新空间·新生活·新治理——中国新型智慧城市·蚂蚁模式白皮书(2016)（节选）

□ 文 ／ 蚂蚁金服集团研究院、互联网+百人会联合发布

新空间·新生活·新治理
——中国新型智慧城市·蚂蚁模式白皮书(2016)（节选）

□ 文 ／ 蚂蚁金服集团研究院、互联网+百人会联合发布

编者按：杭州位列中国新型智慧城市排名第一

不带钱包，只用手机就可以在城市畅行无阻：出行用APP叫车、公交地铁都可以手机支付、购物从街头小贩到高级商场都可以扫码，连车辆违法缴罚、公积金查询、看病挂号都不用再去窗口排队……在杭州，你能感受到无处不在的智慧便利。

2016年12月27日，2016中国“新型智慧城市”峰会发布了《新空间·新生活·新治理——中国新型智慧城市·蚂蚁模式》白皮书(下简称“白皮书”)。同时，峰会上还发布了全国335个城市的“互联网+”社会服务指数排名。杭州以383.14的高分和超过20%的增长速度在335个城市中位居总指数和月均增速的榜首。除了杭州外，排名进入前十的城市还有上海、南京、武汉、宁波、广州、深圳、北京、苏州、厦门。此外，杭州的便民服务新业态、交通运输服务品质、在线医疗新模式方面排名均是第一，成为名副其实的“中国最智慧城市”。

城市，正在深刻地改变世界和中国。2010年上海世博会的主题就已经是“城市，让生活更美好”。如今，利用科技的力量建设智慧城市已成为全社会的普遍共识。2016年，党中央和国务院又提出了“建设新型智慧城市”的战略。从城市到智慧城市再到新型智慧城市，“智慧”成为城市发展方式转型升级的关键词。

洞察：蚂蚁金服的“新型智慧城市”观

蚂蚁金服这样定义“新型智慧城市”：新型智慧城市是将网络信息技术基础设施化，通过云、网、端实现实时在线、智能集成、互联互通、交互融合、数据驱动，拓展新空间，优化新治理，触达新生活，从而重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来关系的可持续化经济社会发展新形态。

这种“经济社会发展新形态”包括生活新形态、服务新形态、合作新形态、治理新形态、发展新形态和协同创新、共创未来的新生态。“互联互通、智慧服务、便捷高效、利企便民、数据驱动、协同创新、可持续发展”是新型智慧城市的重要目标之一。

归根结底，新型智慧城市归结为三个“新”：新空间、新治理、新生活。新型智慧城市是城市新的发展方式、新的治理模式和居民新的生活方式。《互联网时代》总导演石强认为：“拍纪录片时去韩国、德国、英国，也看了很多智慧城市的案例。一个城市为什么智能，一个大厦为什么智能，城市的交通为什么智能？其实是在于背后数据的机制是什么，这是实现了真正的内在、气血，而不是它的骨骼长什么样。而当时在国内，大多数在学骨骼层面、皮毛层面。”

蚂蚁金服从新型智慧城市建设的思考者、参与者、创新者角度，对新型智慧城市的“内在”与“气血”进行解构。

新型智慧城市是以人为中心、基于网络信息技术的关系结构

新型智慧城市是基于网络信息技术的关系结构。这种关系结构以人为中心，需要架构、连接、交互、感知与融合。“互联网+”使得以人为中心新的连接方式、新的关系模式、新的合作结构及其规则成为流行，让我们生活、生产、合作的场景与模式变了，让跨界交互、云端协作、创新协同成为了现实，是一种智慧化生存的形态。借助互联网及其平台，改写了社会分工合作范式，让每一个个体的创意、创新、创造的能动性与活力充分释放。

新型智慧城市是一个渐进、持续迭代的过程。全局看要“分级分类”，具体到城市内也需要分层分类，不要弄成“夹生饭”。潘云鹤院士指出，城市智能化发展是一个从分到合、由浅入深的过程，从建设各智能系统着手，逐步向宏观决策和微观服务深入发展，使城市智能化建设与“经济—社会—生态”发展相统一。

粗线条看，新型智慧城市建设包括“四化”：一是信息化，主要是基础设施的信息化与信息化基础设施。二是互联网化，也即“在线”，包括生活、生产、服务、政务的互联网化，线下商业、服务、产业低成本产业升级。 三是智能化，在信息化、互联网化、互联互通的基础上赋能，主要体现大数据、云计算、深度学习、人工智能的手段实现基础设施智能化，提升城市治理效率。四是智慧化，包括智慧生活、智慧服务、智慧信用、智慧决策、智慧治理、智慧创新等。

