从“最服务”角度打造“活动券”，成为杭州“两创示范”样本

□ 文 ／ 施勇峰 杭州市科技信息研究院（杭州市科技创新创业服务中心）

从“最服务”角度打造“活动券”，成为杭州“两创示范”样本

□ 文 ／ 施勇峰 杭州市科技信息研究院（杭州市科技创新创业服务中心）

“活动券”是以最便利服务小微企业创业创新为根本出发点，基于“互联网+”平台打造的小微企业公共服务，是用于补助创业企业和创业者，低成本参加第三方服务机构举办的创业创新活动的电子凭证。

“活动券”制度实施18个月来，已成为杭州“小微企业创业创新基地城市示范”的特色举措和亮点之一，获得了科技部火炬中心的肯定。北京长城所专家评价活动券“运用‘互联网+’打造双创工作平台独具特色”，在全国两创示范城市中形成了一定的影响力。

“活动券”的主要做法和特点

“小微企业创业创新基地城市示范”（简称“两创示范”）工作是国家财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局开展的创新举措，通过中央财政给予奖励资金的形式，支持入围城市采取多种有效形式促进小微企业发展。

2015年，杭州在全国35个申报城市中通过竞争性评审，入围首批15个示范城市，中央财政给予3年总额9亿元的奖励资金（一般城市总额6亿元）。入围以来，市两创示范工作领导小组办公室（设在市科委）精心筹划、以创新务实的举措推进有关工作。

“活动券”就是杭州首创的扶持小微企业创业创新的新举措。

基于互联网平台打造最便利的“活动券”

“活动券”依托成熟的“互联网+”创业社交平台微链搭建管理平台，实现了全程无纸化发放、验证和流转，体现了最优、最便利、最为小微企业着想的服务理念。

对创业者而言，他们只需通过手机APP，微信或者网页报名参加活动券支持的活动，就可以自动获得“活动券”。创业者参加活动签到后，“活动券”流转到主办机构。

对服务机构而言，首先在“活动券”管理平台注册，然后向市科技创新创业服务中心提出申请，并提交相关材料。市科技双创服务中心组织专家评审，通过后纳入“活动券”认定服务机构序列。然后，服务机构可在管理平台发布活动，经审核后，系统自动发放“活动券”，并通过签到实现流转，根据签到数量获得资助。

“活动券”在不改变服务机构和创业者使用习惯的情况下，实现了“活动券”的发放、流转。浙宝孵化器黄俐敏说：“活动券平台已成为杭州创业活动发布的主平台之一，创业企业和创业者通过“活动券”平台可以很方便地发现适合自己的创业辅导活动，而且通过手机报名，免费参加活动，节约了企业的支出。对服务机构来说，通过“活动券”管理平台发布活动，让创业者体验到互联网带来的便捷和创新，扩大了平台的影响力，而且可以获得资金补贴活动成本！”

目前，单张“活动券”兑付额度是50元，单次创业创新活动资助的“活动券”数量不超过200张；单个服务机构每年最高资助额度不超过10万元。

“活动券”进一步优化了杭州市创业创新生态体系

“活动券”实施的一个显著变化是，杭州日均创业活动从2015年的4.5场，提升到了现在的日均12.3场，增长了173%。“活动券”引导更多的机构举办公益性的创业创新活动，为创业者提供交流沟通的平台，架起合作的桥梁，对于打造具有杭州特色的创业创新生态体系发挥了重要的作用：

打造了服务小微企业的创业辅导、交流、培训体系。“活动券”自2016年2月实施以来，已认定服务机构286家，累计发放“活动券”106784张，日最高发放1300张，日最高签到611张，审核资助各类创业辅导活动2013场，惠及创业者超过6.3万人。“活动券”带动160家机构经常性举办双创活动，包括创业沙龙、融资对接、经验分享、创业大赛等活动。星沅众创空间彭星傲说：“有了活动券，大大调动了我们主办方举办活动的积极性，更好地体现众创空间举办创业活动的初衷，真正做到为创业者提供免费优质服务。”创业蜂房吴梦说：“活动券的支持与帮助对创业者来说非常重要和珍贵，活动券真正做到了帮助、服务创业者，促进小微企业的发展。”

