快速GET规划要点：“新型智慧杭州”政策升级

快速GET规划要点：“新型智慧杭州”政策升级

2017年7月，杭州印发《“数字杭州”（“新型智慧杭州”一期）发展规划》（杭政办函〔2017〕64号）。规划根据国家、省、市关于国民经济和社会发展的第十三个五年规划纲要精神，在《浙江省信息化发展“十三五”规划（“数字浙江2.0”发展规划）》《中共杭州市委杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》（市委〔2014〕6号）等政策的基础上，进一步创新升级。未来，杭州将不仅是全球最大的移动支付之城，更将全力冲刺，力争成为“新型智慧城市”的标杆。

那么，“新型智慧杭州”到底要如何发展？与早先发布的政策相比，新规划创新升级在何处？本文将带你快速GET到新政要点。

表1 三项政策规划目标对比

如何提升基础设施能级？

【到2020年，形成3G/4G/5G网络、WiFi、宽带卫星通信、工业无线网络协调发展格局，率先建成无线宽带城市。】

提升基础设施能级，夯实数字杭州基础。

深入推进“宽带中国”战略实施，实现所有乡镇光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造,基本实现光纤到村，城市光网覆盖率达到100%。力争到2020年，实现城市和农村普遍接入能力达到1000兆位（1Gbps），城域网出口带宽达到100万兆位（10Tbps）。

基本建成无线宽带城市。统筹3G、4G、WLAN等无线移动网络协调发展，加快城市郊区、铁路和高速公路沿线的网络优化覆盖，提升网络质量。

积极推动5G商用试用网络建设，重点开展5G车联网等示范应用。积极推进WLAN在旅游景区、繁华商业街、专业市场、宾馆、饭店等热点区域和公共场所的广泛覆盖。

卫星通信发展满足用户需求，北斗导航及其兼容产品在国家规定的重要行业和关键领域中的应用达到80%以上。

推进应用基础设施有序建设。大力支持绿色、大规模应用基础设施建设，支撑杭州打造云计算和大数据产业中心。

继续推动各部门新建、存量电子政务系统向市智慧电子政务云平台集中部署、迁移。进一步完善政务云平台安全防护体系，建成市政务云异地灾备平台。

全面推广“三网融合”建设。深入总结“三网融合”试点经验，基于“三网融合”的新业务新业态迭代升级，交互式网络电视（IPTV）、手机视频、互联网视听、基于有线电视网的互联网接入等各项融合业务发展水平持续提升。

加强“两化”深度融合。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向，着力发展智能装备和智能产品，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

聚焦“最多跑一次”

【围绕“两棵树”服务主线，聚焦“最多跑一次”目标，全面梳理行政权力清单、公共服务清单和中介服务清单，深入开展政务信息资源整合归集及基础数据共享服务。】

提升网上服务能力。加快推进电子证照、电子签章及数字文件的法律有效性，升级浙江政务服务网杭州平台，实现基于结构化的受理表单与后台大数据服务的无缝集成，落实“一号申请”目标。实现老百姓在家门口就可以办事，打通政务服务“最后一公里”。整合服务资源。线上立足浙江政务服务网杭州平台，进一步整合各部门服务事项，做到所有服务“一网打尽”，同时依托于浙江政务服务移动平台基础架构，扩展建设全市统一的移动端应用，实现城市服务“一机可触”。

加强业务对接。实现前端综合受理平台与部门业务系统的集成对接，切实解决当前电子政务中普遍存在的二次、多次录入问题，在“最多跑一次”基础上增加“最多录一次”建设目标，通过“网络传输、数据跑腿”提高服务效能。

完善监督考核。建设重点工作电子督查平台，实现对重点工作落实情况的全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，切实提高督查督办水平。搭建公众监督平台，通过政务服务网、服务热线、呼叫中心、政务APP、微博、微信等渠道，对政府网上权力事项和便民服务事项的办理，广泛开展公众网上评议、在线调查、意见征集等活动。