图1 新型智慧城市建设的“四化”

新型智慧城市是实时在线、具有神经网络的

云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等技术的进步催生、驱动了新型智慧城市。

过去的智慧城市，数字化、信息化、互联网化的只是很小一部分。新型智慧城市架构、建设、运营要坚持的一条非常重要的原则是“泛在”。“泛在”原来指无所不在的网络，这里引申为更广泛的参与、更持续的在线、更实时的交互。同时，新型智慧城市需要实时“在线”，需要互联互通，需要云、网、端贯通。

新型智慧城市需要“城市大脑”。新型智慧城市的大脑一定是神经网络化的，基于大数据、云计算，通过对数据的收集、挖掘与分析，为“互联网+”政务服务、“互联网+”交通出行、智慧医疗、智慧旅游、数字普惠金融、效能提升、信用建设、新型治理等提供支持。城市大脑应该部署在云端，不应局限在物理空间。互联互通的数据中心在云端，一体化服务系统可以在网上。云端应用大数据、深度学习、智能计算与其它人工智能，将数据既可以聚类化、结构化，又可以分层分类、乃至个性化。神经末梢可以触达每一个参与者、每一个角落、每一个场景、每一个时点。而服务系统则通过移动端，随时随地、动态实时延伸到任何可以触达的地方，这才称得上智能。原来的智慧城市的神经末梢是不健全、残缺的，没有智慧应用入口及智能终端。这个“端”，没有办法把“人”卷入进来，只有一些冰冷而碎片化的数据，无法沉淀数据，无法个性化地与场景融合，更谈不上“泛在”。

“基础设施智能化+城市主体互联网化+CPS融合化+城市大脑+城市操作系统+安全风险全程全方位防控”是新型智慧城市的基础结构。

新型智慧城市及其城市大脑都需要一套城市操作系统（COS，City Operating System）。城市操作系统整体来看是生态化、社会化、智能化、个性化的，是系统的、严密的。不仅是下一代工业，新型智慧城市也要建立在CPS之上。在这个结构中，产业互联网如工业互联网、能源互联网也不能孤立化运行，要和城市治理、生活场景相连接。本质来看，城市大脑的软硬一体化是趋势。大脑既不能“排异”，也不能有太多“水分”；云计算、大数据、人工智能是基础，云、网、端融合才会出现城市大脑；大众参与才会呈现城市大脑的价值。当然，互联互通、开放共享、安全可信是城市大脑有效运转的基础。城市大脑需要重建机制、规则、原则、价值观与信息文明，如数据机制、数据伦理、协同规则、反馈与激励、信用规则、安全法则等。这些机制、规则、法则可以嵌入到城市操作系统中，并深度沉浸于城市大脑。

当然，没有互联互通就没有开放共享。过去，各条主线之间各行其是，如“金”字工程的确改观了特定领域与行业的数字化、信息化进程，但缺乏统一规则、有效连接、深度共创、跨界融合，尚未给城市综合管理带来很大便利，也谈不上让普通百姓、小微企业受益。

新型智慧城市是多元普惠、各得其所的

新型智慧城市是多元普惠的。新型智慧城市及其城市大脑的城市操作系统的输入是多元及生态的，其共享是普惠及安全的。

多元指参与主体是广泛的、包容的，兼顾多方需求。多元的主体包括城市管理者即政府、行业组织、企业组织、其他服务组织，也包括个人即市民或居民。构建新型智慧城市，尤其需要分门别类梳理参与主体的价值清单，即他们各自的痛点、需求、体验要求、价值诉求等，还要分层分类去结构化看待。过去的“智慧城市”离“智慧”较远，最关键的原因在于城市的参与主体是严重缺失的，普通居民、多数企业和商家被屏蔽在“智慧城市”之外，不是“泛在”的、多元的，往往变成了政府的独角戏，缺乏交互的城市不足称为“智慧”。

普惠的根本是以人为本、民生驱动的，是公平公正、规则透明的。普惠与五大发展理念之“共享”是一脉相承的，也是新型智慧城市及其治理一个鲜明的特征。普惠是机会均等，充分体认各参与主体的诉求，动态优化规则，追求各得其所。就像改革一样，一定不能只是少数人受益。

对于城市建设参与者而言，普惠是一种使命，为世界带来微小而美好改变是一种需要坚持的初心。新型智慧城市建设，要让更多人享有人生出彩的机会，享有梦想成真的机会，享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。所以，才会有对每一个个体发展成长成就的关注，才会有对“失连”群体的关怀，才会有共享“互联网+”与经济发展的红利。

