重磅规划出炉：“数字杭州”来了！

□ 文 ／ 严晨安 杭州市科技信息研究院

重磅规划出炉：“数字杭州”来了！

□ 文 ／ 严晨安 杭州市科技信息研究院

十几年前，人们提到杭州，总还是赞誉她的美貌：“上有天堂，下有苏杭。”

现在，杭州在全国人民眼中，却多了一层“智慧”的光环：“天堂硅谷、智慧城市”。互联网基因早就深深刻印在这座城市发展的历程中：从阿里巴巴在美上市、到G20惊艳亮相全球，从云栖大会参与人数一年比一年高、到2016年杭州在高端人才引进数量上再一次位列全国第一……杭州在科技新经济赛道上一次又一次地突破赶超，不断引发着社交媒体、业界、学界的激烈讨论。

近年来，杭州一直把信息经济作为“一号工程”加快推进。大数据、云计算、电子商务、物联网、集成电路、数字安防、软件信息等产业已形成超千亿元级的新一代信息技术产业集群。2017年上半年，全市GDP增长8.1%，高于全国1.2个百分点。其中，信息经济行业占全市生产总值24.8%，信息经济行业增加值增长22.5%，战略性新兴产业12.5%，高新技术产业11.9%。杭州的城市国际化迈出新步伐，成为了“一带一路”地方合作委员会牵头城市。

在这样一个弯道超车、抢占产业高地的当口上，2017年7月5日，杭州市发布了“数字杭州”（“新型智慧杭州”一期）发展规划。至2020年，杭州的人工智能、大数据、物联网、智能制造、智慧跨境电商等智慧产业生态建设都有了明确的目标。

智慧城市3.0下的“数字杭州”来了！

“新型智慧城市”大势已至

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是信息通信技术变革实现新突破的深化阶段，是数字红利充分释放的扩展阶段，同时也是新型智慧城市建设的关键阶段。

在这样的时代背景下，建设发展新型智慧城市大势已至：“十三五”期间，杭州市将在“数字中国”国家战略、“数字浙江2.0”规划及新型智慧城市建设总体框架指导下，进一步巩固信息化建设成效，深入融合利用新兴信息技术，打造“创新活力之城”。

“数字杭州”规划诞生的政策梳理图

“数字中国”建设引领我国信息化发展方向。我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要正式将“数字中国”上升为国家战略，并以“五位一体”实力提升为目标，成为“十三五”时期我国拓展网络经济空间、培育经济发展新动能的重大关键举措。G20峰会、亚运会、杭州国家自主创新示范区和中国(杭州)跨境电子商务综合试验区等重大平台落户杭州，为杭州带来难得的发展机遇，也为杭州参与全球发展、汇聚全球资源提供了国际舞台。“十三五”时期，杭州将在“数字杭州”建设框架的指导下，推动创新驱动与开放带动、城市国际化与城乡一体化的良性互动，实现城市发展方式与经济发展方式同步转型、城市竞争力与人民群众获得感同步提升，为高水平全面建成小康社会创造有利条件。

网络强国战略统筹网络安全和信息化发展。在乌镇的互联网大会上，习总书记提出构建网络空间治理能力和治理体系的现代化，共建和平、安全、开放、合作的网络空间。网络安全与信息化是“一体之两翼，驱动之双轮”，统筹网络安全和信息化发展是实施网络强国战略的题中应有之义。随着信息化深入发展，网络安全威胁和风险日益突出，并向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透，应对有组织的更高强度的网络攻击面临严峻考验。杭州作为一座经济总量位居全国前列的省会城市，各行业网络和重要信息系统面临空前的威胁和挑战，迫切要求全面提升网络与信息安全态势感知及监测预警水平，建立健全网络与信息安全保障体系，提升城市网络和信息安全的风险防范、应急处置能力，创新互联网应用和管理机制，加大依法管理网络力度，确保网络信息安全。

“数字浙江”建设指导“数字杭州”建设方向。浙江省信息化发展第十三个五年规划纲要正式将“数字浙江”确定为全省战略，围绕“数字浙江2.0”的发展目标，浙江省将致力于建设国内基础设施覆盖率广、综合服务能力强的“宽带中国”示范城市，构建精准治理、惠及全民的智慧管理服务新体系，开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局，培育高端集聚、新兴繁荣的产业发展新生态。促进互联网与绿色生态融合发展，推动数据资源整合共享成为经济转型和社会发展的新动能，是杭州确保信息化整体水平持续处于全国先进水平、省内领先地位，着力打造全国新型智慧城市标杆市的有力保障。

