以改革创新的精神不断推动人民代表大会制度与时俱进

徐文雄

近期，有两件事让我深有感触：一是观看《将改革进行到底》政论专题片，对以习近平总书记为核心的党中央领导开展全面深化改革，倍感振奋；二是市人大常委会组织编写“微创新”工作案例，近60篇案例所呈现的正是常委会党组带领大家以改革创新的精神，将宏大价值与不弃微末的具体制度与程序建设结合起来，不断推动人民代表大会制度与时俱进的生动实践。在此略作个人思考和分析。

一是坚持党的领导，谋全局而动。本届市人大常委会党组在市委领导下，努力把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，以实际行动有力服务于全市工作大局。比如，为保障上海自贸区建设国家战略的顺利推进，常委会连续多年开展相关立法和监督，努力以法治引领上海自贸区建设。再如，常委会历时三年、整合多方力量开展“十三五”及更长时期立法需求预测调研，近则为新一届常委会编制五年立法规划奠定基础，远则为在更长时期内准确预测趋势、把握大局、主动服务市委决策提供参考，充分体现常委会围绕中心、服务大局的主动性和前瞻性。

二是坚持问题导向，图实效而为。力求实效，是市人大常委会坚持的价值追求和工作标准之一。为此，立法和监督都须以问题为导向，通过深入细致调研，发现问题、找准原因，进而提出有针对性的制度和建议；同时强化后续工作，跟踪问效、一抓到底，形成工作“闭环”。比如，新修订的道路交通管理条例之所以管用，就是针对之前执法不力存在的原因进行有效的制度设计，为根治城市管理顽疾提供长效机制和治本之策。由市人大常委会主任殷一璀担任组长的住宅物业管理规定执法检查，围绕物业管理的核心问题——业委会作用发挥和维修资金使用、续筹、增益等提出建议，在尊重居民自治管理的同时，要求政府从维护公共利益角度制定标准、规范流程、公开信息、加强指导，合力提升本市物业管理水平，取得良好实效。

三是坚持科学方法，循规律而作。人民代表大会制度有自身规律，本届市人大常委会强调科学立法、民主立法，注重正确监督、有效监督，其实质就是要求遵循规律开展工作。比如，综合运用各种法定职能。本届市人大不少立法如养老条例、信用条例等，都是在监督过程中发现立法的必要性，进而转化为立法项目的；很多监督工作则紧随立法，早者甚至于法规通过后次年即启动；也有相关主题不同工作同步开展，如农村集体资产监管立法和新农村建设专项监督。这种立法监督相互融合、互为支撑的工作方法，体现常委会融通运用各项法定职能为大局服务的自信。再如，更多运用连续工作法。很多监督项目连续多年持之以恒开展，食品安全法执法检查、回民公墓续建监督历经两届，财政专项资金监督连续三年，终见实效。这是客观认识和尊重综合性、复杂性难题形成和解决都非一时之力这一规律的结果。又如，更加自觉依靠代表力量。很多委员会针对调研中发现的问题，主动为代表提出相关议案或建议提供服务，再将其转化为立法或监督工作抓手，既推动解决问题、树立人大权威，又做实代表工作，实现多方共赢，体现出对代表是人大工作主体这一规律的尊重和把握。

四是坚持以民为本，利民生而行。人大工作的最终落脚点在“民”，实现人民当家作主这一社会主义民主政治的本质要求。为此，市人大常委会不仅在工作结果上注重解决人民群众关心的热点难点问题，维护其根本利益和切身利益，而且在过程中注重发扬人民民主，认真听取并平衡各方的利益诉求。设立基层立法联系点，直接听取百姓对立法的意见建议；高频次地开展听证会，创新推出“微听证”方式直接听取基层和群众意见；不断丰富代表联系基层和群众的途径，建立议事日、專家库……这一系列制度的推行，努力从实质上、而非形式上保证人民民主，实现人民对国家政治生活最广泛有效地参与。

以上仅是一点个人观察，还远不能全面概括本届市人大常委会的生动实践。回顾过去是为了更好地走向未来，在党的十九大即将胜利召开之际，我们更加坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步以改革创新的精神推动人大工作发展，为人民代表大会制度与时俱进作出应有贡献！ （作者系市人大侨民宗委、外事委主任委员）endprint