新型智慧城市是可感知的

“感知”是新型智慧城市另一个关键词。这里的“感知”有着更丰富的涵义。究其根本，新型智慧城市“以人民为中心”，其主要评价指标之一也是民意，城市居民感受、幸福感和获得感均是重要评价内容。当然，参与评价的前提是普通居民有获得体验的机会而不是一个被动“缺席者”。

感知是多向的，只有感知才能形成同频。城市管理者需要感知居民所思、所想、所关切、所体验，了解他们对城市公共服务的评价；居民要通过生活、就业、教育、医疗、公交出行等方方面面感知城市的服务、脉动与进步。

感知需要触角，触角必须敏锐、简洁；感知需要触达，触达是“柔性+人性+技术性”的结合。创造基于感知，感知基于连接、源于交互；交互沉淀信任；信任产生协同。这个逻辑并不复杂。

新型智慧城市不能再走弯路，灵敏感知，信息大动脉才不会出现梗阻。

形如信用城市的建设，重要的是用户的感知。每个人是要有切身感知，胜过千万次的强调和教育。蚂蚁金服从信用的角度真正做的就是基于每个用户在他的场景里面获得感知。如基于芝麻信用分，租车可以免押金，住宿可以信用住，停车可以后付费。把类似这样的“感知”嵌入新型智慧城市，用户、居民对信用就会有全新的认识，就会潜移默化影响到他们的行为。

新空间：不断厚植城市发展的新优势、新动能

美国著名智库布鲁金斯研究所与摩根大通联合研究发现：在2014年，全球TOP300的大城市创造了将近一半的全球经济即47%的世界经济产值和40%的全球经济增长，而这一重大价值仅由占世界五分之一的城市人口创造。可见，城市是国家经济增长的“发动机”，新型智慧城市是经济社会发展的倍增器。“网络信息技术+新型智慧城市”为经济增长提供了另外一种选择，多支点、长杠杆，将为城市带来新空间、新经济、新动能的红利，为产城融合、经济转型铺平道路。

什么是新空间：五大空间的融合。党的十八届五中全会要求“用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间”。其中拓展五大空间涉及区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间与蓝色经济空间。

网络经济是智慧经济的一部分，它是通过“互联网+”与信息文明驱动，重构连接与交互、业态和生态、产业链与价值网，重新定义要素、资源、分工、协作和关系，融合虚拟空间与现实空间，所推动社会价值创新的新形态。

网络经济空间包罗众多，如技术经济空间、信息消费空间、提质增效空间、融合创新空间、新业态价值空间、智慧民生空间、分享经济空间、消除数字鸿沟带来的经济空间、制度创新价值空间、数据资产空间及安全价值空间等，而这些空间与新型智慧城市的新空间联系千丝万缕。

新空间里装什么：新经济与信息经济。

新经济（New Economy）主要是指新科技、新产业、新文化融合的结果，是信息化带来的经济文化成果，既有垂直细分领域的创新，也有对传统行业的引领与改造。2016年政府工作报告中也提及“新经济”，认为“经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的‘双引擎’，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”

新经济也好，信息经济、数字经济也罢，新型智慧城市的互联网与实体经济深度共创、网络信息技术与经济社会发展深度融合是发展的必然趋势。

浙江将信息经济列为支撑浙江未来发展的7大万亿级产业之首进行重点培育，制定出台了全国首个省级信息经济指导意见和发展规划，信息经济呈现快速增长的态势，经济结构持续调整，背后折射出互联网给产业结构带来的变化、信息经济对发展方式施加的影响。

新治理：持续动态优化的城市社会操作系统

主渠道是网络化的，随时触达、多向激发。当然，城市治理模式转型升级不是一朝一夕之事，政府面对交互、融合带来的挑战和新治理的要求，亟待提升及强化新治理能力，包括：数据化的决策与管理能力，网络与现实融合空间交互、服务能力，安全能力，融合治理能力，网络空间与现实空间的公信力等。城市管理者要了解新型智慧城市背后的驱动力、方向和逻辑，要破除原有思维禁锢，顺应经济社会发展步入数字化进程的趋势，树立新思维，如开放共享思维、“云”思维、生态化思维、产品思维、系统思维，做到系统设计、渐次推进、动态迭代。