十个方面提升信息惠民力度

智慧教育——

【基本建成与智慧城市、学习型城市建设以及教育现代化发展目标相适应的杭州教育信息化创新发展体系。】

依托全市统一的电子政务云平台和大数据平台，建设智慧教育公共服务平台，实现“区域数据联通、校内业务联通、个人应用联通”。

积极探索利用人工智能技术实现课堂互动、课后作业、考试评价、校园管理等各类校园教育场景及课外教育、职业教育、技能培训、远程教育等社会教育场景下的智慧教学与管理应用。

建设教育大数据应用中心，积极应用教育大数据服务教师与学生知识学习、合作交流、个性化诊断与分析等；面向学校和区域，提供资源配置绩效监测、教学质量评估和精准管理等服务。

推动教育信息化现代化水平明显提升，市级智慧教育示范学校达到400所以上。

智慧医疗——

【依托全市统一的电子政务云平台和大数据平台，统筹整合医疗卫生、社会保障、食品药品监管、民政、计划生育等相关领域信息化资源，提升、完善杭州市医养护一体化信息平台。】

融合利用大数据、人工智能等技术，实现全员人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库基本覆盖全市人口并整合共享。

建设以电子病历为核心的医院信息平台，建立起与现代化、国际化医疗机构相匹配的智慧医院信息系统。

建设和完善公共卫生、计划生育、医疗服务、基层卫生服务、医疗保障、药品管理、财务监管、综合管理等重点业务系统，持续深化以签约服务、预约转诊、远程会诊、药品配送、区域共享中心、电子健康档案管理等区域医疗信息化应用系统，形成医药卫生信息化应用体系，支撑杭州市分级诊疗体系构建。

智慧社保——

【整合、优化、完善社会保障民生服务大平台和统一的公共就业信息服务平台。】

通过政务平台信息融合，整合各类保障服务的申请、查询、监管、互动等内容，实现政府、服务对象、服务实体的三方对接。

通过云信息化技术在社会保障领域的应用，使市民在就业、社会保险、住房、养老、司法等方面享受到公平、便利、完善的民生服务。

通过整合社保、民政、教育、住建、司法等职能部门的数据资源，完成对城市居民保障类信息的梳理和融合，对保障缺失人群、个人进行分析预警，对各领域的趋势变化进行智慧预测。

智慧社区——

【突破部门、行业壁垒，从社区居民的实际需求出发，实现社区政务服务、公共服务、社会服务全人群覆盖、全口径集成、全区域通办及全过程监管。】

通过整合各级政府部门、企事业单位、社会组织团体、社区周边商业的各类便民服务，构建社区智慧化、个性化的便民服务终端，打通群众服务“最后一公里”。

以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充，构建、完善社区一体化养老综合服务体系。利用新一代信息技术，提供安防看护、精神慰籍、生活照料等居家养老服务，满足老人的不同服务需求。

智慧扶贫——

【聚焦“六个精准”总体要求，同时依托全市统一的电子政务云平台和大数据平台，建设智慧精准扶贫大数据管理平台。】

以信息化引领扶贫开发工作科学化、规范化、精细化，进一步提高扶贫系统工作效率，摸清扶贫对象致贫原因，实时监控扶贫资金使用情况，完善扶贫项目申报和筛选及扶贫过程的监督评估，真正做到真扶贫、扶真贫。

智慧体育——

【运用“互联网+”体育场馆资源，提升体育健身服务智能化水平。】

利用生物芯片、传感器及物联网技术，建设一批现代化智慧型体育场馆，满足体育赛事、大型活动、媒体传播、公共接待、后勤保障、办公管理、安全防护等多方面需求，为市民设计出贴心的、高效率的智能化体育服务。

提升体育公共服务信息化应用水平，积极打造杭州市全民健身公共服务平台，建立全民健身信息服务网络，进一步扩大体育消费，促进“智慧体育”创新发展。

智慧文化——

【围绕市民对公共文化服务的需求，打造智慧公共文化平台。】

以智慧图书馆、智慧文化馆、智慧档案馆为载体，建设文化资源集聚平台和服务平台，为市民和企业提供知识、信息资源一站式智能服务，拓展公共文化设施服务时间、空间和业务内容，尝试构建市民教育智慧学习平台。