电子政务基础设施奠定“数字杭州”建设基石。杭州是国内最早启动电子政务建设的城市之一，基础设施、服务平台及部门应用均走在同类城市前列。目前，“中国杭州”政府门户网站应用绩效不断提升，各类政府服务不断整合，逐步建成一站式服务总窗口。全市统一的电子政务网络规范、高效运行，政务数据资源目录体系和交换体系初步建成，业务协同能力稳步提升；人口、法人、空间地理信息和宏观经济等基础数据库基本建成，各类专业数据库建设有序推进、雏形初显；数字城管、智慧医疗等应用系统高效便民，杭州医保全方位智能监管平台、地理信息公共服务平台、综合交通信息指挥中心系统等项目引领示范效应突出；浙江政务服务网杭州平台基本建成。全市各级各部门主要业务系统信息化覆盖率、办公系统普及率、官方网站服务绩效等指标均全国领先。

新一代信息技术融合发展助力“数字杭州”建设。互联网、移动互联网与各领域的融合发展已成为不可阻挡的时代潮流，人工智能、大数据、物联网、云计算、智能硬件、虚拟现实等新技术不断催生新应用、新模式、新业态、新技术和新服务，基于互联网和数据资源的创新创业更加活跃，“两化”深度融合、产业跨界融合快速发展，人工智能、智能制造、协同制造、分享经济等新模式发展势头强劲，对加快“数字杭州”发展带来新的机遇和挑战。杭州要推进和实现经济与社会跨越式发展，必须顺应互联网发展趋势，加快利用新一代信息技术提升改造传统产业、服务政府职能转变与民生改善，加速推进“数字杭州”建设步伐。

杭州拥有领跑“新型智慧城市”建设的底气

现在，形形色色的“杭州智造”成果正在造福千家万户。

从出口日本、火遍全国的智能马桶盖，到抢滩里约奥运安保市场的智能监控摄像头；从100%零件完全实现本土制造的新松机器人，到工厂实景堪比科幻大片的拥有无人仓储、无人车间的老板电器；从30秒就能快速制作一杯豆浆的九阳全自动胶囊豆浆机，到春风动力设计制造的“中华第一骑”国宾摩托车……

在杭州市智能制造产业发展的过程中，我们不断接触到新产品、新技术，更不断学习到新概念、新理念——“人工智能+”“互联网+”“标准+”“机器人+”……杭州这座城市融入骨子里的创新精神，让人们敢于吃螃蟹、乐于站在潮流的顶端。

2016年，杭州宣布启动了全球首个“城市大脑”，用云计算与大数据分析城市、用人工智能治理城市，引起海内外一片轰动。如今，杭州市又发布了“数字杭州”（“新型智慧杭州”）的详细规划，杭州想要领跑“新型智慧城市”建设的底气是什么？

在于：杭州市的信息化发展水平稳居全国城市领先地位，“两化”融合发展水平全国领先；信息技术在经济社会各领域的全面应用深入推进，信息化在推动经济发展方式转变、城市运行与管理方式转变、社会生活方式转变等方面成效显著；信息技术自主创新水平、信息网络基础设施完善水平、信息资源开发利用水平、信息化环境优化水平显著提升。

基础发展水平全国领先。杭州市基本实现光纤网络全覆盖，全市城镇区域普遍具备100Mbps宽带网络接入能力，获批建设杭州互联网国际通信出入口专用通道和杭州国家级互联网骨干直联点，城域网出口带宽达到3.6Tbps。4G网络实现全市城镇区域的全面覆盖和行政村的基本覆盖，移动通信网络的覆盖率达到99%以上，基本建成覆盖全市重点公共场所的免费无线网络。应用基础设施支撑能力不断提升，以CDN、云计算为代表的互联网应用基础设施建设加速，初步形成辐射全国、特色明显的云服务体系。“三网融合”成效凸显，广电与电信企业整体合作日趋平稳深入。“两化”融合深入推进，智能制造和工厂物联网加快推进，位居全国前列。杭州市电子政务基础设施、服务平台及部门应用发展水平位居同类城市前列，全市各级各部门主要业务系统信息化覆盖率、办公系统普及率、官方网站服务绩效等指标均全国领先。