新生活：更简单、更便捷、更普惠、更有尊严、更强的获得感

新空间、新生活需要辅以新治理。新空间、新治理、新生活是联结在一起的，不宜孤立地去看待、解读。转变城市的发展方式与转换治理模式是相辅相成的。

第一，新治理的核心是五大发展理念的协调、兼顾，是以人民为中心的体系化、机制化，是治城理政、引领发展、普惠服务、驾驭网络信息技术能力的不断提升。第二，新治理就是洞察城市发展逻辑，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。第三，新治理就是用新的思路、新的理念来系统化思考、系统化构划、长效性发展；是对城市及其经济、产业、要素、规则、文化等重新认知与审视，完善信用体系，优化城市经济社会操作系统。第四，新治理就是叠加、融合人的智能与人工智能；是用新的方式与渠道展开交互、构建信任、融合智慧，发挥大众的协同创新、协同治理动能。第五，新治理就是促进网络信息技术与经济社会发展的深度融合，形成可持续的、创新驱动的经济社会发展新形态。

城市治理和服务的空间均已不再局限于现实空间。管理就是交互、对话，治理就是服务、协同。未来，交互的

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，互联网深度带动公共服务行业发展。2016年上半年，各类互联网公共服务类应用均实现用户规模增长，在线教育、网上预约出租车、在线政务服务用户规模均突破1亿，多元化、移动化特征明显。在线政务领域，政府网站与政务微博、微信相结合，充分发挥互联网和信息化技术的载体作用，优化政务服务的用户体验。

以政务微博为例。微博作为“互联网+政务服务”的重要平台，逐渐从一个信息发布平台转向一个“发布+服务”的平台，成为推动社会治理不可或缺的桥梁和智慧城市的重要组成部分。据微博官方统计，截至2016年9月30日，经过新浪平台认证的政务微博达到162118个，较2016年上半年增加2798个。其中政务机构微博123208个，公务人员微博38910个。政务微博的广泛使用，改变了政务信息传播的基本生态，成为“新常态”下政府信息发布的首选，更成为连接政务与“民声”的重要桥梁与纽带。

未来的城市会怎么样？人们足不出户，只要动动手指，衣食住行游购娱就能一键搞定；凭借自己的信用就可以获取信任，享受到生活与普惠服务的便利；凭借电子身份证就可以“验明正身”，成为贯通网络与现实空间的移动ID；市民凭“市民卡”便能享受城市一卡通服务；人人都可拥有电子健康档案，可以先看病后缴费……新型智慧城市，正让我们对未来所有的憧憬与想象逐步变成现实。

“城，所以盛民也。”民，乃城之本。以人民为中心，新型智慧城市就有了生命力。

契合：蚂蚁模式六维模型——生态价值共享者和新价值发现者

从智慧城市向新型智慧城市演进的驱动力来分析，从新型智慧城市亟待补足的短板与亟需加长的长板来判断，从全球特别是中国具有示范效应的智慧城市的创造性实践来参照，从蚂蚁及其生态伙伴服务智慧城市、电子政务的经验来解读，蚂蚁对“新型智慧城市·蚂蚁模式”做出具象勾勒。

“六维模型”是蚂蚁对新型智慧城市的前瞻与洞察，是“新型智慧城市·蚂蚁模式”的核心。这里的“+”可以理解为连接、融合、聚能、协同，“+”同时也是一种态度、一种责任、一种持续的价值共享。“普惠+”让城市充满温情，“信用+”让城市洋溢信任，“生活+”让智能走近身边，“智能+”让未来流行，“生态+”让结构合理，“安全+”为发展护航。

图2 “新型智慧城市·蚂蚁模式”的六维模型

“普惠+”——普惠服务是蚂蚁理想主义和利他主义的具体体现，是蚂蚁服务的本质，是蚂蚁助力社会创新的立足点。普惠，既普且惠。开放即普惠，共享即普惠，机会均等即普惠，分享经济即普惠。与其他机构相比，蚂蚁最独特的一个方面就是有整体的普惠金融、普惠生活解决方案，从支付到理财、融资、保险，这些服务可以触达千千万万的老百姓、小微企业，无“微”不至。