打通公共文化平台与市民卡平台，实现公共文化服务一卡通，一卡享受包括图书信息服务、演出服务、展览服务、培训服务等所有服务。

联动教育、体育、文广新闻出版及媒体等部门与机构，整合中小学、大专院校、教育培训机构、博物馆、图书馆、美术馆等区域资源，实现文化教育的智能化、均等化、网络化。

智慧旅游——

【引导杭州智慧旅游城市建设，尤其在智慧服务、智慧管理和智慧营销三方面加强旅游资源、产品的开发和整合。】

形成统一的旅游基础资源大数据。采用统一的数据共享和交换平台，建立集共享、营销、发布、调度、指挥、决策于一体的智慧旅游平台。

重点建设旅游管理、旅游服务、旅游营销三方面智慧应用系统，为游客解决旅游过程中的“吃、住、行、游、购、娱”六方面需求问题，提供安全、精准的旅游服务信息。

促使涉旅企业转变传统旅游产业经营模式，提升涉旅企业品牌价值和服务质量，激发协作倍增效应。

智慧农业——

【大力发展“互联网+”现代农业，以生产远程监测控制、管理智能化决策、农产品质量追溯、远程应急指挥等为重点，全面、有序推进农业生产、安全监管、流通销售等领域智慧应用。】

以农业现代化为主攻方向，提升农业生产智能化、经营网络化水平，提高劳动生产率和土地产出率，让农产品通过互联网走出乡村，帮助广大农民增加收入。大力发展生态循环农业和设施智慧农业，加快构建一二三产业融合，生产、生态、生活功能互动，产业、主体、要素集聚，科技、装备、信息支撑的现代农业发展体系，以“互联网+”促进农业发展方式加快转变，率先实现农业现代化。

智慧气象——

【提高气象灾害防御管理科学化水平。】

基于遥感、物联网和数据融合分析技术，建立城市气象立体自动综合探测系统，加强天基—空基—地基协同观测数据开发应用，大气边界层垂直探测能力和气象观测信息获取能力显著提升。

基于云计算、人工智能和大数据分析技术，提升和完善市级气象精细化预报、气候预测业务平台，提供统一权威的对外气象数据服务。

基于移动互联和智能识别等技术，建立普惠互动的气象服务体系，加强气象与交通、环保、旅游、卫生、教育、农业、城管等其他领域的深度融合对接，提供智能化气象应用服务。

十个方面促进城市精细管理

智慧交通——

整合优化完善智慧交通管理平台，以城市“数据大脑”项目为试点，搭建涵盖公安、交通、公交、地铁、住建等各个部门和企业，涵盖电子警察、公交车调度、出租车管理、车辆管理、车位管理、大数据分析等功能模块的智慧交通管理系统。

初步建立道路交通物联网、轨道交通物联网、公交车联网、出租车联网、货运车联网、市政车联网、小型车联网和车位网，实现交通流量、平均车速、交通违章、信号灯、高速收费、车辆位置、载客量、停车位等多个层面数据的实时获取，缓解城市交通拥堵问题，实现对城市交通的智能化管理。

智慧警务——

建设人工智能警务应用示范基地。按照统一标准、统一规划、统一数据的基本原则，充分利用原有智能警务信息化项目建设成果，建设杭州公安大数据人工智能平台。利用人工智能技术，深入、准确地理解警务工作中各类实体、环节及相互之间关联关系，研发面向反恐维稳的人工智能研判应用平台、面向语音交互的警务语音云和基于大数据的情报分析平台，为高精准的“打、防、管、控”提供智能化的决策分析能力和服务支撑能力，最终打造杭州公安智慧警务新模式。

