发达地区智慧城市建设经验带来的六点思辨

□文／于新东

发达地区智慧城市建设经验带来的六点思辨

□文／于新东

专家名片：于新东复旦大学经济学博士、博士后，中国特色社会主义理论研究员

我认为，智慧城市建设应当用六个方面举措加以推进：一是认识先行，二是科学规划，三是政府引领，四是夯实基础，五是突出民生，六是生态优先。

认识先行

智慧城市建设作为城市发展形态的一个崭新阶段，首先是对人们固有思想观念的一次极大震动，一些方面甚至具有颠覆性效果。因此，若没有思想认识的先行先进，即使十分重视智慧城市建设规划，也是难以达到一定高度的，更别说实现一个城市发展高度与温度的完美结合了。

从时代背景来看，城市发展由于面临着日益严重的资源和环境压力，迫切要求科学发展的新理念、新思路、新技术，智慧城市由此应运而生。自从IBM公司提出智慧城市概念以来，智慧城市在全球引起了较大反响，但人们的观念是否真正适应了智慧城市的发展要求？这需要有一个在实践中不断提高认识的过程。

2009年，IBM曾总结出全球230位市长最关注的六大子系统:交通、医疗、水资源管理、能源与公共事业公共服务、教育和公共安全。现在，智慧城市正逐步从概念转变为现实。据统计，实施智慧城市计划后，在这些最受关注的城市问题方面将取得显著效果：在交通上，可以降低18%高峰流量，减少14%碳排放；在电力上，能降低能耗15%；在医疗诊断上，能提升运营效率10%；在供应链上，能降低30%成本，减少25%库存。

让事实来说话，将极大提高人们对建设智慧城市的认识水平以及相应的应用能力水平。

科学规划

智慧城市建设是一项庞大的系统工程，必须科学规划、统筹推进。规划的立足点就是要深刻认识到，建设智慧城市是加快区域城市化和信息化这两个现代化基本任务的重要结合点，将给城市的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，是推动转型升级、再创发展新优势的重要支点，应当从区域全局发展高度加以科学规划。

日本东京曾实施的“东京泛在计划”是一项利用IC标签等信息新技术，为了实现“不论何时，不论何地，不论何人”都可以得到自己所需信息的“电脑终端电子向导社会”而推进的信息基础设施建设工程。该规划不仅进行大规模的信息基础设施建设，还希望通过信息的广泛提供使得东京成为世界上最安全、最放心、最宜居的城市，最终实现日本政府“将东京建设成为世界第一魅力城市”的远大目标。

学习经验，只有加强智慧城市的统筹规划工作，形成和完善指导全局的工作机制和规划方案，才能抢占先发优势。

政府引领

在智慧城市建设过程中，必须充分发挥政府引领作用和市场配置的决定作用，其中特别要注重发挥政府的推动、示范等作用，要有一个强有力的主导部门和相应的支持系统来有序推进智慧城市建设工作，积极营造氛围，加速推进建设。

美国政府为推动智慧城市建设，启动了联邦智能交通系统。此系统包括了两大智能子系统：即智能基础设施和智能交通工具。智能基础设施由动脉管理、高速公路管理、意外预防及安全保障系统、道路天气管理、道路作业和维修、运输管理、交通事故管理等十三项管理措施组成。

韩国仁川为推进智慧城市建设，市政府联合本土及跨国企业，共同打造松岛新城智慧城，聚焦城市各方面，结合智能型医疗、安全、建筑、绿色科技等整合性应用，构建以网络为基础，全方位改善城市管理效率、提升市民生活质量、带动城市永续经营与促进经济发展。

在智慧城市建设的推进特别是推进的早期阶段，政府的引领起着极为关键的作用，这样才能为智慧城市建设奠定一个全面而坚实的基础。

夯实基础

智慧城市建设，同样要强调基础先行、先行先试。加强各有关方面的合作，加快网络基础设施建设，立足实际，力争能够在某些领域做到先行先试，为智慧城市建设提供安全、可靠、超前的网络基础保障。

美国纽约市在世纪之交就提出了“智能化城市”计划，以促进纽约市信息基础设施建设、提升政府公共服务水平。纽约市《2007年信息技术战略导向》中进一步指出信息化的总体目标：市政府转型、政府信息安全访问、信息基础设施、流程再造和快捷服务。

加快推进智慧城市现代网络基础建设，包括加快推进网络基础建设、加快推进数据中心建设、加快推进信息安全基础建设。要大力推进智慧公共服务应用体系建设，包括完善面向公众的公共服务平台建设、加快推进面向企业的公共服务平台建设、加快推进面向社区的公共服务信息平台建设以及着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。这样的智慧城市才是建立在坚实基础之上的。

突出民生

一切城市的出发点和落脚点都是为了实现人们对美好生活的向往。因此，智慧城市建设同样必须遵循民生优先、以人为本的宗旨。只有以服务民生、方便群众为优先目标，大力开展智慧应用体系建设；不断提升城乡居民信息的获取和利用能力，发挥全体市民的积极性和创造性，从而共同推动智慧城市建设。

法国巴黎于2006年推出“数字巴黎”计划。在推进政府、企业和家庭上网的同时，积极推广电子商务、网上教育、网上医疗、网上救助、消费卡、居民卡等信息服务，鼓励更多的企业和居民应用网络，积极发展电子政务，带动全社会信息化的发展。

瑞典斯德哥尔摩市每年的卫生IT投入在2亿美元左右。为更加便捷有效地为辖区内的居民提供高质量的诊疗服务，斯德哥尔摩市开始构建跨市的电子健康档案系统。

新加坡市建立起一个“以市民为中心”，市民、企业、政府合作的电子政府体系，让市民和企业能随时随地参与到各项政府机构事务中。在交通领域，新加坡推出了多个智能交通系统；在医疗领域，开发了综合医疗信息平台；在教育领域，通过利用资讯通信技术，大大提升了学生对学习的关注度。

我国在推进智慧城市建设进程中，必须大力推进智慧民生应用体系建设，包括积极推进智慧健康保障体系建设、积极推进智慧交通体系建设、积极推进智慧社区安居体系建设、积极推进智慧教育文化体系建设。

满足人们对美好生活向往的城市才是真正有“智慧”的城市。

生态优先

智慧城市更应该是生态环保城市，以实现可持续发展为目标与标准是智慧城市建设的重中之重。从发达国家做法经验来看，生态优先是发达国家智慧城市建设的重点，也是各国智慧城市建设的方向。

发达国家许多城市都以“绿色低碳”作为智慧城市建设的重点，在智慧城市建设过程中注重清洁生产、低碳发展。比如，阿姆斯特丹是荷兰最大的城市，共有40多万户家庭，占据了全国二氧化碳排放量的三分之一。为了改善环境问题，该市启动了两个项目（West Orange项目和Geuzenveld项目），通过节能智慧化技术，降低二氧化碳排放量和能量消耗。

贝丁顿社区是英国最大的低碳可持续发展社区，其建筑构造是从提高能源利用角度考虑，是表里如一的真正“绿色”建筑。由于采取了建筑隔热、智能供热、天然采光等设计，综合使用太阳能、风能、生物质能等可再生能源，该小区与周围普通住宅区相比可节约81%的供热能耗以及45%的电力消耗。

智能化或者智慧化，是人类追求发展的内在动力所使然。何为人类发展动力？即对美好生活的向往。因此，未来的智慧城市，必然是天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净的一方净土。■