“信用+”——蚂蚁从2015年初推出芝麻信用，理想是让每一个中国人都有信用评分，让信用等于财富。芝麻信用是一种社会化的能力，是城市社会操作系统的重要组成部分。例如，免押金租车、免押金租房、免押金住酒店、先诊疗后付费等信用场景正在不断涌现，为民众带来更多便利。此外，芝麻信用配合国家发改委共同研制的信用城市指数，2016年11月纳入“信用城市监测体系”，对全国256个城市的信用状况进行监测和评价，帮助政府从更宏观、更多维的角度看待本地信用建设情况，特别是在促进政务精细化管理方面，信用正在发挥非常重要的作用。一是实人认证。通过对用户身份的确认，证明“你就是你”，为开展“互联网+政务服务”奠定基础，使公共政务更快捷。二是反欺诈。通过甄别“别人不是你”以及“作恶嫌疑预警”，缩小坏人作恶空间。三是联合奖惩。通过守信激励和失信惩戒，打造全社会信用体系。同时，“信用+”城市在生活、金融、政务等应用场景的广泛契入，可以让信用的评估更准确，对个人、机构的约束力更强，也可以在某种程度上帮助城市实现社会治理的目标，可以服务于以政务诚信、个人诚信体系和商务诚信为主的社会信用体系建设。展望未来的信用城市，人们刷“脸”而不是刷“身份证”即可证明自己；企业和个人无须抵押，凭信用分即可获得信用贷款；高信用的人能享受更多、更快捷的服务，而低信用的人则处处遇阻。届时，信用将真正更重于财富。

“生活+”——支付宝作为用户“端”，其定位是“智能生活服务平台”，也是实现“普惠+”的桥梁。它融合了个人生活场景、公共服务和商业服务，实现移动支付+、智慧生活+、智慧商业+、智慧服务+；也逐步会融合社区、云端合作、协同创新等元素，是一个社会、生产、生活多空间、全场景融合的智能助手。支付宝满足城市益民、惠民服务的多重需求，如智慧出行、智慧医疗、智慧教育等。早在2008年10月，支付宝公共事业缴费服务就正式上线。目前已经覆盖全国除港澳台以外31个省、376个城市，2015年缴费人次超过15000万次。全国超过700家大中型医院加入“未来医院”，通过手机就能实现挂号、缴费、查报告等全流程移动就诊服务，平均节省患者就诊时间50%；此外，通过覆盖国内所有主流挂号平台，现在全国3000家医院可以通过支付宝平台完成挂号。

图3 支付宝助力智慧出行

“智能+”——蚂蚁“智能+”含“移动互联网+”、“大数据+”、“云计算+”、“移动支付+”、“人工智能+”等，提交“云、网、端”一体化、交互化支持，把简单留给用户，把智慧赋能伙伴，深度嵌入，无缝连接，平滑过渡，保证整体体验。“智能+”为电子政务、智慧民生奠定基础，为数据管理与决策提供条件。人工智能、区块链等技术未来必定会对经济社会产生更深远的的影响。蚂蚁及伙伴的“智能+”有足够能力为城市大脑、城市操作系统提供更为有力的支持。新型智慧城市要用互联互通、多维交互的“城市大脑”去消减碎片化对我们的影响。没有聚类、没有结构化、没有游戏规则，不成其为“大脑”。真正的城市大脑可以对整个城市进行全局实时分析，将交通、能源、供水等基础设施全部数据化，连接散落在城市各个单元的数据资源，自动调配公共资源，形成“神经网络”。以交通为例，数以百亿计的城市交通管理数据、公共服务数据、运营商数据、互联网数据被集中输入杭州城市大脑。这些数据成为城市大脑智慧的起源。

“生态+”——孤木不成林。开放共享、生态共赢是蚂蚁金服的核心理念。蚂蚁“生态+”依托蚂蚁各类开放平台，聚合生态伙伴的力量，服务于经济转型、绿色发展、创新创业生态与经济社会发展新形态。生态体现的是蚂蚁的商业逻辑，及对产业、政府的态度及定位，不独享市场，不做大象，基础设施化，助力新型智慧城市建设，成为新型智慧城市的服务引擎。蚂蚁“生态+”通过生态化的方式集聚、融合要素资源，开放能力，共享价值，构建创新生态、创业生态、协同生态，推动绿色生态和低碳生活方式、绿色发展模式。另外一层重要涵义在于“让生态伙伴变得更强大”。蚂蚁开放平台面对所有的行业全面开放，对20个一级类目和150个二级类目和全中国区域无限制地开放。蚂蚁希望利用自己与生态伙伴的力量，将散落的基础设施、服务提供商，连接起来打造一个完整的生态，为人们拓展广阔的视野，提供最优质的服务。

图4 新型智慧城市·蚂蚁模式之结构示意图

图5 开放平台生态伙伴的能力

图6 蚂蚁开放平台面对所有的行业全面开放

“安全+”——对新型智慧城市而言，离开了安全谈智能、智慧是没有意义的。新型智慧城市需要安全，个人隐私需要保护，商业机密需要保护。城市大脑的系统安全更是重中之重。当然，城市也可以视情况发展安全产业，这是网络经济空间的一个重要组成部分。蚂蚁有强大的风险意识，高度关注数据安全、隐私安全。蚂蚁“安全+”属于金融级网络安全技术，世界级网络安全水准。包括数据安全、风险管控、隐私保护等，安全技术与服务是蚂蚁金服的核心竞争力。蚂蚁认为在安全领域具有两大使命：一是如何克服技术本身所带来的风险；二是如何通过技术创新来有效甄别风险，在安全前提下提高用户体验。