信息惠民能力显著提升。按照浙江政务服务网建设总体部署要求，初步构建了集各类政务服务于一体的浙江政务服务网杭州平台，“互联网+政务服务”体系初步形成。以“两库三平台”为核心的教育信息化创新发展体系基本形成，跨时空在线学习日益成熟，信息化对教学模式、学习方式的革命性变革成效初步呈现。依托市民卡工程，推出了一系列“智慧医疗卫生”应用，打通社会保障、劳动就业、公共交通、图书教育、文化旅游等各方面公共服务领域，让市民仅用一张卡，就可享受图书信息、演出、展览、培训等所有服务。打造了12345和96345两大服务热线，并与政务服务网及实体的行政服务中心、市民之家结合，形成线上线下相融合的公共服务体系。农业智慧化体系平台基本健全，农业物联网应用及信息产业基础扎实。

智慧化城市管理体系初步建成。构建了智慧城管“一中心四平台”体系，初步形成城市网格化管理机制，逐步推进城市管理综合执法。交通大数据应用研究深入推进。以城市“数据大脑”应用为试点，初步建成统一的智能交通网络和数据中心，涌现一批重点智慧政务应用，杭州交通管理与服务的智能化水平全面提高。“智慧环保12369”体系样本引领全国。实现全市600多家企业重点监测点全覆盖，打造了一张环保实时在线监测的“天罗地网”，得到国家环保部的高度认可。

新兴信息产业蓬勃发展。智能制造已成为杭州市经济转型升级组合拳的重要指向。“人工智能+”“互联网+”“标准+”“机器人+”不断推进、智能制造技术标准体系不断完善、协同创新平台和产业生态系统不断发展，以浙江万向精工为代表的智能制造企业打响了“杭州智造”品牌。大数据产业发展势头迅猛。2016年，杭州市云计算与大数据产业增加值同比增长高达28.2%，实现增加值960.58亿元，占全市GDP的8.7%。智慧电商产业继续保持快速健康发展态势和龙头地位。

但是，杭州市信息化发展依然存在一些瓶颈和亟待解决的问题：现行信息化管理体制和管理方式难以满足飞速发展的信息技术应用需求；信息化建设顶层设计有待加强，全市统一的认证机制尚未建立，信息孤岛、重复建设现象依然存在；信息资源共享开放程度及规范体系有待完善，数据资源的开发利用有待提高；政务服务最后一公里依然不通畅，距离“最多跑一次”目标存在一定差距；部门信息化应用水平参差不齐，薄弱环节有待提高；互联网背景下的网络安全形势依然严峻。

新型智慧城市“新”在哪里？

自2008年智慧城市的概念提出以来，我国智慧城市建设快速发展。各地纷纷提出建设“智慧城市”，并在资金、设施、人才等方面进行了大量投入。

国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广撰文指出：“我国智慧城市发展也暴露出一些苗头性问题和风险隐患，包括体制机制创新滞后、试点示范政出多门、标准规范体系缺失、投资浪费缺乏实效、存在信息安全隐患等。建设新型智慧城市，是党中央、国务院立足我国城市发展实际，顺应信息化和城镇化发展趋势，落实网络强国战略和大数据发展战略，主动适应和引领新常态、打造经济发展新动能而做出的重大决策部署，已成为我国‘十三五’时期推进以人为核心的新型城镇化、促进城市持续健康发展的战略抉择。”

2016年3月，国家“十三五”规划纲要明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”，部际协调工作组也据此明确了在“十三五”时期组织开展100个新型智慧城市建设的任务部署。2016年9月，在国务院出台的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》中，第一次明确提出要加快新型智慧城市建设的目标。

所谓新型智慧城市，是将网络信息技术基础设施化，通过云、网、端实现实时在线、智能集成、互联互通、交互融合、数据驱动，拓展新空间，优化新治理，触达新生活，从而重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来关系的可持续化经济社会发展新形态。“互联互通、智慧服务、便捷高效、利企便民、数据驱动、协同创新、可持续发展”是新型智慧城市的重要目标之一。

