小型水利工程农户参与式管理的激励机制设计

刘萍萍

摘 要：随着我国对水利管理经验的不断总结和借鉴，并结合我国当前小型水利工程的发展和管理现状，向广大农民用户大力推广参与式管理模式，让农户不仅仅是小型水利工程的使用主体和建设主体，同时还要让广大农民参与到小型水利工程的日常管理工作中去，从而有效提升小型水利工程的整体管理水平和效率，促进我国小型水利工程的可持续健康发展。基于此，本文以新疆地区为例，对参与式水利管理模式以及农户参与式管理存在的困境进行分析探究，并相应地提出小型水利工程农户参与式管理的激励机制设计的方法。

关键词：小型水利工程 农户参与式管理 激励机制设计分析探究

1.引言

近年来，随着我国对小型水利工程重视力度的不断提升，大力推广农户参与式管理模式，使得新疆地区的小型水利工程发展已经取得了一定的成效。但是，由于对工程受益者的激励机制还存在着一定的缺失，使得小型水利工程在产权改制以及农户参与式管理等方面趋于形式化，从整体上看，小型水利工程农户参与式管理工作的水平还有待提高。因此，我们应该建立小型水利工程农户参与式管理的激励机制，提升农户参与式管理的主体意识，提高农业参与水利管理的积极性，提高小型水利工程管理工作的质量，提高新疆地区对水资源的利用率，有效促进当地社会经济的发展与进步。

2.参与式管理模式的基本概述

参与式管理模式就是从人群管理学派中逐渐衍生出来的，其管理理念顺应了现代的人性化发展趋势。参与式水利管理主要是在20世纪80年代从参与式管理模式中逐渐衍生出的对水利经营体制和管理体制的重大变革，并且受到了广泛的应用和推广。参与式水利管理的核心内容主要就是用户参与管理，经过政府的扶持和调控，让广大农户作为主体参与到水利工程的管理和建设工作中去，同时要充分了解新疆地区小型水利工程的发展特点，采取科学合理的方法管理灌区，使得灌区实现良性的发展和运行。

3.小型水利工程农户参与式管理存在困境的原因

3.1机会主义行为

威廉姆森表示，人们在社会经济活动过程中经常会尽自己最大的努力来保护和提高自己的利益。结合经济学中的人性假设，人主要就是为了追求最大化效益的人，不管从事哪种活动都是为了满足自身的最终需求。因为，农户的理性是有限的，不可能对不确定和复杂的环境进行提前预知，更是无法有效获取相关的环境信息，所以他们往往不会大胆的尝试一种新的变革。同时，信息的不对称性也进一步扩大了农户发挥机会主义行为的生存空间，并且使得农户们无法精准的预测其他农户的具体想法和行为。而且农户存在着普遍的比较心理，经常会拿自身的收益与其他人进行比较，这种信息的不对称性会在一定程度上降低农户的安全感。此外，政府与农户之间也存在信息的不对称性，农民对政府的各种号召不关注，只是注重自己所获得的利益，进而形成一种机会主义行为。这种行为在农户参与小型水利工程的管理过程中，会出现一种相互推脱、相互逃避的现象，不利于小型水利工程管理工作的有效进行。

3.2缺少相应的精英人才

小型水利工程农户参与式管理存在困境的重要原因之一，就是缺少相应的精英人才引导农户来关注集体利益。因为农户们长期生活在新疆地区，在这一区域内地缘、亲缘、人缘等都相对较为固定，农户们很容易相信他们所尊敬和熟悉的人。如果想要提高农民参与小型水利管理的积极性，首先需要在农户群体之间选出具有号召能力的人，带领农民们实现合作，并对那些不配合的人采取一定的惩罚机制。近年来，新疆地区经济发展水平不断提高，农村人口不断外流，尤其是精英人才逐渐缺失，而且留在家里的农户大多都缺乏一定的劳动能力，这使得小型水利工程农户参与式管理的效率不是很高。

4.小型水利工程农户参与式管理的激励机制设计的方法

4.1建立农户参与式管理体系

农户激励缺失的重要表现之一就是政府对小型水利工程农户参与式管理带来的优势和收益已经进行了相应的说明，但大多数农户还是没有参与管理的欲望。因此，我们应该建立完善的农户参与激励机制，从农户的心理层面进行全面的考虑，提升农户对参与式管理的认同感，并且积极的参与到小型水利工程的管理工作中来。首先，明确小型水利工程农户参与式管理的最终目标，让农户对未来的所要实现的成效和收益进行准确、清晰的估计，例如，在农田灌溉方面能节省的水源、粮食方面会增加的收益。其次，建立完善的小型水利工程农户参与式管理的相关制度，使得组织具有较高的合法性和正规性，增强农户的紧迫感和责任感。再次，营造一种良好的参与环境和氛围，提高农户的归属感和参与感，从而增强农户参与小型水利工程管理的依附性，将农户从单一的个体逐渐转变成参与政府活动的一份子，从而让广大农户产生一种安全感，提高他们的参与积极性，促进农户参与式管理的有效发展。最后，明确农户所拥有的义务和权力，其主要有对小型水利工程的使用、建设、维护、保养等，而从参与式水利管理方面来看，农户应该协助核查和登记灌区面积、制定灌溉计划、测量供水量等，同时还能够得到用水协会为他们提供的各种便利条件，这样不仅可以让农户们了解和认识自己的责权，而且还能够让他们更加有效的决策和评估自身的行为，最终积极地参与到当地小型水利工程的管理工作中去。

4.2制定完善的制裁体系和监督体系

根据我国的水利工程管理经验总结可以发现，农户之间的权威制裁和惩罚对农户的行为具有一定的激励作用，所以，应该制定完善的制裁体系和监督体系，从而激发农户参与管理的积极性。在具体的参与式管理过程中，不只是对管理者进行监督与制裁，其中参与管理的农户也需要接受监督，例如，在小型水利工程的建设和维护中，对农户的偷懒、故意欠交水费等行为进行监督，但是应该注意的是对于农户们经常出现的不良行为，不应该采取严厉的措施进行惩罚，而且农户分布较广且分散，要想对他们进行有效的监督具有一定的难度，所以需要采取有效的激励措施，让管理者和农户之间进行相互制约、相互监督，让他们主动的履行监督的职责，这样不仅可以节省管理成本，同时还有利于提升小型水利工程的整体管理效率。此外，还应该在农户之间选出责任心较强的人员，成立专门的监督小组，并让他们对其他农户的参与行为进行有效的监督，积极鼓励和带动农户之间相互监督，保证农户参与式管理的有序性。

5.结论

总而言之，随着农业经济的快速发展，我国对各地区小型水利工程的发展越来越重视，并且积极总结和借鉴国际上的水利管理经验，大力推广参与式管理模式，让农户不仅仅是小型水利工程的使用主体和建设主体，同时还要让广大农民参与到小型水利工程的日常管理工作中去。为了有效提升农户参与小型水利工程管理的积极性，制定完善的小型水利工程农户参与式管理激励机制，从而有效提升小型水利工程的整体管理水平和效率，促进我国小型水利工程的可持续健康发展。

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