路径：新型智慧城市蚂蚁模式解决方案

蚂蚁金服新型智慧城市建设思路为“轻·快·活”。

“轻”主要是指借助互联网企业平台、技术及用户沉淀，使新型智慧城市基础设施建设轻量化，提升城市服务应用及运营水平，便捷惠民。

“快”主要指以刚需的便民服务为重点，采用互联网产品的开发模式，快速接入和聚合服务，实现服务快速上线及传播。

“活”主要是指融合互联网思维，以用户覆盖度、活跃度、使用深度、满意度等作为评价指标，持续关注应用及服务的使用人数及口碑；平台灵活运营引入社会化资源，联合运营，带动产业发展。

新型智慧城市•蚂蚁模式整体解决方案的核心是：“四轮驱动”（数据、信用、安全、普惠），“兼顾四化”（信息化、互联网化、智能化、智慧化），“三位一体”（云、网、端），“三平台基础设施化”（能力聚合平台、信用体系开放平台、开放服务支撑平台），“城市主体三侧联动”（用户侧、产业侧、政府侧），“三空间融合”（网络空间、物理空间、社会空间）。

图7 新型智慧城市·蚂蚁模式整体解决方案的核心

“基础设施智能化+城市主体互联网化+CPS融合化+城市大脑+城市操作系统+安全风险全程全方位防控”是新型智慧城市·蚂蚁模式的基础技术结构。

图8 新型智慧城市·蚂蚁模式：整体解决方案

蚂蚁金服贯彻“深度聚能、开放共享”的理念，集生态之力助力政府建设新型智慧城市。

蚂蚁金服通过开放平台构筑新型智慧城市建设共同体，利用开放平台，向合作伙伴共享云计算、大数据、移动互联、支付、信用、微贷等能力，助力政务及公共服务实现“统一实名管理、统一业务汇聚、统一用户支付”的电子政务、移动便民生活服务“一张网”。同时，用支付宝客户端承载应用，为各政务及公共服务平台引入流量，并结合蚂蚁金服的“互联网思维”，协助完善用户使用体验及提升用户满意度，助力用户、产业、政府实现“三侧联动”，助力政府实现“从单向管理转向双向互动，从线上转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变”。

新型智慧城市·蚂蚁模式用户侧解决方案的重心是实现让数据多走路、百姓少跑腿，推进开放、绿色的普惠服务。蚂蚁本着“以人为本，利民便民”的主旨，为普通市民提供以电子证照、税费缴纳等政务服务；以人社、公积金、医疗、交通等为主的公共服务；以水电煤、通信等缴费为主的生活服务等三方面的主要服务。

图9 新型智慧城市·蚂蚁模式：用户侧服务

蚂蚁新型智慧城市政府侧解决方案核心是以数据为驱动，推进部门间信息互联、数据共享和业务协同，简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，真正做到简政放权，着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，促进治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府；解决人民群众“办证多、办事难”，反复提交办事材料，往返跑腿等问题，提高群众满意度。一方面，通过智慧政务提升城市管理效率；另一方面，通过蚂蚁金服信用能力共享，构建信用城市、诚信社会，让信用等于财富。蚂蚁金服为城市政府提供统一的政务服务平台和公共支付平台，提供政务服务技术支撑。统一的政务服务平台包括统一的业务聚合平台、统一的公共支付平台、统一的云计算技术平台及统一的数据治理平台。以支付宝为流量入口开放，服务的实现平台既可以是政府门户网站或当地政府APP，也可以是支付宝城市服务。

图10 新型智慧城市·蚂蚁模式：政府侧解决方案

蚂蚁新型智慧城市产业侧解决方案主要通过能力（云计算、大数据、支付、信用）聚合、生态（金融、物流、地图等）聚合、平台（支付宝、口碑）服务的聚合，助力“双创”和产业升级。其中，助力线下商业线上线下一体化是商业升级的主要方向。

图11 蚂蚁智慧商业解决方案

样本：智慧杭州——新型智慧城市·蚂蚁模式最佳实践

这是一个神奇的地方。这里承办了G20，还将承办亚运会；这里是中国首个“国家信息经济示范区”的所在地，还是全国首个“跨境电子商务综合试验区”。杭州，已经成为一个具有未来新型智慧城市示范效应的样本。

