必须直面应对美国“301调查”

必须直面应对美国“301调查”

在经贸问题上，中美之间的共同利益远远大于分歧，合作是解决双方分歧的最好办法

美国东部时间8月14日，美国总统特朗普签署备忘录，指示美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国贸易行为”的调查。仅仅4天之后的8月18日，美国贸易代表就发表声明称，将根据美国《1974年贸易法》第301条，在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查。此举引发各界对中美经贸关系前景的担忧。

“301条款”上一次的大规模应用还是在20世纪80年代。自从世界贸易组织成立（1995年）以后，国际贸易争端逐步转移到了WTO这个平台上，双方一般通过世贸协定中的条款加以仲裁和解决，美国也基本上暂时中止了使用“301条款”这个单方面的国内法来解决和其他国家的贸易争议。

美国这次为何要重启“301调查”？特朗普在签署这一调查令时透露：关键词是知识产权问题。一个是所谓的“盗窃美国的知识产权”，一个是所谓的“强制转移美国的技术”。在“美国优先”这一原则下，特朗普针对中国启用“301调查”，就是为了在与中国的利益博弈中帮助美国企业取得竞争优势，重振美国制造业。“301调查”的作用更多在于威慑,美国想以此作为谈判筹码，迫使贸易伙伴让步，扩大对中国出口，缩小美国的贸易逆差。

按照法律流程，启动“301调查”，美国将首先与中国磋商解决，如果双方无法达成一致则调查可能持续长达一年。调查结束后，美国贸易代表会将调查结果上报总统，建议实施贸易制裁。从美国历次启动“301调查”而采取的报复措施来看，最为常用的两个手段是施加报复性关税，停止该国在美国享有的贸易优惠政策。

对于遭受“301条款”贸易调查的对象国来说，他们可能面临着出口商品丢失美国市场份额的风险，进而影响本国的就业和经济发展。出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。

美国是我国最大的出口市场，也是浙江省第一大出口市场。美国对华庞大逆差是中美贸易纠纷的重要诱因。当前世界经济正走上复苏的轨道，但不确定、不稳定的因素依然较多。中国外贸面临极为严峻的发展形势，美国市场对于中国外贸又特别重要，一旦美国对中国出口设限，将给中国外贸包括浙江开放型经济造成重大损失。面对美国咄咄逼人的态势,中国要高度重视，早作准备。

对外，一是通过磋商，尽量与美方达成和解，使中美关系重新回归到谈判进程中来；二是“301条款”本身有悖于WTO规则，可上诉至WTO，以多边主义来化解单边主义；三是在WTO框架下，中方可采取一切有理、有利、有节的反制措施。

对内，一是努力改进中国的知识产权保护。客观地说，中国作为一个发展中国家，知识产权保护的水平与发达国家相比还有差距，应当正视。中国政府和企业应全面关注和梳理中国的知识产权，尤其是涉及与美国企业相关的知识产权，包括版权、商标、专利等。看看是否存在侵犯知识产权的情况，对可能涉及侵权的产品，需要提前做好法律预防、购买知识产权等相关应对措施。二是加大自主创新力度。中国企业缺少核心技术是一个长期存在的问题，导致在关键技术方面受制于人。接下来，美国有可能限制对一些领域产品、技术转移和出口，中国政府和企业必须加大研发力度，大力推动自主创新，在核心技术和高新产品方面进一步加大对国内企业的扶持力度，尽可能减少对美国企业的依赖。三是开拓新市场。美国一旦实施全面的报复性关税政策，就会让中国企业在美国市场的竞争力急剧下滑，导致市场萎缩。中国企业有必要提前做出布局，寻求替代性贸易伙伴。

美国采取单边主义行动，这将是一个双输的选择。贸易武器在使用时往往“伤敌一千，自损八百”，受损的最终将是企业和消费者。在经贸问题上，中美之间的共同利益远远大于分歧，合作是解决双方分歧的最好办法。中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器，是你中有我、我中有你、互利共赢的，合则两利，斗则俱伤。习近平主席和特朗普总统在海湖庄园和德国汉堡两次成功会晤，达成重要共识，为中美关系的发展指明了方向。我们必须始终坚持合作的精神，力争通过与美方共同努力，推动中美经贸关系向前发展。

浙江省商务研究院院长、WTO浙江研究咨询中心主任，研究员