一步解放思想，不拘泥于条条框框，不简单地一卖了之或一租了之，传承已积累的好做法和成功经验，在现行管理养护的基础上创新突破，着力解决主体不明、责任不清、机制不全、管理不良等问题，才能探索出一条适合我县实际的改革之路。

2.3 实事求是、灵活多样是改革成功的重要手段

按照“摸清家底，建立台账、明确管理主体，实行分级管理、建立补偿机制，落实管理经费”等实施步骤，既要实事求是，又要灵活多样，甚至一镇一策，真正做到“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工作有效益”。

2.4 因地制宜、创新突破是改革成功的不懈动力

只有明晰了小型水利工程所有权、落实了工程管理主体和责任，才能界定管理权，明确使用权，搞活经营权。探索创新“五位一体管理”模式、社会化管理模式，最终达到有人管事，有钱管护，工程效益充分发挥。

3、存在的问题及建议

加大投入、建管并重是改革成功的基础保障。小型水利工程效益的长期发挥要靠“三分建七分管”。小型水利工程公益性的特点，决定了小型水利工程长效管理投入需要以各级政府为主导，由各级公共财政共同承担、逐年增加，才能切实解决“重建轻管”状况。

小结：

本文从对于小型水利工程建设的角度深入探索了作者对小型水利工程建设改革增加认识，不仅对其内容做出了陈述，更对其内涵做出了深入探讨。但是本文仅仅代表作者的观点。小型水利工程建设对于经济发展有着重大的推动作用，故而相关政府部门要更加注重小型水利工程管理改革。由于对于小型水利工程建设管理体制的改革调查还不够精细，可能无法对每个问题认识全面，但仍希望为读者提供借鉴和参考价值。

参考书籍：

[1]吴宗元；《刍议农村小型水利工程管理现状及发展趋势》；科技创新与应用；2012.

[2]房双意，田中侠；《农村小型水利工程管理探究》；科技致富向导；2011 09.

[3]夏残云；《农村小型水利工程管理现状及趋势》；决策与信息旬刊；2015 06.