G20杭州峰会让杭州为更多的世人所了解、认知。媒体评价说，杭州历史与现实交汇的独特韵味，正被越来越多人所体会。更重要的，这里似一扇窗口，读懂杭州，便也了解了不断创新发展中的中国。新空间、新治理、新生活正改变着杭州，更影响着世界。

智慧民生杭州

一个城市的智能化程度，是衡量城市居民生活幸福感的重要指标。中国杭州，这个曾以西湖美景著称的城市，已经悄然成为全球最大的移动支付之城，人文和互联网的完美结合，让杭州这座“智慧城市”也变得更加美丽。

目前，杭州城市居民通过支付宝平台可以享受50多项政务和生活服务，基本覆盖了水电煤气缴纳、医院挂号、交通违章缴费、小客车摇号、社保查询等，通过移动互联网、云计算、大数据等创新技术，让人们真正享受到智慧城市的便利。

图12 民生杭州

智慧出行：从公共自行车到公交、地铁、网约车，都可以通过手机便捷体验，杭州公共交通进入全面互联网化。杭州有最完善的公共自行车租赁网络，是中国唯一一个被BBC评为“全球公共自行车服务最棒的城市”。杭州公交集团已实现刷手机坐公交。支付方式很简单，将支付宝生成的二维码对准公交车上的刷卡器扫描，听到“叮咚”声后就完成付款。杭州地铁票也可以在线购买，所有站点都可以在支付宝内提前买票，直接支付。坐地铁前去地铁口的自助取票机上取票。此外，网约车更是成为本地人和游客的热门交通出行方式。由此，杭州公共交通进入全面互联网化。

智慧缴费：360°在线缴费“无死角”。杭州作为最早使用支付宝进行生活缴费的城市，最近一年时间内，截至2016年9月超过1433万人次通过支付宝缴纳水电燃气费。支付宝城市服务平台也可以实现违章、事故缴罚、考试报名教育缴费等服务。从2016年初到9月，已经有363万人次通过支付宝进行交通违法查询，300万人次直接通过支付宝进行交通违法缴罚。浙江地税金税三期系统成功上线，在全国率先实现支付宝缴税业务，实现支付宝与金税三期无缝对接，纳税人扫码即可轻松安全完成缴税、签约业务。为灵活就业人员提供在线缴税，提升税收征管效率，降低征管成本。杭州全国首个上线高速费用支付宝缴纳，目前沪杭甬高速200条车道支持支付宝缴纳高速通行费，极大提升了行车效率。支付宝城市服务平台也可以实现违章、事故缴罚服务。从2016年初到9月，已经有363万人次通过支付宝进行交通违法查询，300万人次直接通过支付宝进行交通违法缴罚。杭州300余座中石油和中石化的加油站站内便利店支持支付宝支付，其中60座中石油加油站支持支付宝加油。5000个停车位支持支付宝缴纳停车费。杭州“城市服务”的停车泊位功能，车主停车缴费时，只要用支付宝扫一扫计时小票上二维码，就可以支付停车费。道路停车覆盖杭州主城区主要道路，约15000个车位；商业停车场支持200个，其中包括银泰、水晶城、运河上街、黄龙体育中心等十多个商业综合体。以银泰举例，车主只要在支付宝内添加“杭州银泰城停车服务”服务窗，并在服务窗内绑定自己的车牌号或者输入停车卡卡号，就可以随时随地在服务窗中查看停车时间并缴费。相比传统的停车场，出入车效率可提升6倍以上。2016年7月，支付宝上线了交通违法有奖举报城市服务、“轻微交通事故快速处理”、“一键挪车”等功能，全方位覆盖车生活。

智慧医疗：未来医院“以人为本”。目前，杭州103家医院可通过支付宝挂号，未来医院让就医时间缩短一半。浙二医院、浙江大学医学院附属儿童医院、浙江大学医学院附属邵逸夫医院等多家医院已经入驻支付宝“未来医院”，用户在手机上轻轻一点即可实现移动医疗服务，完成手机内挂号、缴费、查报告的全流程服务。

智慧旅游：吃、住、行、游、购、娱随时触达。如今，游客来到杭州，只需随身携带一部智能手机，就能对杭州的景点、住宿、交通、餐饮、购物、娱乐进行快速查询，内容覆盖杭州及杭州周边郊县。