引导创投、中介、创咖、管理咨询等社会机构转型拥抱“大众创业、万众创新”。通过活动券制度的引导，一大批创投机构、创业咖啡、科技中介机构进一步明确了发展方向，将举办创业创新沙龙和交流活动作为运营特色，定期举办各类交流活动。彩宏科技郁火良说：“活动券使我们更有动力举办科技初创企业培育、高企认定、知识产权等政策培训沙龙，不仅降低了科技服务的运营成本，也拓展了业务，服务业绩增长了30%。”映创空间张哲敏说：“活动券受到创业者和服务机构的双重欢迎，使用便利，服务机构免费举办各类创业辅导活动，为创业者搭建了从0到1的桥梁。”

推进了创业创新服务向西部县市拓展，促进了双创服务的均等化。从创业活动的热度来看，高新区（滨江）、西湖区处于第一梯队，余杭区、下城区、上城区、江干处区于第二梯队，西部县区相对偏弱。“活动券”显著提升了临安、桐庐、建德等西部县市双创氛围，创新创业活动从原有热点逐渐向周边区域和西部五县市辐射，实现了全域覆盖。桐庐大创园的位翔组织创业者参加了梦想小镇的一场活动，他深有体会地说：“县级层面的创业很少能接触到这种知识，参加这种活动确实能开阔创业者的眼界，让他们甚至让我们做服务的思维更加活跃。同时，有了活动券的补贴，可以做更多的活动，更好地为大学生创业者服务。”

“活动券”扩大了杭州市两创示范工作影响力，在副省级城市推广复制。“活动券”设计了专门的logo，以“H”寓意杭州，又有着“大手拉小手”形态，寓意帮扶小微企业发展；双“C”代表“创业创新”，叠加形似“雨伞”又有着为小微企业遮风挡雨的寓意，整体寓意是“两创示范”为小微企业创业创新服务。该Logo在活动海报、手机APP端均有显示。借助微链APP已经使得活动券的影响力扩大到济南、北京、上海等近40个城市。

2017年，济南市科技局和财政局先后两次来杭调研考察“活动券”，出台了专门的管理办法，复制了杭州活动券管理平台和主要做法。

进一步发挥“活动券”优势的建议

“活动券”运行一年多来，还存在一些不足：“活动券”认定服务机构分布不均衡，富阳、建德、淳安、桐庐等西部地区较少，发布的活动数量也偏少；“活动券”的有效签到率有待进一步提升，受实际到场率、签到组织等因素影响，签到率有较大提升空间；“活动券”对于大型活动的支持力度偏小，单场最高1万元。

针对“活动券”实施中发现的问题，未来将做好以下几项工作。

推进“活动券”在西部区县市发挥作用，培育一批本地服务机构，组织主城区服务机构将服务延伸到西部区县市。

开展“活动券”应用培训，对管理平台使用，活动发布规范以及有效组织签到等进行专题培训，加强“活动券”资助活动的现场指导。

扩展管理平台，解决大型创业创新活动的报名和签到问题，进一步扩展“活动券”资助范围。

“活动券”实施以来，坚持以最便利、最优质服务小微企业为指导，帮扶小微企业创业创新，得到了小微企业、创业者和服务机构的肯定，有些做法值得借鉴：要始终以服务理念贯穿小微企业双创服务，尽量避免给企业增加负担和麻烦，将服务、管理、政策送上门，服务到位；建议区县市将“活动券”作为打造本地双创生态，营造良好双创氛围的有效手段，认定一批服务机构，资助一批双创活动，丰富和完善创业创新公共服务；以活动券为手段，引入主城区的优质服务机构，为当地小微企业服务。■