早在2014年，IBM（国际商业机器公司）联合IDC（互联网数据中心）发布了《引领更具竞争力的智慧城市3.0时代——创新、和谐、中国梦》白皮书，指出：中国智慧城市的发展经历了1.0虚拟平台时代、2.0无线城市时代，将迎来3.0时代，重点在于数据的融合、分析并服务大众。“白皮书”认为，智慧城市3.0时代需要着力贯通城市内各部门之间，以及城市之间核心系统内的数据和信息，通过智慧化手段来实现产业升级、高效管理和民生保障的城市发展愿景。

在第二届世界互联网大会“互联网之光”博览会上，展示了“新型智慧城市”建设的四个重点，即物联网开放体系架构、城市开放信息平台、城市运行指挥中心、网络空间安全体系。“新型智慧城市”中，包含“六个一”建设理念，即“一个体系架构、一张天地一体的栅格网、一个通用功能平台、一个数据集合、一个城市运行中心、一套标准”。

根据中国工程院院士王家耀在中国（郑州）第三届新型智慧城市高峰论坛上提出的“对国内外新型智慧城市提出五个思考”报告，“新型智慧城市”的“新”，体现在它拥有“新理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，和“以人为核心”的服务化理念；“新思维”：“互联网+”思维，一切靠大数据说话、凭大数据决策；“新方法”：即系统科学与系统工程方法，把新型智慧城市建设作为一个复杂系统工程。从“数字城市”到“无线城市”，到“智慧城市”，再到“新型智慧城市”，建设数字城市相当于有了“车”。车要开动，因此必须网络化（无线城市），要建设信息高速公路，产生数据流。但信息高速公路上也会产生各种问题，如信息不能高效、有序、可控流动，出现信息孤岛等，必须运用新理念、新思维、新方法去解决，这就要建设智慧城市。新型智慧城市同智慧城市相比，更加强调智慧城市建设与工业化、信息化、城市化、农业现代化的融合发展，构建无处不在的惠民服务体系和透明高效的政府治理体系。

2020 年的“数字杭州”将是什么样

据《规划》，杭州将推动数据资源成为杭州市经济转型和社会发展的新动能，推动人工智能技术在宏观决策、社会治理、制造、教育、环境保护、交通、商业、健康医疗、网络安全等重要领域开展试点示范工作，到“十三五”期末，杭州要建设成为一个新型智慧城市。

杭州将大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧社保、智慧社区、智慧扶贫、智慧体育、智慧文化、智慧旅游、智慧农业、智慧气象等，让信息技术发展成果由群众共享。同时，杭州还将大力发展智慧交通、智慧市场监管、智慧安监等，提升智慧政务服务水平。

智慧教育上，积极探索利用人工智能技术实现课堂互动、课后作业、考试评价、校园管理等各类校园教育场景及课外教育、职业教育、技能培训、远程教育等社会教育场景下的智慧教学与管理应用。

智慧医疗上，融合利用大数据、人工智能等技术，深化、完善市、区县(市)两级人口健康信息平台建设，实现全员人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库基本覆盖全市人口并整合共享。

智慧旅游上，利用互联网、移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网等技术，采集包括景区、酒店、民宿、购物商场、交通、票务等旅游数据资源，整合各部门数据，形成统一的旅游基础资源大数据。

智慧气象上，基于云计算、人工智能和大数据分析技术，提升和完善市级气象精细化预报、气候预测业务平台，提供统一权威的对外气象数据服务。

智慧警务上，利用人工智能技术去理解警务工作中各类实体、环节及相互之间关联关系，研发面向反恐维稳的人工智能研判应用平台、面向语音交互的警务语音云和基于大数据的情报分析平台，最终打造杭州公安智慧警务新模式。

智慧检务上，融合利用人工智能、大数据等技术，改变人机交互模式，建设语音审讯笔录系统，自动生成笔录，实现文本笔录与语音、视频进行快速关联精准对照检索。

规划中，“数字杭州”的重点建设内容除了继续深化“两网一平台”（政务服务网、政务物联网和大数据平台）建设，还将聚焦“最多跑一次”目标，把任务分解成“两棵树”。例如用公民个人的身份证号串联起人一生中生老病死等各阶段形成“树干”，将需要获取的服务进行梳理，建立居民全生命周期的服务与管理体系的“人口生命树”；和以企业统一社会信用代码为主键，为法人服务和管理提供有效支撑的“法人生命树”。■