其他智慧民生服务：新型智慧城市杭州，带给市民无微不至的生活，且充满幸福的想象力。例如台风实时查询功能，2015年7月9日到11日三天时间内，共计175万人次打开支付宝查看台风动向。新生儿疾病筛查查询服务，浙江省内出生的新生儿，父母都可以通过支付宝免费查询新生儿疾病筛查的结果。图书馆服务，支付宝和浙江图书馆合作，市民可以在支付宝内在线办理和绑定图书证，查询图书馆书目和活动信息查询、续借预约办理、在线办证和支付等服务。体育场馆预定服务，市民通过支付宝可以享受体育场馆预定、体育健身培训、赛事活动报名等体育服务。

智慧政务杭州

杭州智慧电子政务建设着力构建全市一体化的智慧电子政务管理体系，逐步形成以市智慧电子政务云为平台的政务数据归集、共享、开放和安全保障机制，全面提升政府管理、决策和公共服务能力，全力助推杭州信息经济、智慧经济发展。

2015年6月，中山大学中国公共管理研究中心发布的《“互联网+政务”报告(2016)：移动政务的现状与未来》显示：全国“互联网＋政务”的渗透系数排名前10的城市分别为杭州、武汉、上海、芜湖、宁波、南昌、福州、广州、青岛以及北京，杭州以1.58的高渗透系数排名全国第一。

信用杭州

杭州市发改委联手蚂蚁金服·芝麻信用推出“城市信用报告查询”服务，市民无需出门，打开支付宝，通过芝麻信用就能随时随地查到自己的市民信用报告。目前，查询人数据已经超过240万人次。

让信用等于财富。2016年8月20日起，杭州居民无须押金，只要芝麻信用分在600分以上，便可在景区、机场、公交站等315个点免费借雨伞和充电宝，在全国首开先例。数据显示，杭州地区开通芝麻信用的用户已经超过406万，超过270万杭州市民通过芝麻信用的信用评估获得金融服务，其中约80万人是没有传统征信信贷记录的刚毕业的年轻白领和蓝领、农民等，通过互联网＋信用撬动，他们获得的授信总额度超过25亿元。各类押金正在杭州慢慢消失，信用免押模式开始盛行。目前，约11万杭州市民已经享受免押金酒店信用住服务，合计免除预授权押金超过8800万元，入住时间由平均十几分钟下降到45秒，退房时间由平均4、5分钟下降到18秒。超过1万人次使用过芝麻信用免押金信用租车服务，累计免除租赁押金逾4000万元。杭州市民在外地使用芝麻信用免押金信用扫码租公共自行车服务逾2万人次，累计免除租赁押金超过400万元。

创新杭州

云栖小镇是中国首个云计算产业生态小镇。2013年1月，云栖小镇确定以云生态为核心的发展之路，“云”成为小镇最鲜明的基因，并正式命名为“云栖小镇”。云栖小镇坚持“政府主导、名企引领、创业者为主体”的创新模式，以阿里云计算为科技核心，集聚在“云”上创业创新的企业，加快打造云生态，发展智能硬件产业，建设中国创业创新第一镇。云栖小镇与云栖大会成了创业创新者心目中的胜地。据相关数据统计，截至2016年6月底，云栖小镇已引进各类企业428家，其中涉云企业317家，阿里云、富士康、英特尔都是小镇的“居民”。产业覆盖云计算、大数据、APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘、智能硬件等各个领域，已初步形成较为完善的云计算产业生态。

杭州市政府在服务方面也进行了大力创新。在云栖小镇，可提供代办一站式服务，企业入驻园区、办理各种手续不需要自己跑腿；有专门面向涉云产业的创业引导资金；金融服务、中介服务也在不断完善。此外，IT信息产业历史博物馆、云栖学院、云栖银行将陆续上马。

图13 创新杭州：云栖小镇

图14 杭州城市数据大脑

智慧杭州

2016年10月13日，杭州市政府推出“城市大脑”智慧城市建设计划。按照规划，“城市大脑”将首先把城市的交通、能源、供水等基础设施全部数据化，连接城市各个单元的数据资源，打通“神经网络”，并连通“城市大脑”的超大规模计算平台、数据采集系统、数据交换中心、开放算法平台、数据应用平台等五大系统进行运转，对整个城市进行全局实时分析，自动调配公共资源。目前，在杭州城区的部分路段初步试验中，“城市大脑”通过智能调节红绿灯，车辆通行速度最高提升了11%。杭州“城市大脑”智慧城市建设计划的目标是让数据帮助城市来做思考、决策，将杭州打造成一座能够自我调节、与人互动的城市。

杭州，这座拥有2200多年历史的古城，在与网络信息技术深度融合的过程中，焕发新的活力，也将迎来属于她和她的市民的新时代—新空间、新治理、新生活的智慧新时代。■