智慧城管——

打造智慧城管“杭州模式”，提升城市管理管控智能化、服务人性化、应急快速化、决策科学化水平。完善城市管理指挥体系建设，强化城市管理指挥中心功能，确保信息即时交换、服务即时跟进、问题即时解决。

推动智慧停车、智慧排水、智慧街面管控、智慧亮灯等项目建设，提升城市管理科技化水平和城市日常运行管理能力。

深化面向公众的便民服务平台建设，实现市民与政府的双向互动，引导公众参与城市管理工作。

建设大数据分析平台，深入分析城市管理信息资源，挖掘城市运行的内在规律特征，实现事前预警。

智慧市场监管——

完善企业信用联动监管平台,深化商事制度改革，加强事中事后监管。

建设“红盾云桥”,利用网络交易平台大数据,与第三方网络交易平台构建一个“开放、共享、互通”的数据“云桥”,建立广泛的政企合作体系，提升网络市场监管效能。

建设“数据红盾”，加强市场监管大数据采集、开放、分析应用，探索加强事中事后监管工作的新模式、新举措和新办法。实现工商、质监、食药监等部门的业务协同监管与信息互联互通，形成市场主体协同监管体系，探索具有杭州特色的创新市场监管模式。

智慧安监——

遵循统一规范标准，逐步建立健全企业安全生产基础数据库、监管监察业务数据库、安全生产辅助决策数据库等数据平台，形成较为科学的企业安全生产信用体系、较为完善的安全生产与职业卫生监管监察体系、较为健全的隐患排查治理体系、较为可靠的安全生产应急联动响应体系、较为有效的宣传培训考核系统，提高安全生产信息化辅助决策支持能力。

进一步深化拓展工程车智能监管、建设工程安全监管、电梯运行监管等智慧安监子系统建设。

智慧检务——

遵循电子检务工程建设规范，依托全市统一的电子政务云平台和大数据平台，构建司法数据库和司法数据统一标准规范体系。

改变人机交互模式，建设语音审讯笔录系统，自动生成笔录，实现文本笔录与语音、视频进行快速关联精准对照检索，通过与历史案件的大数据分析，为检察官提供量刑建议；通过图像识别技术将纸质卷宗电子化，提高案卷录入效率，实现案件卷宗自动化管理；建设智能检委会会议系统，实现案件讨论、表决和决策全程记录，通过语音识别技术自动生成会议纪要，快速回溯和定位会议过程；建设智能审查系统，形成执法督查预警数据库，推动阳光执法；基于检务大数据，建立面向法律监督、公诉、执行检察、控告申诉等检察业务的检务图谱，实现智能审讯、科学执法和智能研判，提高检务效能。

智慧党建——

运用现代化信息技术，构建市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级智慧党建服务管理平台，增强基层党组织和党员的智慧力。

通过建立一体化管理平台，实现对基层党组织全程纪实监督、精细化透明化管理，规范基层党建工作，全面提升党建管理效率和科学化水平。利用互联网技术将党员管理、生活、教育、互动交流进行全面整合，打通联系群众、服务群众的“最后一公里”。

智慧审计——

依托全市统一的电子政务云平台和大数据平台，深化、完善智慧审计分析平台建设，以“金审工程三期”为依托，积极利用大数据、云计算、云平台等先进技术，有效采集审计基础数据、重点数据、审计项目数据等与审计工作相关的数据，实现审计数据大汇集和集中存储，开发基础数据查询分析、综合关联分析等审计功能。建立大数据审计综合分析平台，逐步实现审计数据的智慧化搜索、分析、关联、计算和管理。

智慧环保——

以环境感知体系、标准规范体系、安全运维保障体系等三大体系为依托，以提高环境监测能力、提升环境管理服务效能为抓手，努力实现掌握污染源排放、预警应急环境风险、监督考核环境质量状况、保障公众环境知情权等目标，助力打造环境监管最严格的法治城市。

推进全市水、气、噪声、辐射、危废、土壤和重大风险点源的自动化监测站点建设，逐步建成重点水域、重点区域全覆盖的信息数据实时采集与视频监控相结合的综合环境监控网络；逐步将重点排污企业的生产过程纳入环境监控范围，强化对高能耗、高物耗、高污染企业／区域的监督管理；运用大数据分析加强对污染源的环境监管，推进环境监察执法双随机工作，实现环境监管的全面化、高效化、智能化。

智慧信用——

建设、完善杭州社会信用信息统一监管平台，实现信用发布、信用查询、信用分析、信用核查、反馈处置和数据监控等服务。

通过信用平台的大数据分析、智能预测，使市民在医疗卫生、社会保障、公共交通、教育培训、社会服务、商业金融等领域享受便利、完善的应用服务；在政务、商务、社会、司法等领域进行以信用为核心的市场监管体系智能化协同监管，保障守信激励和失信惩戒机制全面有效运行。

实现信用信息的共享开放，促进信用服务产业发展，培育新消费增长点、促进信用惠民创新应用开发。

五方面发展智慧产业生态

人工智能产业——

整合人工智能源头技术创新、产品创新到典型应用示范创新等产业链资源，搭建人工智能创新创业开放平台，构建人工智能相关应用标准和法规体系，形成完整的人工智能创新网络。推动人工智能技术在宏观决策、社会治理、制造、教育、环境保护、交通、商业、健康医疗、网络安全等重要领域开展试点示范，培育人工智能产业生态链，带动区域经济社会创新转型发展。

大数据产业——

依托全市统一建设的大数据共享交换平台，重点发展工业、农业农村、新兴产业、万众创新等大数据，着力推进大数据关键技术研发。加强产业创新基础能力建设，引导骨干企业联合研发大数据共性技术和前瞻性技术，鼓励骨干企业与高校、科研院所联合共同研发攻关，提升区域创新能力建设水平。

大力支持基础软件创新发展，实现智能终端操作系统、云计算操作系统、大型数据库、大数据处理、中间件等关键技术自主可控，形成核心知识产权。加强数据挖掘分析、商业智能、多媒体加工、可视化软件等自主技术创新。

建设全国有较大影响的云计算与大数据产业示范基地。引导区域大数据发展布局，促进基于大数据的创新创业，培育一批大数据龙头企业和创新型中小企业，形成多层次、梯队化的创新主体和合理的产业布局，繁荣大数据生态，带动区域经济社会转型发展。

物联网产业——

构建一体化物联网产业体系。全面提升关键核心技术研发、系统集成、服务提供能力，形成研发制造、系统集成、示范应用、标准推广为一体的物联网产业体系，基本建成全国物联网产业中心，打造全球数字安防产业中心。

积极探索物联网规模应用的商业模式，推进物联网技术在工业、农业、物流、城市管理、惠民服务等领域的广泛应用，培育传感器、智能硬件、智能家具等物联网潜力产业，推动物联网产业链纵向延伸和横向扩展，力争杭州市物联网产业规模和应用水平全国领先。

智能制造——

加快发展智能制造技术、更新产品和服务。主动对接“中国制造2025”，立足杭州市制造业向智能制造、绿色制造、高端制造发展的现实需求和重点方向，加快发展和更新自主智能制造技术和产品，重点发展具有深度感知、智慧决策、自动执行的高档数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）装备、全自动智能化生产线以及相关智能制造技术，争取在新型传感器、工业自动控制系统、智能测量仪器仪表、机器人关键零部件等智能核心领域取得突破，尽快实现工程化和产业化。

加快制造业智能化改造。推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向，着力推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的智能化水平。

推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业跨界融合，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，推动杭州制造业向高端化迈进，加快“杭州制造”向“杭州智造”转型。

智慧跨境电商——

加快电子商务产业升级。深入贯彻落实省政府提出的“电商换市”的要求和部署，加快推进中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设。完善信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控等体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”建设，依托全市统一的电子政务云平台和大数据平台，打造全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心，构建完整的跨境电子商务产业链和生态链，打开对外开放新通道，带动电子商务产业发展。■